外國(guó)乞丐管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范外國(guó)乞丐在我國(guó)境內(nèi)的行為管理，維護(hù)社會(huì)秩序、公共安全和良好的城市形象，保障外國(guó)乞丐的基本權(quán)益，同時(shí)遵循國(guó)際慣例和尊重不同文化背景，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)出現(xiàn)的外國(guó)乞丐，包括但不限于街頭流浪乞討的外國(guó)公民、尋求救助的外國(guó)人員等。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)我國(guó)法律法規(guī)對(duì)外國(guó)乞丐行為進(jìn)行規(guī)范和管理，確保管理活動(dòng)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.人道主義原則在管理過(guò)程中充分考慮外國(guó)乞丐的實(shí)際困難，提供必要的人道主義救助和幫助，保障其基本生存權(quán)益。3.屬地管理原則按照外國(guó)乞丐實(shí)際所在地區(qū)，由當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)具體的管理和服務(wù)工作，落實(shí)管理責(zé)任。4.分類管理原則根據(jù)外國(guó)乞丐的不同情況和需求，進(jìn)行分類管理，采取針對(duì)性的措施，提高管理效率和效果。二、外國(guó)乞丐身份識(shí)別與登記（一）身份識(shí)別1.證件查驗(yàn)對(duì)于在街頭遇到的外國(guó)乞丐，執(zhí)法人員或相關(guān)工作人員首先應(yīng)要求其出示有效身份證件，如護(hù)照、簽證等。通過(guò)證件信息確認(rèn)其國(guó)籍、身份類型（游客、難民、非法滯留人員等）以及入境事由等基本情況。2.外貌特征與語(yǔ)言溝通輔助觀察外國(guó)乞丐的外貌特征，如膚色、發(fā)型、面部特征等，并結(jié)合其語(yǔ)言表達(dá)能力進(jìn)行初步判斷。對(duì)于語(yǔ)言不通的情況，可借助專業(yè)的翻譯人員或翻譯工具進(jìn)行溝通交流，以獲取更多關(guān)于其身份的線索。（二）登記內(nèi)容1.基本信息登記詳細(xì)記錄外國(guó)乞丐的姓名（如有）、國(guó)籍、性別、年齡、護(hù)照號(hào)碼、入境日期、預(yù)計(jì)停留期限、常住地址（如已知）等基本信息。2.乞討情況記錄記錄其乞討的時(shí)間、地點(diǎn)、頻率、主要乞討方式（如舉牌、口頭求助、演奏樂(lè)器等）以及所獲財(cái)物情況（包括現(xiàn)金、食物、物品等的大致數(shù)量和價(jià)值）。3.健康與特殊情況記錄關(guān)注外國(guó)乞丐的健康狀況，如是否患有疾病、殘疾情況等，并記錄其特殊需求，如醫(yī)療救助需求、特殊飲食要求等。（三）登記流程與責(zé)任部門1.登記流程當(dāng)發(fā)現(xiàn)外國(guó)乞丐時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員或社區(qū)工作人員應(yīng)立即啟動(dòng)登記程序。首先進(jìn)行身份識(shí)別，然后按照登記內(nèi)容要求進(jìn)行詳細(xì)記錄。登記信息應(yīng)及時(shí)錄入專門的管理系統(tǒng)，并確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。2.責(zé)任部門公安部門負(fù)責(zé)對(duì)外國(guó)乞丐的身份信息進(jìn)行核實(shí)和查驗(yàn)，并指導(dǎo)相關(guān)登記工作。民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施外國(guó)乞丐的救助登記工作，包括乞討情況、健康與特殊情況等信息的記錄。社區(qū)居委會(huì)等基層組織協(xié)助做好外國(guó)乞丐的信息采集和初步登記工作。三、外國(guó)乞丐救助與安置（一）救助原則與方式1.救助原則遵循自愿、無(wú)償、公平、公正的原則，為外國(guó)乞丐提供必要的救助服務(wù)，保障其基本生活需求，促進(jìn)其融入社會(huì)或合法有序地離開(kāi)我國(guó)。2.救助方式臨時(shí)庇護(hù)救助在街頭發(fā)現(xiàn)處于困境的外國(guó)乞丐，執(zhí)法人員可將其引導(dǎo)至附近的救助管理機(jī)構(gòu)或臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所。提供食物、飲用水、基本醫(yī)療服務(wù)、休息場(chǎng)所等臨時(shí)救助，確保其生命安全和基本生活得到保障。長(zhǎng)期安置救助對(duì)于確實(shí)需要長(zhǎng)期救助的外國(guó)乞丐，如患有嚴(yán)重疾病、殘疾且無(wú)法自理、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源且無(wú)親友照顧等情況，由民政部門安排進(jìn)入專門的救助機(jī)構(gòu)或福利院進(jìn)行安置。