地鐵用地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)地鐵用地管理，規(guī)范地鐵建設(shè)、運(yùn)營過程中的用地行為，保障地鐵建設(shè)順利進(jìn)行，維護(hù)地鐵用地的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地鐵項(xiàng)目的用地規(guī)劃、土地征收、土地使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家土地管理、城市軌道交通建設(shè)等方面的法律法規(guī)，確保地鐵用地管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則合理規(guī)劃地鐵用地，提高土地利用效率，避免土地資源浪費(fèi)。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則加強(qiáng)地鐵用地與城市總體規(guī)劃、其他交通方式及周邊土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市綜合發(fā)展。4.保障安全原則確保地鐵用地范圍內(nèi)的設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行，保障地鐵建設(shè)和運(yùn)營安全。（四）職責(zé)分工1.市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)地鐵用地的規(guī)劃管理，會(huì)同相關(guān)部門編制地鐵用地規(guī)劃，辦理土地征收、出讓等手續(xù)。2.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，監(jiān)督建設(shè)單位按照規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定使用土地。3.市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)地鐵運(yùn)營的行業(yè)管理，監(jiān)督運(yùn)營單位合理使用地鐵用地。4.市財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障地鐵用地管理工作所需經(jīng)費(fèi)。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好地鐵用地管理的相關(guān)工作。二、用地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.地鐵建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃，會(huì)同市自然資源和規(guī)劃部門編制地鐵用地專項(xiàng)規(guī)劃。2.專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確地鐵線路走向、站點(diǎn)位置、用地范圍、配套設(shè)施等內(nèi)容，并與周邊區(qū)域的土地利用、城市設(shè)計(jì)等相銜接。3.在編制過程中，應(yīng)充分征求相關(guān)部門、沿線單位和居民的意見，進(jìn)行多方案比選，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。（二）規(guī)劃審批1.地鐵用地專項(xiàng)規(guī)劃編制完成后，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)。2.經(jīng)批準(zhǔn)的地鐵用地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照原審批程序辦理。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)加強(qiáng)對地鐵用地規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。2.建設(shè)單位和運(yùn)營單位應(yīng)按照規(guī)劃要求使用土地，不得擅自改變土地用途和規(guī)劃條件。三、土地征收管理（一）征收范圍確定1.根據(jù)地鐵用地專項(xiàng)規(guī)劃，由市自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同相關(guān)部門確定土地征收范圍。2.征收范圍應(yīng)明確具體的地塊邊界和面積，并予以公告。（二）征收程序1.發(fā)布征收公告市人民政府在征收范圍內(nèi)發(fā)布土地征收公告，公告內(nèi)容包括征收目的、范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等。2.開展土地現(xiàn)狀調(diào)查市自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同相關(guān)部門對征收范圍內(nèi)的土地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，包括土地權(quán)屬、地類、面積等，并將調(diào)查結(jié)果予以公示。3.擬定補(bǔ)償安置方案市自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和有關(guān)規(guī)定，擬定土地征收補(bǔ)償安置方案，并征求被征收人意見。4.組織聽證對被征收人提出的意見和建議，應(yīng)認(rèn)真研究處理。對補(bǔ)償安置方案有異議的，可申請聽證。5.簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議市自然資源和規(guī)劃部門與被征收人簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。6.實(shí)施征收補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，市人民政府組織相關(guān)部門實(shí)施土地征收工作，完成土地交付。（三）補(bǔ)償安置1.土地征收補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。3.安置方式可采取貨幣安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、就業(yè)安置等多種形式，確保被征收人生活水平不降低。4.對征收范圍內(nèi)的特殊群體，如殘疾人、孤寡老人等，應(yīng)給予適當(dāng)照顧。四、土地使用管理（一）用地出讓1.地鐵用地經(jīng)征收后，由市自然資源和規(guī)劃部門依法進(jìn)行土地出讓。2.出讓方式可采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開方式，也可根據(jù)實(shí)際情況采用協(xié)議出讓方式。3.土地出讓合同應(yīng)明確土地用途、使用期限、開發(fā)建設(shè)要求、土地出讓金等內(nèi)容。（二）用地劃撥符合下列條件的地鐵用地，可采用劃撥方式供地：1.國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；2.城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；3.國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。（三）用地使用要求1.建設(shè)單位應(yīng)按照土地出讓合同或劃撥決定書的約定，按時(shí)開工建設(shè)，并在規(guī)定期限內(nèi)竣工。2.地鐵用地范圍內(nèi)的土地應(yīng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，不得閑置。閑置土地的處置按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.運(yùn)營單位應(yīng)合理使用地鐵用地，不得擅自改變土地用途。如需臨時(shí)占用其他土地或改變土地用途的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。（四）用地變更管理1.地鐵用地范圍內(nèi)的土地用途、使用期限等需要變更的，建設(shè)單位或運(yùn)營單位應(yīng)向市自然資源和規(guī)劃部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理相關(guān)手續(xù)。2.變更后的土地使用應(yīng)符合地鐵用地專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的要求。五、配套設(shè)施用地管理（一）配套設(shè)施規(guī)劃1.地鐵用地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確配套設(shè)施的用地范圍、規(guī)模和功能要求。2.配套設(shè)施包括車站附屬設(shè)施、車輛段、停車場、控制中心、供電設(shè)施、通信設(shè)施等。（二）配套設(shè)施建設(shè)1.建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)劃要求同步建設(shè)配套設(shè)施，確保與地鐵主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。2.配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證設(shè)施設(shè)備的質(zhì)量和安全。（三）配套設(shè)施使用管理1.配套設(shè)施建成后，由運(yùn)營單位負(fù)責(zé)使用和管理。2.運(yùn)營單位應(yīng)制定配套設(shè)施的使用管理制度，保障設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行，為地鐵建設(shè)和運(yùn)營提供支持。六、用地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市自然資源和規(guī)劃部門、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市交通運(yùn)輸部門等相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對地鐵用地的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.用地規(guī)劃執(zhí)行情況；2.土地征收補(bǔ)償安置情況；3.土地使用情況，包括是否擅自改變土地用途、是否閑置等；4.配套設(shè)施建設(shè)和使用情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查相關(guān)部門定期對地鐵用地進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查。3.專項(xiàng)檢查針對地鐵用地管理中的突出問題，開展專項(xiàng)檢查，集中整治。（四）違法違規(guī)處理1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正，并依法給予行政處罰。2.對造成土地資源浪費(fèi)、影響地鐵建設(shè)和運(yùn)營安全等嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)劃要求使用土地、擅自改變土地用途或未按時(shí)開工建設(shè)、竣工的，由市自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，并處以罰款。2.建設(shè)單位在土地征收過程中，違反相關(guān)規(guī)定，侵害被征收人合法權(quán)益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。（二）運(yùn)營單位法律責(zé)任1.運(yùn)營單位違反本辦法規(guī)定，擅自改變地鐵用地用途、未合理使用配套設(shè)施或未履行相關(guān)管理職責(zé)的，由市交通運(yùn)輸部門責(zé)令限期改正，并處以罰款。2.運(yùn)營單位在地鐵運(yùn)營過程中，因用地管理不善導(dǎo)致安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（三）其他單位和個(gè)人法律責(zé)任1.其他單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，阻礙地鐵用地管理工作、破壞地鐵用地設(shè)