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文檔簡介
坑塘溝渠管理辦法一、總則(一)目的為加強坑塘溝渠的管理與保護,保障其功能正常發(fā)揮,維護生態(tài)平衡,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本地區(qū)實際情況,制定本辦法。(二)適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有坑塘溝渠的規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護及相關(guān)管理活動。(三)基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則坑塘溝渠的管理應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,確保與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等相協(xié)調(diào)。2.科學(xué)管理原則運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段,對坑塘溝渠進行規(guī)范化、精細化管理,提高管理效率和水平。3.保護優(yōu)先原則優(yōu)先保護坑塘溝渠的生態(tài)環(huán)境,減少人為活動對其造成的破壞,維護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與坑塘溝渠的管理與保護,增強公眾的環(huán)保意識,形成全社會共同參與的良好氛圍。(四)管理職責(zé)1.政府職責(zé)各級政府應(yīng)加強對坑塘溝渠管理工作的領(lǐng)導(dǎo),將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,保障管理工作所需經(jīng)費,制定相關(guān)政策措施,協(xié)調(diào)解決管理中的重大問題。2.水行政主管部門職責(zé)負責(zé)坑塘溝渠的統(tǒng)一管理和監(jiān)督,組織編制規(guī)劃,審批建設(shè)項目,監(jiān)督檢查運行維護情況,依法查處違法行為等。3.其他相關(guān)部門職責(zé)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、國土資源等部門按照各自職責(zé),協(xié)同做好坑塘溝渠的管理與保護工作。例如,環(huán)保部門負責(zé)監(jiān)督坑塘溝渠周邊的環(huán)境污染防治;農(nóng)業(yè)部門負責(zé)指導(dǎo)坑塘溝渠周邊農(nóng)業(yè)面源污染治理;林業(yè)部門負責(zé)保護坑塘溝渠周邊的森林資源;漁業(yè)部門負責(zé)規(guī)范坑塘溝渠內(nèi)的漁業(yè)養(yǎng)殖活動;國土資源部門負責(zé)保障坑塘溝渠管理范圍內(nèi)的土地合理利用等。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)職責(zé)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)坑塘溝渠的日常管理工作,組織實施相關(guān)管理措施,配合有關(guān)部門開展監(jiān)督檢查等工作。二、規(guī)劃與建設(shè)(一)規(guī)劃編制1.規(guī)劃依據(jù)以本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等為依據(jù),結(jié)合坑塘溝渠現(xiàn)狀及發(fā)展需求,編制坑塘溝渠專項規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃應(yīng)包括坑塘溝渠的功能定位、總體布局、保護范圍、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、分期實施計劃等。明確不同類型坑塘溝渠的主要功能,如灌溉、排水、防洪、供水、生態(tài)景觀等,并根據(jù)功能需求合理確定布局。劃定坑塘溝渠的保護范圍,明確保護要求。制定建設(shè)目標(biāo),如改善水質(zhì)、增加蓄水量、提升生態(tài)功能等,并確定相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容,如清淤疏浚、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)等。根據(jù)實際情況制定分期實施計劃,確保規(guī)劃的有序推進。3.規(guī)劃審批坑塘溝渠專項規(guī)劃編制完成后,應(yīng)報上級水行政主管部門會同相關(guān)部門審批。審批通過后,嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實施。(二)建設(shè)項目管理1.項目立項在坑塘溝渠管理范圍內(nèi)進行新建、改建、擴建等建設(shè)項目,建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定程序辦理立項手續(xù),并報水行政主管部門審查同意。水行政主管部門應(yīng)從保障坑塘溝渠功能、維護生態(tài)環(huán)境等方面進行審查,提出意見。2.項目設(shè)計建設(shè)項目設(shè)計應(yīng)符合坑塘溝渠專項規(guī)劃要求,充分考慮對坑塘溝渠的影響。