地?zé)峁峁芾磙k法一、總則（一）目的為加強(qiáng)地?zé)峁峁芾?，?guī)范地?zé)峁嵝袨?，保障地?zé)峁岚踩?、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，維護(hù)供熱單位和熱用戶的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事地?zé)峁嵋?guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)原則地?zé)豳Y源的開發(fā)利用應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)資源狀況和城市發(fā)展需求，合理確定開發(fā)規(guī)模和布局，避免盲目開采和浪費(fèi)。2.安全第一、保障供熱原則始終將供熱安全放在首位，確保地?zé)峁嵯到y(tǒng)的安全運(yùn)行，保障熱用戶正常用熱需求。3.節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展原則推廣應(yīng)用先進(jìn)的地?zé)峁峒夹g(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源的可持續(xù)利用。4.規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)原則加強(qiáng)對地?zé)峁崛^程的規(guī)范管理，明確各方責(zé)任，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)熱用戶合法權(quán)益。（四）管理職責(zé)1.供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)地?zé)峁嵝袠I(yè)的行政管理工作，制定相關(guān)政策和規(guī)劃，監(jiān)督管理供熱市場秩序，協(xié)調(diào)解決供熱糾紛等。2.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好地?zé)峁峁芾淼南嚓P(guān)工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)地?zé)峁犴?xiàng)目的立項(xiàng)審批；國土資源部門負(fù)責(zé)地?zé)豳Y源的勘查、登記和管理；環(huán)保部門負(fù)責(zé)地?zé)峁犴?xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)和污染物排放監(jiān)管等。3.供熱單位依法從事地?zé)峁峤?jīng)營活動，承擔(dān)供熱設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理責(zé)任，提供安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的供熱服務(wù)。4.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)，配合供熱單位做好供熱相關(guān)工作，不得擅自改變用熱性質(zhì)和私拉亂接供熱設(shè)施。二、地?zé)豳Y源管理（一）資源勘查與評價(jià)1.國土資源部門應(yīng)組織開展本地區(qū)地?zé)豳Y源的勘查工作，建立地?zé)豳Y源數(shù)據(jù)庫，為地?zé)峁嵋?guī)劃和開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。2.定期對地?zé)豳Y源進(jìn)行評價(jià)，評估資源儲量、分布范圍、熱儲特征等，根據(jù)評價(jià)結(jié)果制定合理的開發(fā)利用方案。（二）資源開發(fā)許可1.從事地?zé)峁犴?xiàng)目開發(fā)建設(shè)的單位，應(yīng)向國土資源部門申請辦理地?zé)豳Y源開發(fā)許可證。申請時(shí)需提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。2.國土資源部門按照規(guī)定程序?qū)ι暾堖M(jìn)行審核，符合條件的予以頒發(fā)許可證，并明確開發(fā)范圍、開采量、開采期限等要求。（三）資源保護(hù)1.嚴(yán)格控制地?zé)豳Y源的開采總量，防止過度開采導(dǎo)致資源枯竭和地質(zhì)環(huán)境破壞。2.加強(qiáng)對地?zé)峋墓芾?，建立健全地?zé)峋畽n案，定期進(jìn)行檢測和維護(hù)，確保地?zé)峋＿\(yùn)行。3.禁止任何單位和個(gè)人擅自開采地?zé)豳Y源或超范圍、超量開采，對違規(guī)開采行為依法予以查處。三、地?zé)峁嵋?guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.供熱行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門組織編制本地區(qū)地?zé)峁釋ｍ?xiàng)規(guī)劃，明確地?zé)峁岬陌l(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、布局、供熱方式等內(nèi)容。2.地?zé)峁嵋?guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。（二）項(xiàng)目建設(shè)1.地?zé)峁犴?xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可等。2.項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行，選用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的供熱設(shè)備和材料，確保工程質(zhì)量。3.供熱設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。（三）工程驗(yàn)收1.地?zé)峁犴?xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向供熱行政主管部門提出竣工驗(yàn)收申請。2.供熱行政主管部門會同相關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括供熱設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行調(diào)試情況、安全防護(hù)措施等。經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目方可投入使用。四、地?zé)峁峤?jīng)營管理（一）經(jīng)營許可1.從事地?zé)峁峤?jīng)營活動的單位，應(yīng)向供熱行政主管部門申請辦理供熱經(jīng)營許可證。申請時(shí)需提交營業(yè)執(zhí)照、供熱規(guī)劃證明、供熱設(shè)施竣工驗(yàn)收合格證明等材料。2.供熱行政主管部門對申請進(jìn)行審核，符合條件的頒發(fā)供熱經(jīng)營許可證，并核定其供熱范圍、供熱規(guī)模等。（二）合同管理1.供熱單位應(yīng)與熱用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)包括供熱質(zhì)量、供熱價(jià)格、繳費(fèi)方式、維修服務(wù)等條款。