土地收支管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)土地收支管理，規(guī)范土地收支行為，提高土地資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資（入股）、轉(zhuǎn)讓等有償使用收入以及國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地專項資金的收支管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保土地收支管理工作合法合規(guī)。2.收支平衡原則合理安排土地收入和支出，實(shí)現(xiàn)收支平衡，防止出現(xiàn)收支缺口。3.專款專用原則各項土地專項資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用，確保資金使用效益。4.公開透明原則土地收支信息應(yīng)及時公開，接受社會監(jiān)督，提高管理透明度。二、土地收入管理（一）土地出讓收入1.征收范圍土地出讓收入是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款。具體包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款；轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款；處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款，以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。2.征收標(biāo)準(zhǔn)土地出讓收入應(yīng)按照土地出讓合同約定的金額和時間及時足額征收。土地出讓價格應(yīng)根據(jù)土地所在區(qū)域、用途、市場供求關(guān)系等因素，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估確定。3.征收方式土地出讓收入由財政部門負(fù)責(zé)征收，國土資源部門負(fù)責(zé)協(xié)助。國土資源部門應(yīng)在土地出讓合同簽訂后，及時將土地出讓成交信息告知財政部門，財政部門應(yīng)按照合同約定及時足額征收土地出讓收入。（二）土地租金收入1.征收范圍土地租金收入是指國有土地租賃中，承租人按照租賃合同約定向國家繳納的租金收入。2.征收標(biāo)準(zhǔn)土地租金應(yīng)根據(jù)土地等級、用途、市場租金水平等因素，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估確定。租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期調(diào)整，確保租金收入合理反映土地價值。3.征收方式土地租金收入由財政部門負(fù)責(zé)征收，國土資源部門負(fù)責(zé)協(xié)助。國土資源部門應(yīng)在土地租賃合同簽訂后，及時將土地租賃成交信息告知財政部門，財政部門應(yīng)按照合同約定及時足額征收土地租金收入。（三）土地作價出資（入股）收入1.征收范圍土地作價出資（入股）收入是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。2.征收標(biāo)準(zhǔn)土地作價出資（入股）應(yīng)按照土地評估價值進(jìn)行確定。作價出資（入股）的土地應(yīng)進(jìn)行評估，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門和國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)或者備案。3.征收方式土地作價出資（入股）收入由財政部門負(fù)責(zé)征收，國土資源部門負(fù)責(zé)協(xié)助。國土資源部門應(yīng)在土地作價出資（入股）協(xié)議簽訂后，及時將協(xié)議信息告知財政部門，財政部門應(yīng)按照協(xié)議約定及時足額征收土地作價出資（入股）收入。（四）土地轉(zhuǎn)讓收入1.征收范圍土地轉(zhuǎn)讓收入是指國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，轉(zhuǎn)讓方按照轉(zhuǎn)讓合同約定取得的收入。2.征收標(biāo)準(zhǔn)土地轉(zhuǎn)讓價格應(yīng)根據(jù)土地評估價值和市場供求關(guān)系等因素，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估確定。轉(zhuǎn)讓價格不得低于國家規(guī)定的最低限價。3.征收方式土地轉(zhuǎn)讓收入由財政部門負(fù)責(zé)征收，國土資源部門負(fù)責(zé)協(xié)助。國土資源部門應(yīng)在土地轉(zhuǎn)讓合同簽訂后，及時將合同信息告知財政部門，財政部門應(yīng)按照合同約定及時足額征收土地轉(zhuǎn)讓收入。（五）土地專項資金收入1.國有土地收益基金收入國有土地收益基金收入是指從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款中，按照一定比例提取的國有土地收益基金。國有土地收益基金主要用于土地收購儲備。2.農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入是指從土地出讓收入中按照一定比例提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金主要用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等。3.新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入是指國家在新增建設(shè)用地中按照規(guī)定向用地單位收取的費(fèi)用。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于耕地開發(fā)和土地整理等。土地專項資金收入應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時足額征收，并納入財政預(yù)算管理。三、土地支出管理（一）征地和拆遷補(bǔ)償支出1.征收范圍征地和拆遷補(bǔ)償支出是指為征收農(nóng)村集體土地和拆遷國有土地上房屋及附著物而發(fā)生的各項費(fèi)用。具體包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等。2.支出標(biāo)準(zhǔn)征地和拆遷補(bǔ)償支出應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行確定。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合理、公平、公正，確保被征地農(nóng)民和拆遷戶的合法權(quán)益得到保障。3.支出方式征地和拆遷補(bǔ)償支出由財政部門按照規(guī)定程序?qū)徍撕?，通過國庫集中支付方式直接支付給被征地農(nóng)民和拆遷戶或相關(guān)單位。（二）土地開發(fā)支出1.