城鄉(xiāng)救災(zāi)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強(qiáng)城鄉(xiāng)救災(zāi)管理工作，有效應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織在城鄉(xiāng)地區(qū)開展的救災(zāi)管理活動(dòng)，包括災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、救援救助、恢復(fù)重建等各個(gè)環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.以人為本原則：始終把保障人民群眾的生命安全放在首位，最大程度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)原則：在公司/組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照災(zāi)害的性質(zhì)、程度和影響范圍，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。4.快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)原則：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、區(qū)域之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)對(duì)災(zāi)害的合力。5.依法管理、科學(xué)救援原則：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范救災(zāi)管理行為，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，提高救災(zāi)工作的科學(xué)性、專業(yè)性和實(shí)效性。二、組織指揮體系（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立公司/組織救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司/組織主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮城鄉(xiāng)救災(zāi)工作，研究制定救災(zāi)工作方針、政策和重大決策，協(xié)調(diào)解決救災(zāi)工作中的重大問題。（二）工作機(jī)構(gòu)設(shè)立救災(zāi)辦公室，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督救災(zāi)工作的具體實(shí)施。救災(zāi)辦公室設(shè)在[具體部門]，配備必要的工作人員和辦公設(shè)備。（三）成員單位職責(zé)1.[部門1]：負(fù)責(zé)收集、分析和報(bào)告災(zāi)害信息，組織開展災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警和評(píng)估工作；制定和實(shí)施災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資裝備參加搶險(xiǎn)救援；負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。2.[部門2]：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的搶修和維護(hù)，保障救災(zāi)物資運(yùn)輸和通信暢通；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電力、供水、供氣等公用事業(yè)的應(yīng)急保障工作。3.[部門3]：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)民政、教育、文化、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的救災(zāi)工作，做好受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置、社會(huì)救助和恢復(fù)重建工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好救災(zāi)宣傳報(bào)道工作，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害信息和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)。4.[部門4]：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)財(cái)政資金的籌集、分配和管理，保障救災(zāi)工作所需經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)對(duì)救災(zāi)資金和物資的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?、公開透明。5.[部門5]：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公安、消防、武警等力量參加搶險(xiǎn)救援和維護(hù)社會(huì)秩序工作；負(fù)責(zé)做好災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)和交通管制工作，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。6.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好本部門、本系統(tǒng)的救災(zāi)工作，積極配合救災(zāi)辦公室開展相關(guān)工作。三、災(zāi)害預(yù)防與預(yù)警（一）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.定期組織開展城鄉(xiāng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)可能發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等進(jìn)行全面排查和分析，確定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重點(diǎn)防范區(qū)域。2.根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定針對(duì)性的災(zāi)害預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案，明確各部門、各單位的職責(zé)和任務(wù)，提高災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力。（二）監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)1.建立健全城鄉(xiāng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，整合氣象、地震、水利、地質(zhì)、消防等部門的監(jiān)測(cè)信息資源，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息的實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2.加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，確保預(yù)警信息覆蓋到城鄉(xiāng)各個(gè)角落。（三）災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案制定與演練1.結(jié)合城鄉(xiāng)實(shí)際情況，制定完善各類災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施、保障機(jī)制等內(nèi)容，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。2.定期組織開展災(zāi)害應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高各部門、各單位的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同配合能力，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決應(yīng)急預(yù)案中存在的問題。演練結(jié)束后，要對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練中存在的問題及時(shí)進(jìn)行整改完善。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)級(jí)別與啟動(dòng)條件根據(jù)災(zāi)害的性質(zhì)、程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)級(jí)別。具體啟動(dòng)條件如下：1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大災(zāi)害，造成大量人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響極其嚴(yán)重的，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大災(zāi)害，造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響較大的，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大災(zāi)害，造成一定人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響的，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般災(zāi)害，造成少量人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響較小的，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。（二）響應(yīng)程序1.信息報(bào)告：災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)的相關(guān)部門和單位要及時(shí)向救災(zāi)辦公室報(bào)告災(zāi)害信息，報(bào)告內(nèi)容包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、程度、影響范圍、已采取的措施以及人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況等。2.響應(yīng)啟動(dòng)：救災(zāi)辦公室接到災(zāi)害信息報(bào)告后，立即對(duì)災(zāi)害情況進(jìn)行分析評(píng)估，根據(jù)響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并向公司/組織救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。3.指揮協(xié)調(diào)：救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面指揮救災(zāi)工作，根據(jù)災(zāi)害情況和應(yīng)急處置需要，及時(shí)協(xié)調(diào)各成員單位和相關(guān)力量開展搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治、生活救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建等工作。