2.供用熱合同應(yīng)使用統(tǒng)一規(guī)范的文本，合同簽訂后雙方應(yīng)嚴(yán)格履行，任何一方不得擅自變更或解除合同。（三）供熱質(zhì)量1.供熱單位應(yīng)按照國家和地方規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證供熱質(zhì)量。在供熱期間，室內(nèi)溫度應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.建立供熱質(zhì)量監(jiān)測制度，定期對供熱質(zhì)量進(jìn)行檢測和評估。供熱單位應(yīng)配備必要的檢測設(shè)備，及時(shí)掌握供熱系統(tǒng)運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。3.供熱單位應(yīng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對可能出現(xiàn)的供熱故障、突發(fā)事件等，確保在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常供熱。（四）價(jià)格管理1.地?zé)峁醿r(jià)格按照政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行，由價(jià)格主管部門會同供熱行政主管部門根據(jù)供熱成本、市場供求等因素制定和調(diào)整。2.供熱單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策，不得擅自提高或降低供熱價(jià)格。價(jià)格調(diào)整時(shí)應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行聽證，廣泛征求社會意見。（五）收費(fèi)管理1.熱用戶應(yīng)按照合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)。供熱單位應(yīng)向熱用戶提供正規(guī)的收費(fèi)票據(jù)。2.對逾期未繳納熱費(fèi)的用戶，供熱單位可按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱單位可依法采取停止供熱等措施。五、地?zé)峁嵩O(shè)施管理（一）設(shè)施維護(hù)1.供熱單位應(yīng)建立健全地?zé)峁嵩O(shè)施維護(hù)管理制度，定期對供熱設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施完好運(yùn)行。2.制定設(shè)施維護(hù)計(jì)劃，明確維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)周期和責(zé)任人。對關(guān)鍵設(shè)備和部件應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)維護(hù)，及時(shí)更換老化、損壞的設(shè)備和部件。3.加強(qiáng)對供熱管網(wǎng)的維護(hù)，防止出現(xiàn)泄漏、堵塞等問題。定期對管網(wǎng)進(jìn)行沖洗、試壓，確保管網(wǎng)水質(zhì)符合要求。（二）設(shè)施更新改造1.根據(jù)供熱設(shè)施的運(yùn)行狀況和使用壽命，適時(shí)進(jìn)行更新改造。更新改造項(xiàng)目應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.供熱單位應(yīng)制定設(shè)施更新改造計(jì)劃，報(bào)供熱行政主管部門備案。更新改造資金可通過政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、用戶集資等方式籌集。3.在設(shè)施更新改造過程中，應(yīng)盡量減少對熱用戶正常用熱的影響，做好施工期間的供熱保障工作。（三）設(shè)施安全管理1.供熱單位應(yīng)建立供熱設(shè)施安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全檢查和隱患排查治理。2.對供熱設(shè)施的安全附件、安全保護(hù)裝置等應(yīng)定期進(jìn)行校驗(yàn)和維護(hù)，確保其靈敏可靠。3.制定供熱設(shè)施安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。發(fā)生安全事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告并采取有效措施進(jìn)行處理，減少事故損失。六、熱用戶管理（一）用戶權(quán)利與義務(wù)1.熱用戶享有正常用熱的權(quán)利，有權(quán)對供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對供熱單位的服務(wù)質(zhì)量提出意見和建議。2.熱用戶應(yīng)按照合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)，不得拖欠。3.不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或私拉亂接供熱設(shè)施，影響供熱效果和設(shè)施安全。4.配合供熱單位做好供熱設(shè)施的檢查、維修、調(diào)試等工作。（二）用戶變更1.熱用戶因房屋轉(zhuǎn)讓、租賃等原因需要變更用熱主體的，應(yīng)及時(shí)通知供熱單位，并辦理相關(guān)變更手續(xù)。2.供熱單位應(yīng)在接到通知后，對新用戶的供熱設(shè)施進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，符合條件的辦理變更手續(xù)，簽訂新的供用熱合同。（三）用戶投訴處理1.供熱單位應(yīng)設(shè)立投訴受理渠道，及時(shí)受理熱用戶的投訴和舉報(bào)。對用戶反映的問題應(yīng)認(rèn)真記錄，及時(shí)處理并反饋處理結(jié)果。2.供熱行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對供熱單位投訴處理工作的監(jiān)督檢查，對投訴處理不及時(shí)、不到位的單位進(jìn)行督促整改。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.供熱行政主管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對地?zé)峁嵝袠I(yè)的監(jiān)督檢查，定期對供熱單位的經(jīng)營活動、供熱質(zhì)量、設(shè)施管理等情況進(jìn)行檢查。2.建立健全供熱行業(yè)信用評價(jià)體系，對供熱單位的經(jīng)營行為進(jìn)行信用評價(jià)，評價(jià)結(jié)果向社會公開。對信用良好的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對信用不良的單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。（二）法律責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.供熱單位違反供熱質(zhì)量