地方債劵管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強地方債券管理，規(guī)范地方債券發(fā)行、使用、償還等行為，防范地方債務風險，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于地方各級政府在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的地方債券，包括一般債券和專項債券。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則地方債券管理應當嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保債券發(fā)行、使用、償還等各個環(huán)節(jié)合法合規(guī)。2.風險可控原則加強地方債務風險監(jiān)測和預警，合理確定債券規(guī)模和期限結(jié)構(gòu)，有效防控地方債務風險，確保財政可持續(xù)。3.公開透明原則地方債券發(fā)行、使用、償還等信息應當及時、準確、完整地向社會公開，接受公眾監(jiān)督。4.專款專用原則專項債券應當按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用，確保資金使用效益。二、地方債券發(fā)行管理（一）發(fā)行主體與條件1.發(fā)行主體地方債券由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府依法依規(guī)發(fā)行，市縣級政府確需發(fā)行的，應當由省級政府代為發(fā)行并轉(zhuǎn)貸。2.發(fā)行條件發(fā)行地方債券應當具備以下條件：具有健全的財政管理體制，財務狀況良好，近三年未發(fā)生重大違規(guī)行為。具有穩(wěn)定的收入來源，能夠保障債券本息償還。符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求，項目具有公益性、收益性和可行性。（二）發(fā)行規(guī)模與期限1.發(fā)行規(guī)模地方債券發(fā)行規(guī)模應當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、財政收支狀況、債務風險水平等因素合理確定，并報經(jīng)國務院批準。2.期限結(jié)構(gòu)地方債券期限應當根據(jù)項目建設運營周期、資金需求和市場情況等因素合理確定，一般債券期限為1年、3年、5年、7年和10年，專項債券期限為1年、2年、3年、5年、7年和10年。（三）發(fā)行方式與程序1.發(fā)行方式地方債券可以采用公開招標、承銷、定向承銷等方式發(fā)行。2.發(fā)行程序地方政府財政部門會同有關(guān)部門提出債券發(fā)行計劃，報經(jīng)本級政府同意后，報上級財政部門審核。上級財政部門審核通過后，下達債券發(fā)行額度。地方政府財政部門根據(jù)債券發(fā)行額度和發(fā)行方式，組織開展債券發(fā)行工作。債券發(fā)行結(jié)束后，地方政府財政部門應當及時辦理債券登記、托管、結(jié)算等手續(xù)。三、地方債券資金使用管理（一）資金用途1.一般債券資金用途一般債券資金主要用于沒有收益的公益性項目建設，如市政建設、公共服務設施建設等。2.專項債券資金用途專項債券資金主要用于有一定收益的公益性項目建設，如土地儲備、收費公路、軌道交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。（二）資金撥付與使用1.資金撥付地方政府財政部門應當按照債券發(fā)行合同約定，及時將債券資金撥付到項目實施單位。2.資金使用項目實施單位應當按照規(guī)定的用途使用債券資金，不得擅自改變資金用途。資金使用過程中，應當嚴格執(zhí)行財務管理制度，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。（三）資金監(jiān)管1.建立健全監(jiān)管機制地方政府財政部門應當會同有關(guān)部門建立健全地方債券資金監(jiān)管機制，加強對債券資金使用情況的監(jiān)督檢查。2.加強日常監(jiān)督項目實施單位應當定期向地方政府財政部門報送債券資金使用情況報告，接受財政部門的日常監(jiān)督。3.開展專項檢查地方政府財政部門應當定期組織開展地方債券資金專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。四、地方債券償還管理（一）償還責任地方政府對地方債券的償還負有直接責任，應當按照債券發(fā)行合同約定，按時足額償還債券本息。（二）償還資金來源1.一般債券償還資金來源一般債券償還資金來源主要包括一般公共預算收入、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、其他資金等。2.專項債券償還資金來源專項債券償還資金來源主要包括項目收益、專項收入、政府性基金預算收入等。（三）償還計劃與風險預警1.償還計劃地方政府財政部門應當根據(jù)債券發(fā)行規(guī)模、期限結(jié)構(gòu)、利率水平等因素，制定地方債券償還計劃，并報上級財政部門備案。2.風險預警地方政府財政部門應當建立健全地方債務風險預警機制，對地方債券償還風險進行實時監(jiān)測和預警。當債務風險指標超過警戒線時，應當及時采取措施加以化解。五、地方債券信息披露與信用評級（一）信息披露1.披露內(nèi)容地方政府應當按照規(guī)定及時、準確、完整地披露地方債券發(fā)行、使用、償還等信息，包括債券發(fā)行計劃、發(fā)行公告、募集說明書、資金使用情況報告、償還計劃等。2.披露方式地方債券信息應當通過地方政府官方網(wǎng)站、財政部門網(wǎng)站、中國債券信息網(wǎng)等渠道向社會公開披露。（二）信用評級1.評級機構(gòu)選擇地方政府可以委托具有資質(zhì)的信用評級機構(gòu)對地方債券進行信用評級。信用評級機構(gòu)應當按照獨立、客觀、公正的原則開展評級工作。2.評級結(jié)果應用地方債券信用評級結(jié)果應當作為投資者決策的重要參考依據(jù)，同時也應當作為地方政府加強債務管理、防范債務風險的重要參考依據(jù)。六、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督地方政府財政部門應當加強對地方債券管理工作的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，確保債券管理工作規(guī)范有序。2.外部監(jiān)督上級財政部門應當加強對下級財政部門地方債券管理工作的監(jiān)督檢查，審計部門應當依法對地方債券資金使用情況進行審計監(jiān)督。（二）法律責任1.對違規(guī)行為的處罰對違反本辦法規(guī)定，擅自發(fā)行、使用、償還地方債券，或者在債券管理工作中存在其他違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責任。2.構(gòu)成犯罪的處理對違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。七、附則（一）解釋權(quán)