提供住宿、飲食、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練等全方位的救助服務(wù)。（二）救助機(jī)構(gòu)管理1.設(shè)施與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)救助機(jī)構(gòu)應(yīng)具備完善的生活設(shè)施，包括安全衛(wèi)生的住宿房間、符合營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的餐飲設(shè)施、基本的醫(yī)療檢查和治療設(shè)備等。同時(shí)，應(yīng)配備專業(yè)的工作人員，為外國(guó)乞丐提供心理疏導(dǎo)、法律咨詢、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)，幫助其提升自我發(fā)展能力。2.日常管理建立健全救助機(jī)構(gòu)的日常管理制度，包括人員出入管理、安全保衛(wèi)制度、衛(wèi)生管理制度、食品藥品安全管理制度等。加強(qiáng)對(duì)外國(guó)乞丐的行為規(guī)范教育，引導(dǎo)其遵守機(jī)構(gòu)內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度，維護(hù)良好的救助秩序。（三）特殊情況處理1.難民身份處理對(duì)于經(jīng)核實(shí)確認(rèn)為難民身份的外國(guó)乞丐，按照我國(guó)關(guān)于難民管理和救助的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)與聯(lián)合國(guó)難民署等國(guó)際組織取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)安排難民的安置和后續(xù)救助工作。同時(shí)，為其提供必要的法律援助和咨詢服務(wù)，保障其合法權(quán)益。2.非法滯留人員處理發(fā)現(xiàn)非法滯留的外國(guó)乞丐，公安部門應(yīng)依法進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)于情節(jié)較輕的非法滯留行為，可給予警告、限期離境等處罰；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，依法采取拘留、遣返等措施。在處理過(guò)程中，應(yīng)保障其基本人權(quán)，確保其合法權(quán)益不受侵害。四、外國(guó)乞丐行為規(guī)范與限制（一）禁止行為1.擾亂公共秩序禁止外國(guó)乞丐在公共場(chǎng)所大聲喧嘩、吵鬧、糾纏他人、妨礙交通等行為。不得在政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所或交通要道進(jìn)行乞討活動(dòng)，影響正常的社會(huì)秩序和公共安全。2.欺詐乞討嚴(yán)禁外國(guó)乞丐以虛假身份、編造悲慘遭遇等方式進(jìn)行欺詐性乞討，騙取他人財(cái)物。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法追究其法律責(zé)任。3.組織或教唆他人乞討禁止外國(guó)乞丐組織、教唆他人進(jìn)行乞討活動(dòng)，或者與其他乞討人員結(jié)成團(tuán)伙，從事有組織的乞討行為，破壞社會(huì)風(fēng)氣和治安環(huán)境。（二）行為規(guī)范引導(dǎo)1.文明乞討倡導(dǎo)通過(guò)宣傳教育、公益廣告等形式，引導(dǎo)外國(guó)乞丐采取文明、合法的乞討方式。如鼓勵(lì)其通過(guò)參加社會(huì)公益活動(dòng)、技能培訓(xùn)等方式，依靠自身勞動(dòng)獲取合法收入，而不是單純依賴乞討為生。2.法律法規(guī)宣傳定期向外國(guó)乞丐宣傳我國(guó)的法律法規(guī)，使其了解在我國(guó)境內(nèi)的行為準(zhǔn)則和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。通過(guò)發(fā)放宣傳資料、舉辦法律講座等方式，增強(qiáng)其法律意識(shí)，自覺(jué)遵守法律法規(guī)。（三）限制措施1.活動(dòng)區(qū)域限制根據(jù)城市管理和公共秩序維護(hù)的需要，劃定特定的區(qū)域允許外國(guó)乞丐進(jìn)行乞討活動(dòng)。明確禁止其在重點(diǎn)區(qū)域、敏感區(qū)域從事乞討行為，如天安門廣場(chǎng)、故宮博物院周邊等重要文化旅游景點(diǎn)，以及機(jī)場(chǎng)、火車站等交通樞紐的核心區(qū)域。2.乞討時(shí)間限制規(guī)定外國(guó)乞丐的乞討時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間、交通高峰期等時(shí)段進(jìn)行乞討活動(dòng)，減少對(duì)市民生活和城市交通的影響。