地下文物管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)地下文物的保護(hù)、管理和合理利用，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下文物的保護(hù)、管理、發(fā)掘、研究以及相關(guān)活動(dòng)。地下文物是指埋藏于地下的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、石窟寺、石刻、壁畫(huà)、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物，以及古脊椎動(dòng)物化石和古人類(lèi)化石同文物一樣受?chē)?guó)家保護(hù)。（三）基本原則1.保護(hù)為主地下文物是不可再生的珍貴文化資源，必須將保護(hù)放在首位，采取有效措施確保地下文物的安全與完整。任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)地下文物的義務(wù)，不得破壞、損毀、侵占地下文物。2.科學(xué)管理運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，對(duì)地下文物的保護(hù)、管理、發(fā)掘等工作進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化管理。建立健全地下文物保護(hù)管理檔案，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高管理效率和水平。3.合理利用在確保地下文物安全的前提下，充分發(fā)揮地下文物的歷史、文化、藝術(shù)價(jià)值，進(jìn)行合理利用。通過(guò)展示、研究、教育等方式，讓地下文物為社會(huì)發(fā)展和文化建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)文化傳承與創(chuàng)新。4.依法保護(hù)嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展地下文物的保護(hù)、管理工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)于違反文物保護(hù)法律法規(guī)的行為，依法予以嚴(yán)肅處理。二、保護(hù)管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.制定政策法規(guī)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家文物保護(hù)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定地下文物保護(hù)的具體政策和措施，完善地下文物保護(hù)法規(guī)體系。2.組織協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)地下文物保護(hù)工作，建立健全地下文物保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門(mén)職責(zé)分工，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通與協(xié)作。3.資金保障將地下文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障地下文物保護(hù)工作的正常開(kāi)展。加大對(duì)地下文物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文物調(diào)查勘探、發(fā)掘研究、安全防范等方面的資金投入。4.監(jiān)督檢查加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地下文物保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。對(duì)下級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)的地下文物保護(hù)工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保各項(xiàng)保護(hù)措施落到實(shí)處。（二）文物行政部門(mén)職責(zé)1.行政管理各級(jí)文物行政部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)地下文物保護(hù)工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)地下文物保護(hù)的行政管理工作。貫徹執(zhí)行國(guó)家文物保護(hù)法律法規(guī)和方針政策，制定并組織實(shí)施本地區(qū)地下文物保護(hù)規(guī)劃和工作計(jì)劃。2.業(yè)務(wù)指導(dǎo)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地下文物保護(hù)單位的保護(hù)管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開(kāi)展地下文物保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)。3.審批監(jiān)督負(fù)責(zé)地下文物發(fā)掘項(xiàng)目的審批工作，對(duì)發(fā)掘單位的發(fā)掘活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保發(fā)掘工作依法依規(guī)進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)地下文物保護(hù)工程的審批和監(jiān)督，保證文物保護(hù)工程質(zhì)量。4.文物認(rèn)定組織開(kāi)展地下文物的調(diào)查、登記、認(rèn)定工作，建立地下文物資源數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的地下文物及時(shí)進(jìn)行認(rèn)定和保護(hù)，依法劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。（三）其他相關(guān)部門(mén)職責(zé)1.發(fā)展改革部門(mén)將地下文物保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在安排重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，充分考慮地下文物保護(hù)因素，避免因建設(shè)活動(dòng)對(duì)地下文物造成破壞。2.城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)在編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮地下文物保護(hù)的要求，將文物保護(hù)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。對(duì)涉及地下文物保護(hù)單位的建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)劃審批前征求文物行政部門(mén)的意見(jiàn)，確保建設(shè)項(xiàng)目符合文物保護(hù)要求。3.國(guó)土資源部門(mén)加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，在土地出讓、劃撥等過(guò)程中，告知受讓人或使用人土地范圍內(nèi)可能存在地下文物，要求其履行保護(hù)義務(wù)。配合文物行政部門(mén)做好地下文物保護(hù)相關(guān)工作，對(duì)涉及地下文物保護(hù)的土地利用進(jìn)行合理規(guī)劃。4.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)地下文物保護(hù)單位的治安秩序，依法打擊盜竊、盜掘、破壞地下文物等違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)文物運(yùn)輸、出入境等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，確保地下文物安全。