征收范圍土地開發(fā)支出是指為了實(shí)現(xiàn)土地出讓條件而進(jìn)行的土地前期開發(fā)性支出。具體包括：土地平整、道路、供水、供電、排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。2.支出標(biāo)準(zhǔn)土地開發(fā)支出應(yīng)根據(jù)土地開發(fā)規(guī)劃和預(yù)算進(jìn)行安排。支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合理、節(jié)約，確保土地開發(fā)質(zhì)量和進(jìn)度。3.支出方式土地開發(fā)支出由財政部門按照規(guī)定程序?qū)徍撕?，通過國庫集中支付方式直接支付給相關(guān)單位。（三）支農(nóng)支出1.征收范圍支農(nóng)支出是指從土地出讓收入中按照一定比例提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面的支出。2.支出標(biāo)準(zhǔn)支農(nóng)支出應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行確定。支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合理、有效，確保資金用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。3.支出方式支農(nóng)支出由財政部門按照規(guī)定程序?qū)徍撕?，通過國庫集中支付方式直接支付給相關(guān)單位。（四）城市建設(shè)支出1.征收范圍城市建設(shè)支出是指從土地出讓收入中安排用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的支出。2.支出標(biāo)準(zhǔn)城市建設(shè)支出應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算進(jìn)行安排。支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合理、科學(xué)，確保城市建設(shè)質(zhì)量和水平。3.支出方式城市建設(shè)支出由財政部門按照規(guī)定程序?qū)徍撕?，通過國庫集中支付方式直接支付給相關(guān)單位。（五）其他支出1.征收范圍其他支出是指除上述支出以外的與土地收支管理有關(guān)的支出。具體包括：土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、土地儲備管理費(fèi)、土地評估費(fèi)等。2.支出標(biāo)準(zhǔn)其他支出應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行確定。支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合理、規(guī)范，確保資金使用效益。3.支出方式其他支出由財政部門按照規(guī)定程序?qū)徍撕?，通過國庫集中支付方式直接支付給相關(guān)單位。四、土地收支預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制原則土地收支預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，根據(jù)土地出讓計劃、土地開發(fā)規(guī)劃和財政收支狀況等因素，合理安排土地收入和支出。2.編制內(nèi)容土地收支預(yù)算應(yīng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分。收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)土地出讓計劃、土地租金收入、土地作價出資（入股）收入、土地轉(zhuǎn)讓收入和土地專項資金收入等情況進(jìn)行編制；支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出和其他支出等情況進(jìn)行編制。3.編制程序土地收支預(yù)算由國土資源部門會同財政部門根據(jù)土地出讓計劃和土地開發(fā)規(guī)劃等情況進(jìn)行編制，經(jīng)同級人民政府審核后，報同級人民代表大會審議批準(zhǔn)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.收入執(zhí)行財政部門應(yīng)按照土地收支預(yù)算及時足額征收土地收入，確保收入預(yù)算的完成。國土資源部門應(yīng)協(xié)助財政部門做好土地收入征收工作，及時提供土地出讓成交信息等相關(guān)資料。2.支出執(zhí)行財政部門應(yīng)按照土地收支預(yù)算及時足額撥付土地支出，確保支出預(yù)算的執(zhí)行。各用款單位應(yīng)按照規(guī)定用途使用土地支出，不得擅自改變資金用途。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整原則土地收支預(yù)算調(diào)整應(yīng)遵循“實(shí)事求是、合理調(diào)整”的原則，根據(jù)土地出讓計劃、土地開發(fā)規(guī)劃和財政收支狀況等因素的變化，及時調(diào)整土地收支預(yù)算。2.調(diào)整程序土地收支預(yù)算調(diào)整由國土資源部門會同財政部門根據(jù)實(shí)際情況提出調(diào)整方案，經(jīng)同級人民政府審核后，報同級人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)。五、土地收支監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.財政部門應(yīng)加強(qiáng)對土地收支的財務(wù)管理和監(jiān)督，建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)核算，確保土地收支資金安全、規(guī)范使用。2.國土資源部門應(yīng)加強(qiáng)對土地出讓、租賃、作價出資（入股）、轉(zhuǎn)讓等土地交易行為的監(jiān)督管理，建立健全土地交易管理制度，規(guī)范土地交易程序，確保土地交易合法合規(guī)。（二）外部監(jiān)督1.審計部門應(yīng)加強(qiáng)對土地收支的審計監(jiān)督，定期對土地收支情況進(jìn)行審計，確保土地收支資金使用效益和安全。2.監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對土地收支管理工作的監(jiān)察，嚴(yán)肅查處土地收支管理中的違法違紀(jì)行為，確保土地收支管理工作規(guī)范有序。（三）信息公開1.財政部門應(yīng)定期向社會公開土地收支信息，包括土地出讓收入、支出情況等，接受社會監(jiān)督。2.國土資源部門應(yīng)定期向社會公開土地交易信息，包括土地出讓公告、成交信息等，接受社會監(jiān)督。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回違反規(guī)定使用的資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其