一般可設(shè)定為每天上午[具體時(shí)間]至下午[具體時(shí)間]為乞討時(shí)間段，其他時(shí)間禁止在街頭乞討。五、外國(guó)乞丐管理中的執(zhí)法與監(jiān)督（一）執(zhí)法主體與職責(zé)1.執(zhí)法主體公安部門負(fù)責(zé)對(duì)外國(guó)乞丐涉及的治安違法行為進(jìn)行查處，如擾亂公共秩序、非法滯留等行為。民政部門負(fù)責(zé)對(duì)外國(guó)乞丐的救助管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保救助政策的落實(shí)和救助機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)行。城管部門負(fù)責(zé)對(duì)外國(guó)乞丐在街頭的乞討行為進(jìn)行規(guī)范管理，制止違反城市管理規(guī)定的乞討行為。2.職責(zé)分工公安部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外國(guó)乞丐集中區(qū)域的巡邏防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問(wèn)題。民政部門要定期對(duì)救助機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查評(píng)估，督促改進(jìn)救助服務(wù)質(zhì)量。城管部門要加大對(duì)街頭乞討行為的巡查力度，依法糾正和處理違規(guī)乞討行為。各部門之間應(yīng)建立健全信息共享和協(xié)作配合機(jī)制，形成管理合力。（二）執(zhí)法程序與要求1.執(zhí)法程序執(zhí)法人員在對(duì)外國(guó)乞丐進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。首先出示執(zhí)法證件，表明身份；然后告知其違法事實(shí)、處罰依據(jù)和享有的權(quán)利；聽(tīng)取其陳述和申辯；最后依法作出處罰決定，并出具相關(guān)法律文書。2.執(zhí)法要求執(zhí)法人員應(yīng)文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，不得歧視外國(guó)乞丐。在執(zhí)法過(guò)程中，要注重收集證據(jù)，確保執(zhí)法行為的合法性和準(zhǔn)確性。對(duì)于外國(guó)乞丐提出的合理訴求和困難，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以解決，體現(xiàn)執(zhí)法的人性化。（三）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督各執(zhí)法部門和救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理和監(jiān)督，防止出現(xiàn)執(zhí)法不公、濫用職權(quán)、違規(guī)操作等問(wèn)題。定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，提高其業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)外國(guó)乞丐管理工作進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，接受群眾對(duì)外國(guó)乞丐違法違規(guī)行為的舉報(bào)。對(duì)于查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果，增強(qiáng)管理工作的透明度和公信力。六、與國(guó)際組織及相關(guān)國(guó)家的合作與交流（一）國(guó)際組織合作1.聯(lián)合國(guó)難民署合作加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)難民署的溝通與協(xié)作，及時(shí)了解國(guó)際難民動(dòng)態(tài)和相關(guān)政策法規(guī)。對(duì)于涉及難民身份的外國(guó)乞丐，積極配合聯(lián)合國(guó)難民署做好難民的甄別、登記、安置和保護(hù)等工作，共同維護(hù)難民的合法權(quán)益。2.國(guó)際移民組織合作與國(guó)際移民組織開(kāi)展合作，分享外國(guó)乞丐管理的經(jīng)驗(yàn)和信息。在非法滯留外國(guó)乞丐的遣返等問(wèn)題上，借助國(guó)際移民組織的專業(yè)資源和渠道，確保遣返工作的順利進(jìn)行，符合國(guó)際通行規(guī)則和人道主義原則。（二）雙邊與多邊合作1.雙邊合作與相關(guān)國(guó)家建立雙邊合作機(jī)制，就外國(guó)乞丐管理問(wèn)題進(jìn)行定期溝通與交流。簽訂合作協(xié)議，明確雙方在外國(guó)乞丐身份核實(shí)、救助安置、遣返等方面的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作和信息共