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)項目特點和管理要求,編制合理的設(shè)計方案,包括工程布局、施工工藝、生態(tài)保護措施等。水行政主管部門應(yīng)對設(shè)計方案進行審核,確保設(shè)計方案科學(xué)合理、切實可行。3.項目施工建設(shè)項目施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計方案和施工規(guī)范進行施工,確保工程質(zhì)量。在施工過程中,應(yīng)采取有效的污染防治措施,減少施工對坑塘溝渠水質(zhì)和周邊環(huán)境的影響。水行政主管部門應(yīng)加強對施工過程的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中存在的問題。4.項目驗收建設(shè)項目完工后,建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門進行驗收。驗收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、生態(tài)保護措施落實情況、對坑塘溝渠功能的影響等。經(jīng)驗收合格后方可投入使用。水行政主管部門應(yīng)參與驗收工作,對驗收結(jié)果進行審核。三、運行與維護(一)運行管理1.日常巡查建立健全坑塘溝渠日常巡查制度,明確巡查人員、巡查頻次和巡查內(nèi)容。巡查人員應(yīng)定期對坑塘溝渠的水位、水質(zhì)、水量、岸坡、附屬設(shè)施等進行巡查,及時發(fā)現(xiàn)問題并做好記錄。巡查內(nèi)容包括水位是否正常,有無超警戒水位情況;水質(zhì)是否受到污染,有無異味、異色等異?,F(xiàn)象;水量是否滿足功能需求,有無漏水等情況;岸坡是否穩(wěn)定,有無坍塌、侵蝕等問題;附屬設(shè)施如閘門、泵站等是否正常運行等。2.水量調(diào)度根據(jù)坑塘溝渠的功能需求和水資源狀況,科學(xué)合理地進行水量調(diào)度。制定水量調(diào)度方案,明確不同時期的水量控制目標(biāo)和調(diào)度措施。在灌溉季節(jié),合理調(diào)配水源,保障農(nóng)業(yè)灌溉用水需求;在防洪期間,及時泄洪,確保安全度汛;在生態(tài)補水期間,適時補充水量,改善生態(tài)環(huán)境。加強與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào),確保水量調(diào)度工作順利進行。3.水質(zhì)監(jiān)測建立坑塘溝渠水質(zhì)監(jiān)測體系,定期對水質(zhì)進行監(jiān)測。監(jiān)測指標(biāo)應(yīng)包括酸堿度、溶解氧、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等常規(guī)指標(biāo),以及根據(jù)實際情況確定的其他特征指標(biāo)。及時掌握水質(zhì)變化情況,發(fā)現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)等問題時,應(yīng)立即采取措施進行處理。分析水質(zhì)變化原因,采取針對性的治理措施,如加強污染源控制、實施生態(tài)修復(fù)工程等,改善水質(zhì)狀況。(二)維護管理1.清淤疏浚定期對坑塘溝渠進行清淤疏浚,清除底部淤泥和雜物,保持坑塘溝渠的庫容和過水能力。清淤疏浚應(yīng)根據(jù)實際情況確定合理的周期和范圍,采用科學(xué)的清淤方法,如機械清淤、水力沖挖等。清出的淤泥應(yīng)妥善處置,避免造成二次污染。例如,可將淤泥用于農(nóng)田施肥、低洼地填充等。2.岸坡整治加強坑塘溝渠岸坡的維護管理,及時修復(fù)坍塌、侵蝕等岸坡問題。采取生態(tài)護坡、砌石護坡等方式進行岸坡整治,提高岸坡的穩(wěn)定性和抗侵蝕能力。在岸坡整治過程中,應(yīng)注重生態(tài)保護,盡量保留原有植被和生態(tài)系統(tǒng),營造良好的生態(tài)景觀。3.附屬設(shè)施維護定期對坑塘溝渠的附屬設(shè)施如閘門、泵站、涵管等進行維護保養(yǎng),確保其正常運行。建立附屬設(shè)施維護檔案,記錄維護時間、內(nèi)容、維修情況等。加強對附屬設(shè)施的巡查檢查,及時發(fā)現(xiàn)并處理設(shè)施故障和安全隱患。配備必要的維修設(shè)備和物資,提高維修效率和質(zhì)量。4.生態(tài)修復(fù)積極開展坑塘溝渠生態(tài)修復(fù)工作,改善生態(tài)環(huán)境。通過種植水生植物、投放水生動物、建設(shè)人工濕地等方式,增強坑塘溝渠的自凈能力和生態(tài)功能。選擇適合本地生長的水生植物品種,如蘆葦、菖蒲、睡蓮等,合理布局種植區(qū)域,形成穩(wěn)定的水生植物群落。投放適量的水生動物,如魚類、貝類等,促進生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動。建設(shè)人工濕地時,應(yīng)根據(jù)坑塘溝渠的特點和水質(zhì)狀況,選擇合適的濕地類型和工藝,提高濕地的凈化效果。四、保護與利用(一)保護措施1.劃定保護范圍明確坑塘溝渠的保護范圍,在保護范圍內(nèi)設(shè)置明顯的界樁和標(biāo)識。保護范圍應(yīng)包括坑塘溝渠水域、岸坡及一定范圍內(nèi)的陸域。嚴(yán)禁在保護范圍內(nèi)進行違法建設(shè)、圍墾、填埋、取土、采砂、排污等破壞行為。2.加強污染源控制加大對坑塘溝渠周邊污染源的治理力度,嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等對坑塘溝渠的污染。