4.現(xiàn)場(chǎng)指揮：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由救災(zāi)辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)工作的組織指揮和協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部要及時(shí)掌握災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)情況，制定科學(xué)合理的救援方案，組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，確保救援工作安全、有序、高效進(jìn)行。5.信息發(fā)布：按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)公眾發(fā)布災(zāi)害信息和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定公眾情緒。信息發(fā)布工作由救災(zāi)辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)，未經(jīng)授權(quán)，任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布災(zāi)害信息。（三）應(yīng)急處置措施1.搶險(xiǎn)救援：組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資裝備，迅速開展搶險(xiǎn)救援工作，搶救被困人員，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，控制災(zāi)害態(tài)勢(shì)，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大。2.醫(yī)療救治：組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治，確保受傷人員得到及時(shí)有效的治療。同時(shí)，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病的發(fā)生和傳播。3.生活救助：及時(shí)為受災(zāi)群眾提供食品、飲用水、衣被、帳篷等生活必需品，妥善安置受災(zāi)群眾的生活，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。4.基礎(chǔ)設(shè)施搶修：組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，盡快搶修受損的交通、通信、電力、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。5.社會(huì)秩序維護(hù)：加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。五、救援救助（一）受災(zāi)群眾救助1.對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行全面排查和統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確掌握受災(zāi)群眾的基本情況和需求，建立受災(zāi)群眾救助臺(tái)賬。2.根據(jù)受災(zāi)群眾的實(shí)際需求，及時(shí)發(fā)放救災(zāi)物資和資金，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)住所、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。3.做好受災(zāi)群眾的心理疏導(dǎo)和安撫工作，幫助受災(zāi)群眾樹立戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。（二）特殊群體救助1.加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人、兒童、婦女等特殊群體的救助工作，確保他們?cè)跒?zāi)害期間得到妥善照顧和保護(hù)。2.對(duì)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致生活困難的特殊群體，要給予重點(diǎn)關(guān)注和幫扶，通過臨時(shí)救助、社會(huì)救助等方式，幫助他們解決實(shí)際困難。（三）救災(zāi)捐贈(zèng)管理1.建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)管理制度，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)行為，確保救災(zāi)捐贈(zèng)工作公開、透明、有序進(jìn)行。2.設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)款物，并及時(shí)進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)和公示。3.加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)款物的管理和使用，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和范圍進(jìn)行分配和發(fā)放，確保救災(zāi)捐贈(zèng)款物專款專用、物盡其用。六、恢復(fù)重建（一）恢復(fù)重建規(guī)劃制定1.組織相關(guān)部門和專家，對(duì)受災(zāi)地區(qū)的損失情況進(jìn)行全面評(píng)估，制定恢復(fù)重建規(guī)劃。恢復(fù)重建規(guī)劃要充分考慮受災(zāi)地區(qū)的實(shí)際情況和發(fā)展需求，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌兼顧的原則。2.恢復(fù)重建規(guī)劃要明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和措施，包括基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建、住房重建、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展等方面的內(nèi)容。（二）恢復(fù)重建實(shí)施1.按照恢復(fù)重建規(guī)劃，組織相關(guān)部門和單位，分階段、分步驟地實(shí)施恢復(fù)重建工作。在恢復(fù)重建過程中，要嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，確?；謴?fù)重建工程的質(zhì)量和安全。2.加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建資金和物資的管理，確保資金和物資的合理使用和安全?；謴?fù)重建資金要?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和撥付；恢復(fù)重建物資要嚴(yán)格按照采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)，確保物資的質(zhì)量和供應(yīng)。（三）恢復(fù)重建驗(yàn)收1.建立恢復(fù)重建驗(yàn)收制度，對(duì)恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行逐一驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用、功能配套等方面的情況。2.恢復(fù)重建項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，要及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，交付使用。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要責(zé)令限期整改，直至達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。七、保障措施（一）隊(duì)伍保障1.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立一支由專業(yè)救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍和社會(huì)力量組成的多層次、多領(lǐng)域的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。2.定期組織應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的裝備建設(shè)，配備必要的救援設(shè)備和物資，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍能夠隨時(shí)投入搶險(xiǎn)救援工作。（二）物資保障1.建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)儲(chǔ)備的原則，在城鄉(xiāng)地區(qū)合理布局救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必要的救災(zāi)物資，包括食品、飲用水、衣被、帳篷、藥品、醫(yī)療器械等。2.加強(qiáng)救災(zāi)物資的管理和維護(hù)，定期對(duì)救災(zāi)物資進(jìn)行檢查、更新和補(bǔ)充，確保救災(zāi)物資的質(zhì)量和數(shù)量。同時(shí)，建立救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)機(jī)制，確保救災(zāi)物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)運(yùn)到受災(zāi)地區(qū)。（三）資金保障1.建立救災(zāi)資金保障機(jī)制，多渠道籌集救災(zāi)資金，包括財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐贈(zèng)、保險(xiǎn)理賠等。2.加強(qiáng)救災(zāi)資金的管理和監(jiān)督，確保救災(zāi)資金?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用和擠占救災(zāi)資金。同時(shí)，建立救災(zāi)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高救災(zāi)資金的使用效益。（四）通信與信息保障1.建立健全救災(zāi)通信保障體系，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)通信暢通。加強(qiáng)對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理，提高通信網(wǎng)絡(luò)的抗毀能力和應(yīng)急保障能力。2.建立救災(zāi)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息的實(shí)時(shí)收集、傳輸、分析和處理，為救災(zāi)決策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)信息的安全管理，確保救災(zāi)信息的保密性、完整性和可用性。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.建立健全救災(zāi)工作監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)各部門、各單位的救災(zāi)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保救災(zāi)工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)