地面供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)地面供熱管理，規(guī)范供熱行為，保障供熱安全，維護(hù)熱用戶和供熱單位的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)地面供熱的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障供熱質(zhì)量原則供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，向熱用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱服務(wù)。2.節(jié)能環(huán)保原則鼓勵(lì)采用先進(jìn)的供熱技術(shù)、設(shè)備和管理模式，推廣節(jié)能環(huán)保型供熱方式，提高能源利用效率，減少污染物排放。3.公平公正原則供熱管理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，保障熱用戶和供熱單位的合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序。4.屬地管理原則地面供熱管理實(shí)行屬地管理，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)供熱工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決供熱工作中的重大問題。（四）職責(zé)分工1.供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供熱行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，組織實(shí)施供熱工程建設(shè)項(xiàng)目的審批，監(jiān)督供熱單位的經(jīng)營活動(dòng)，處理供熱投訴和糾紛等。2.其他相關(guān)部門發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，做好與供熱管理相關(guān)的工作。3.供熱單位供熱單位是供熱經(jīng)營活動(dòng)的主體，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證，按照合同約定向熱用戶提供供熱服務(wù)，承擔(dān)供熱設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、管理責(zé)任，保障供熱安全和質(zhì)量。4.熱用戶熱用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)，配合供熱單位做好供熱設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和管理工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀、需求預(yù)測(cè)、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、節(jié)能環(huán)保等內(nèi)容。（二）建設(shè)項(xiàng)目審批新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。供熱工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招投標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，確保工程質(zhì)量。（三）工程質(zhì)量監(jiān)督供熱工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)供熱工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行管理，確保工程質(zhì)量符合要求。供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。（四）供熱設(shè)施配套建設(shè)新建、改建、擴(kuò)建住宅小區(qū)和公共建筑，應(yīng)當(dāng)按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃配套建設(shè)供熱設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。供熱設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目總投資，不得向熱用戶另行收取。三、經(jīng)營與服務(wù)（一）供熱經(jīng)營許可供熱單位從事供熱經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。供熱經(jīng)營許可證的申請(qǐng)、審批和發(fā)放，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。供熱單位應(yīng)當(dāng)在供熱經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍內(nèi)從事供熱經(jīng)營活動(dòng)，不得擅自擴(kuò)大供熱范圍。（二）供熱合同簽訂供熱單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱質(zhì)量、供熱價(jià)格、繳費(fèi)方式、供熱期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定，向熱用戶提供供熱服務(wù)。（三）供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，向熱用戶提供供熱服務(wù)。在供熱期內(nèi)，居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)不低于18℃，非居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。供熱單位應(yīng)當(dāng)建立供熱質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保供熱質(zhì)量符合要求。（四）供熱價(jià)格管理供熱價(jià)格由政府價(jià)格主管部門按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并適時(shí)調(diào)整。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照政府價(jià)格主管部門核定的供熱價(jià)格收取熱費(fèi)，不得擅自提高或者降低供熱價(jià)格。（五）供熱服務(wù)規(guī)范供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱服務(wù)制度，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。供熱單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)受理熱用戶的咨詢、投訴和報(bào)修。供熱單位應(yīng)當(dāng)在接到熱用戶報(bào)修后，及時(shí)安排維修人員進(jìn)行維修，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行。供熱單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保供熱設(shè)施安全可靠。（六）供熱計(jì)量管理供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，推行供熱計(jì)量收費(fèi)制度。供熱計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱計(jì)量裝置顯示的用熱量向熱用戶收取熱費(fèi)。四、設(shè)施管理（一）供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定界定：1.熱源廠、供熱站、換熱站等供熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)屬于供熱單位。2.住宅小區(qū)和公共建筑內(nèi)的供熱管道、散熱器等供熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)屬于全體熱用戶共有。3.從熱源廠、供熱站、換熱站至住宅小區(qū)和公共建筑用戶入口的供熱管道，其產(chǎn)權(quán)按照供熱合同約定確定。（二）供熱設(shè)施維護(hù)管理供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)其產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行。熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱單位的要求，對(duì)其共有部分的供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，不得擅自改動(dòng)或者損壞供熱設(shè)施。