加強對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管,確保其廢水達標(biāo)排放;完善生活污水處理設(shè)施,提高生活污水收集處理率;推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),減少農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥使用量,防止農(nóng)業(yè)面源污染。3.保護生態(tài)環(huán)境保護坑塘溝渠周邊的生態(tài)環(huán)境,嚴(yán)禁亂砍濫伐樹木、破壞植被等行為。加強對周邊森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護,維護生物多樣性。開展生態(tài)保護宣傳教育活動,提高公眾的生態(tài)保護意識,營造良好的生態(tài)保護氛圍。(二)合理利用1.灌溉用水充分發(fā)揮坑塘溝渠的灌溉功能,合理調(diào)配灌溉用水,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。加強灌溉設(shè)施建設(shè)和管理,提高灌溉效率,推廣節(jié)水灌溉技術(shù),減少水資源浪費。2.漁業(yè)養(yǎng)殖在符合相關(guān)規(guī)定和保護要求的前提下,合理開展坑塘溝渠漁業(yè)養(yǎng)殖。加強漁業(yè)養(yǎng)殖管理,規(guī)范養(yǎng)殖行為,控制養(yǎng)殖密度,防止過度養(yǎng)殖對水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境造成破壞。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式,提高漁業(yè)養(yǎng)殖效益和產(chǎn)品質(zhì)量。3.生態(tài)景觀利用坑塘溝渠的自然景觀資源,打造生態(tài)景觀區(qū)域。建設(shè)休閑步道、觀景平臺等設(shè)施,為公眾提供休閑娛樂場所。加強景觀區(qū)域的管理和維護,保持景觀的整潔美觀,提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。4.科普教育結(jié)合坑塘溝渠的特點和功能,開展科普教育活動。向公眾宣傳水資源保護、生態(tài)環(huán)境保護等知識,提高公眾的環(huán)保意識和科學(xué)素養(yǎng)。例如,設(shè)立科普宣傳欄、舉辦科普講座、開展生態(tài)體驗活動等。五、監(jiān)督檢查與考核(一)監(jiān)督檢查1.部門監(jiān)督水行政主管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé),定期對坑塘溝渠的管理情況進行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)項目管理情況、運行維護情況、保護措施落實情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)及時下達整改通知書,責(zé)令責(zé)任單位限期整改。2.社會監(jiān)督鼓勵公眾參與坑塘溝渠管理的社會監(jiān)督,設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道,接受公眾對違法行為和管理問題的舉報。對舉報屬實的,給予舉報人適當(dāng)獎勵。及時處理公眾舉報,將處理結(jié)果向社會公開。(二)考核評價1.考核主體建立坑塘溝渠管理考核評價制度,由上級政府對下級政府的坑塘溝渠管理工作進行考核評價。水行政主管部門會同相關(guān)部門具體組織實施考核工作。2.考核內(nèi)容考核內(nèi)容包括管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃執(zhí)行、建設(shè)管理、運行維護、保護措施、監(jiān)督檢查等方面。制定詳細的考核指標(biāo)體系,對各項考核內(nèi)容進行量化評分。3.考核結(jié)果應(yīng)用考核結(jié)果作為對下級政府及相關(guān)部門績效評價的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀的地區(qū)和部門給予表彰獎勵;對考核不合格的地區(qū)和部門,責(zé)令限期整改,并進行通報批評。連續(xù)兩年考核不合格的,對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。六、法律責(zé)任(一)違法行為界定1.違反規(guī)劃建設(shè)未經(jīng)批準(zhǔn)在坑塘溝渠管理范圍內(nèi)進行建設(shè)項目,或者建設(shè)項目未按照規(guī)劃要求實施,影響坑塘溝渠功能和安全的,屬于違法行為。2.破壞運行維護擅自破壞坑塘溝渠的附屬設(shè)施,或者未按照規(guī)定進行清淤疏浚、岸坡整治、水質(zhì)監(jiān)測等運行維護工作,導(dǎo)致坑塘溝渠功能受損的,屬于違法行為。3.污染環(huán)境向坑塘溝渠排放未經(jīng)處理或者處理不達標(biāo)的污水、垃圾等污染物,造成水質(zhì)污染的,屬于違法行為。4.侵占保護范圍在坑塘溝渠保護范圍內(nèi)進行違法建設(shè)、圍墾、填埋、取土、采砂等行為,破壞坑塘溝渠生態(tài)環(huán)境的,屬于違法行為。(二)處罰措施1.責(zé)令改正對違法行為,責(zé)令責(zé)任單位或個人立即停止違法行為,限期改
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