5.教育部門(mén)將地下文物保護(hù)知識(shí)納入中小學(xué)教育內(nèi)容，開(kāi)展形式多樣的文物保護(hù)教育活動(dòng)，培養(yǎng)青少年的文物保護(hù)意識(shí)。鼓勵(lì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)與地下文物保護(hù)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)課程和研究項(xiàng)目，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究。三、地下文物調(diào)查與登記（一）調(diào)查工作1.定期普查文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的地下文物調(diào)查工作，全面了解地下文物分布狀況。普查工作應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的調(diào)查方案，明確調(diào)查范圍、內(nèi)容、方法和技術(shù)要求。2.重點(diǎn)調(diào)查根據(jù)地下文物分布特點(diǎn)和保護(hù)工作需要，對(duì)重要區(qū)域、重要遺址等進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。重點(diǎn)調(diào)查應(yīng)當(dāng)采用更加科學(xué)、精細(xì)的調(diào)查方法，深入了解地下文物的保存狀況和價(jià)值。3.新發(fā)現(xiàn)調(diào)查對(duì)新發(fā)現(xiàn)的地下文物線索，文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)。調(diào)查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做好記錄，收集相關(guān)資料，為后續(xù)的保護(hù)和管理工作提供依據(jù)。（二）登記工作1.建立檔案對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的地下文物，文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行登記，建立詳細(xì)的文物檔案。檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括文物的名稱(chēng)、出土地點(diǎn)、年代、質(zhì)地、尺寸、保存狀況、照片、拓片等信息。2.信息錄入將地下文物檔案信息錄入地下文物資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提高地下文物信息的共享程度，為文物保護(hù)、研究、利用等工作提供便捷服務(wù)。3.動(dòng)態(tài)更新地下文物檔案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)、研究等工作的進(jìn)展情況及時(shí)進(jìn)行更新，確保檔案信息的準(zhǔn)確性和完整性。四、地下文物保護(hù)單位管理（一）保護(hù)范圍劃定1.科學(xué)評(píng)估根據(jù)地下文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值和保存狀況，文物行政部門(mén)會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等部門(mén)對(duì)地下文物保護(hù)單位進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，劃定合理的保護(hù)范圍。2.明確界限保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)以明確的界樁、界碑等形式予以標(biāo)明，并向社會(huì)公布。任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、拆除保護(hù)范圍界樁、界碑。3.保護(hù)標(biāo)志設(shè)立在地下文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明保護(hù)單位的名稱(chēng)、級(jí)別、公布機(jī)關(guān)、公布日期、保護(hù)范圍等信息。保護(hù)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，確保長(zhǎng)期清晰、醒目。（二）建設(shè)控制地帶劃定1.合理確定根據(jù)地下文物保護(hù)單位的保護(hù)需要，在保護(hù)范圍外劃定建設(shè)控制地帶。建設(shè)控制地帶的劃定應(yīng)當(dāng)充分考慮文物保護(hù)單位的安全和環(huán)境風(fēng)貌，合理確定其范圍和控制要求。2.規(guī)劃管理城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)在建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求文物行政部門(mén)的意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)要求，不得對(duì)地下文物保護(hù)單位造成破壞。3.監(jiān)督檢查文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。對(duì)違反建設(shè)控制地帶管理規(guī)定的行為，依法予以處理。（三）日常巡查與監(jiān)測(cè)1.巡查制度文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查制度，定期對(duì)地下文物保護(hù)單位進(jìn)行巡查。巡查內(nèi)容包括文物本體的保存狀況、保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行情況、周邊環(huán)境變化等。2.監(jiān)測(cè)體系建立地下文物保護(hù)單位監(jiān)測(cè)體系，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段對(duì)文物本體的變形、損壞、環(huán)境變化等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析處理，為文物保護(hù)決策提供科學(xué)依據(jù)。3.問(wèn)題處理對(duì)巡查和監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。對(duì)于一般性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行整改；對(duì)于重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)文物行政部門(mén)，并組織專(zhuān)家研究制定解決方案。五、地下文物發(fā)掘管理（一）發(fā)掘計(jì)劃制定1.必要性論證因進(jìn)行基本建設(shè)工程或者從事其他建設(shè)活動(dòng)，確需進(jìn)行地下文物發(fā)掘的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程立項(xiàng)前，向文物行政部門(mén)提交發(fā)掘申請(qǐng)。文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)發(fā)掘的必要性進(jìn)行論證。2.發(fā)掘計(jì)劃編制經(jīng)論證確需發(fā)掘的，由具有相應(yīng)資質(zhì)的考古發(fā)掘單位編制發(fā)掘計(jì)劃。發(fā)掘計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括發(fā)掘目的、范圍、方法、步驟、預(yù)期成果以及文物保護(hù)措施等內(nèi)容。3.專(zhuān)家評(píng)審發(fā)掘計(jì)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)作為文物行政部門(mén)審批發(fā)掘計(jì)劃的重要依據(jù)。