（三）供熱設(shè)施更新改造供熱單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱設(shè)施的運(yùn)行狀況和使用壽命，制定供熱設(shè)施更新改造計(jì)劃，并報(bào)供熱行政主管部門備案。供熱設(shè)施更新改造所需資金，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定籌集。（四）供熱設(shè)施安全管理供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施安全管理制度，加強(qiáng)供熱設(shè)施的安全檢查和維護(hù)，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。在供熱期內(nèi)，供熱單位應(yīng)當(dāng)安排專人24小時(shí)值班，及時(shí)處理供熱設(shè)施故障和突發(fā)事件。五、熱費(fèi)管理（一）熱費(fèi)收繳熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)。供熱單位應(yīng)當(dāng)向熱用戶提供熱費(fèi)繳費(fèi)通知單，并在供熱期開始前至少10日向熱用戶公布熱費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)和方式。熱用戶逾期未繳納熱費(fèi)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定收取違約金。（二）熱費(fèi)結(jié)算供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱計(jì)量裝置顯示的用熱量或者按照供熱面積向熱用戶收取熱費(fèi)。供熱計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢定，確保計(jì)量準(zhǔn)確。供熱單位應(yīng)當(dāng)建立熱費(fèi)結(jié)算制度，定期與熱用戶進(jìn)行熱費(fèi)結(jié)算，并向熱用戶提供熱費(fèi)結(jié)算清單。（三）熱費(fèi)減免符合下列條件之一的熱用戶，可以按照國家和地方有關(guān)規(guī)定享受熱費(fèi)減免：1.城市低保戶、特困人員等困難家庭；2.學(xué)校、幼兒園、敬老院、孤兒院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；3.法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)減免熱費(fèi)的情形。六、投訴與處理（一）投訴受理供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立供熱投訴舉報(bào)電話和郵箱，受理熱用戶的投訴和舉報(bào)。供熱單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)受理熱用戶的咨詢、投訴和報(bào)修。熱用戶對(duì)供熱質(zhì)量、供熱價(jià)格、供熱服務(wù)等方面有異議的，可以向供熱單位或者供熱行政主管部門投訴。（二）投訴處理供熱行政主管部門和供熱單位接到熱用戶投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給熱用戶。供熱行政主管部門對(duì)供熱單位的投訴處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)處理不當(dāng)?shù)?，?zé)令供熱單位限期改正。（三）糾紛調(diào)解供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱糾紛調(diào)解機(jī)制，及時(shí)調(diào)解供熱單位與熱用戶之間的糾紛。供熱糾紛調(diào)解可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)部門做好供熱糾紛的調(diào)解工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)供熱單位的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)供熱質(zhì)量、供熱價(jià)格、供熱服務(wù)、供熱設(shè)施安全等方面的監(jiān)督管理。其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)供熱管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容供熱行政主管部門和其他相關(guān)部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查下列內(nèi)容：1.供熱單位是否取得供熱經(jīng)營許可證，是否在許可證規(guī)定的范圍內(nèi)從事供熱經(jīng)營活動(dòng)；2.供熱單位是否按照供熱合同約定向熱用戶提供供熱服務(wù)，供熱質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)；3.供熱單位是否按照政府價(jià)格主管部門核定的供熱價(jià)格收取熱費(fèi)，是否存在擅自提高或者降低供熱價(jià)格的行為；4.供熱單位是否建立健全供熱服務(wù)制度，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量；5.供熱單位是否按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行；6.供熱單位是否制定供熱應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；7.供熱單位是否按照供熱計(jì)量裝置顯示的用熱量或者按照供熱面積向熱用戶收取熱費(fèi)，供熱計(jì)量裝置是否準(zhǔn)確；8.法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查內(nèi)容。（三）監(jiān)督檢查方式供熱行政主管部門和其他相關(guān)部門可以采取下列方式對(duì)供熱單位進(jìn)行監(jiān)督檢查：1.查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；2.進(jìn)入供熱單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行檢查；3.對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場檢查；4.向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查了解情況；5.法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查方式。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理供熱行政主管部門和其他相關(guān)部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)供熱單位存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱單位信用檔案，對(duì)供熱單位的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布。對(duì)信用評(píng)價(jià)較差的供熱單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，增加檢查頻次。八、法律責(zé)任（一）供熱單位法律責(zé)任供熱單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：1.未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的；2.擅自擴(kuò)大供熱范圍的；3.未按照供熱合同約定向熱用戶提供供熱服務(wù)，供熱質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的；4.擅自提高或者降低供熱價(jià)格的；5.未建立健全供熱服務(wù)制度，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量的；6.未按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，導(dǎo)致供熱設(shè)施故障或者事故的；7.未制定供熱應(yīng)急預(yù)案，或者未定期組織演練，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生后不能及時(shí)有效處理的；8.未按照供熱計(jì)量裝置顯示的用熱量或者按照供熱面積向熱用戶收取熱費(fèi)，供熱計(jì)量裝置不準(zhǔn)確的；9.法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。（二）熱用戶法律責(zé)任熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱單位責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供