（二）發(fā)掘?qū)徟绦?.申請(qǐng)受理建設(shè)單位持經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的發(fā)掘計(jì)劃，向省級(jí)文物行政部門(mén)提出發(fā)掘申請(qǐng)。省級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起一定期限內(nèi)作出是否受理的決定。2.審核審批省級(jí)文物行政部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織審核。審核內(nèi)容包括發(fā)掘計(jì)劃的科學(xué)性、合理性、文物保護(hù)措施的可行性等。經(jīng)審核同意的，報(bào)國(guó)家文物局審批；國(guó)家文物局應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)材料之日起一定期限內(nèi)作出審批決定。3.領(lǐng)取許可證經(jīng)國(guó)家文物局批準(zhǔn)后，建設(shè)單位持批準(zhǔn)文件到省級(jí)文物行政部門(mén)領(lǐng)取考古發(fā)掘許可證?？脊虐l(fā)掘單位憑考古發(fā)掘許可證進(jìn)行發(fā)掘工作。（三）發(fā)掘過(guò)程管理1.遵守規(guī)定考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照考古發(fā)掘許可證規(guī)定的范圍、內(nèi)容、期限進(jìn)行發(fā)掘工作，不得擅自擴(kuò)大發(fā)掘范圍、變更發(fā)掘內(nèi)容或者延長(zhǎng)發(fā)掘期限。2.科學(xué)發(fā)掘發(fā)掘過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的發(fā)掘方法和技術(shù)手段，確保文物的安全和完整。做好發(fā)掘記錄，收集相關(guān)資料，及時(shí)整理出土文物。3.質(zhì)量監(jiān)督文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)考古發(fā)掘工作的質(zhì)量監(jiān)督，定期對(duì)發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保發(fā)掘工作質(zhì)量符合要求。（四）出土文物管理1.登記造冊(cè)考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)對(duì)出土文物進(jìn)行詳細(xì)登記造冊(cè)，記錄文物的名稱(chēng)、出土地點(diǎn)、層位、尺寸、質(zhì)地、保存狀況等信息。登記冊(cè)應(yīng)當(dāng)一式多份，分別存檔。2.移交收藏出土文物應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交當(dāng)?shù)匚奈锸詹貑挝皇詹?。文物收藏單位?yīng)當(dāng)對(duì)接收的出土文物進(jìn)行妥善保管，并按照規(guī)定進(jìn)行整理、研究和展示。3.出境管理具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的出土文物，未經(jīng)國(guó)家文物局批準(zhǔn)，不得出境。文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)出土文物出境的管理，嚴(yán)格審查出境申請(qǐng)，確保文物安全。六、地下文物保護(hù)工程管理（一）工程分類(lèi)與審批1.工程分類(lèi)地下文物保護(hù)工程分為保養(yǎng)維護(hù)工程、搶險(xiǎn)加固工程、修繕工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程等。根據(jù)工程性質(zhì)和規(guī)模，實(shí)行不同的審批管理程序。2.方案編制地下文物保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)方案。保護(hù)方案應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)單位編制，明確工程的目的、范圍、內(nèi)容、技術(shù)要求、文物保護(hù)措施等。3.審批程序保護(hù)方案編制完成后，由文物行政部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的保護(hù)方案，按照規(guī)定報(bào)相應(yīng)的文物行政部門(mén)審批。審批通過(guò)后方可進(jìn)行工程施工。（二）工程施工管理1.資質(zhì)要求地下文物保護(hù)工程施工單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的文物保護(hù)工程資質(zhì)證書(shū)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的保護(hù)方案組織施工，不得擅自變更工程內(nèi)容。2.質(zhì)量監(jiān)督文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下文物保護(hù)工程施工質(zhì)量的監(jiān)督，定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量管理制度，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.安全管理施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，制定安全操作規(guī)程，設(shè)置安全警示標(biāo)志，確保施工安全。在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)新的文物遺跡，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，并及時(shí)報(bào)告文物行政部門(mén)。（三）工程驗(yàn)收管理1.驗(yàn)收申請(qǐng)地下文物保護(hù)工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)向文物行政部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位和專(zhuān)家對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收內(nèi)容驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、文物保護(hù)效果、資料整理等方面。驗(yàn)收合格的，由文物行政部門(mén)出具驗(yàn)收合格文件；驗(yàn)收不合格的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.破壞文物行為違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于破壞地下文物行為：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)掘地下文物；在地下文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，危及文物安全；擅自移動(dòng)、拆除地下文物保護(hù)單位的保護(hù)標(biāo)志、界樁、界碑等。2.非法占有文物行為將地下文物據(jù)為己有或者私自買(mǎi)賣(mài)地下文物；未經(jīng)文物行政部門(mén)批準(zhǔn)，擅自將出土文物轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給非國(guó)有單位或者個(gè)人。3.其他違法行為在地下文物保護(hù)工程中偷工減料，造成文物損壞；不按照規(guī)定進(jìn)行地下文物調(diào)查、登記、檔案管理；拒絕、阻礙文物行政部門(mén)及其工作人員依法履行職責(zé)等。（二）處罰措施1.行政處罰對(duì)于違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由文物行政部門(mén)或者其他