宜昌煙花管理辦法一、總則（一）目的為加強宜昌市煙花管理，保障公共安全和人身、財產(chǎn)安全，減少環(huán)境污染，維護社會秩序，根據(jù)國家相關法律法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于宜昌市行政區(qū)域內(nèi)煙花的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放以及相關監(jiān)督管理活動。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，嚴格規(guī)范煙花各個環(huán)節(jié)的管理，防止安全事故發(fā)生。2.依法管理原則依據(jù)國家法律法規(guī)及本辦法規(guī)定，實施煙花全過程的依法監(jiān)管，確保管理活動有法可依、執(zhí)法必嚴。3.屬地管理原則各縣（市、區(qū)）政府負責本轄區(qū)內(nèi)煙花管理工作，落實管理責任，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。4.禁限結合原則根據(jù)城市功能分區(qū)、人口密集程度等實際情況，合理劃定禁放區(qū)域和限制燃放區(qū)域，實行差異化管理。二、生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)1.設立煙花生產(chǎn)企業(yè)，應當經(jīng)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門許可，取得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》。企業(yè)必須具備符合國家規(guī)定的生產(chǎn)條件，包括廠房、設備、工藝、人員資質(zhì)等方面。2.生產(chǎn)企業(yè)應當按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類、級別、產(chǎn)量進行生產(chǎn)，不得擅自改變生產(chǎn)范圍。（二）生產(chǎn)安全要求1.生產(chǎn)企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)責任制，制定完善的安全管理制度和操作規(guī)程，加強員工安全教育培訓，提高員工安全意識和操作技能。2.生產(chǎn)車間應當符合安全設計規(guī)范，設置必要的安全警示標志和防護設施。生產(chǎn)設備應當定期維護保養(yǎng)，確保正常運行。3.嚴格控制煙火藥、黑火藥、引火線等危險物品的儲存量和儲存條件，實行雙人收發(fā)、雙人保管制度，確保儲存安全。4.在煙花生產(chǎn)過程中，應當嚴格遵守工藝流程，嚴禁違規(guī)操作。對生產(chǎn)過程中的廢棄物，應當按照環(huán)保要求妥善處理，防止污染環(huán)境。（三）質(zhì)量控制1.生產(chǎn)企業(yè)應當建立質(zhì)量保證體系，嚴格按照國家標準和行業(yè)標準組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。2.產(chǎn)品應當附有質(zhì)量檢驗合格證明，注明產(chǎn)品名稱、規(guī)格、等級、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息。3.加強對原材料的質(zhì)量檢驗，嚴禁使用不合格原材料生產(chǎn)煙花。對產(chǎn)品質(zhì)量問題實行追溯制度，查明原因，追究責任。三、經(jīng)營管理（一）經(jīng)營許可1.從事煙花批發(fā)經(jīng)營的，應當向省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請取得《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》；從事煙花零售經(jīng)營的，應當向所在地縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請取得《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》。2.申請經(jīng)營許可證的單位和個人，應當具備相應的經(jīng)營條件，包括經(jīng)營場所、人員資質(zhì)、安全管理制度等。經(jīng)營場所應當符合安全距離要求，遠離人員密集場所、易燃易爆物品儲存場所等。（二）批發(fā)經(jīng)營管理1.煙花批發(fā)企業(yè)應當建立并嚴格執(zhí)行采購、銷售流向登記制度，如實記錄煙花的名稱、規(guī)格、數(shù)量、流向等信息，并保存2年以上。2.不得向未取得煙花爆竹經(jīng)營許可證的單位和個人銷售煙花，不得銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花和國家明令禁止的煙花產(chǎn)品。3.應當按照合同約定向零售經(jīng)營者配送煙花，不得將煙花銷售給個人消費者。（三）零售經(jīng)營管理1.煙花零售經(jīng)營者應當在當?shù)乜h級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指定的地點經(jīng)營，不得在居民樓、學校、醫(yī)院、集貿(mào)市場等人員密集場所和其他禁放區(qū)域內(nèi)設置零售點。2.零售點的存放量不得超過規(guī)定的限量，應當配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標志。3.不得銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花和不符合質(zhì)量標準的煙花產(chǎn)品，不得超量儲存、超范圍經(jīng)營。四、運輸管理（一）運輸許可1.托運煙花的單位和個人，應當向運達地縣級公安機關申請領取《煙花爆竹道路運輸許可證》，并按照許可載明的品種、數(shù)量、運輸路線、運輸時間等規(guī)定運輸。2.申請運輸許可證時，應當提交托運人從事煙花生產(chǎn)、經(jīng)營的資質(zhì)證明，運輸煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量、包裝等說明，運輸車輛牌號、運輸時間、起始地點、行駛路線、經(jīng)停地點等信息。（二）運輸安全要求1.運輸煙花應當使用符合安全要求的專用車輛，并懸掛明顯的危險貨物運輸標志。車輛應當配備必要的消防器材和防靜電裝置。2.運輸途中應當嚴格遵守交通規(guī)則，不得超速、超載、疲勞駕駛。運輸車輛應當按照規(guī)定的路線行駛，不得隨意變更路線。3.運輸過程中應當有專人押運，押運人員應當熟悉煙花的性質(zhì)和安全常識，掌握應急處置技能。嚴禁無關人員搭乘運輸車輛。4.在裝卸煙花時，應當輕拿輕放，嚴禁碰撞、拖拉、拋摔等行為。裝卸現(xiàn)場應當設置警示標志，配備必要的消防器材。五、燃放管理（一）禁放區(qū)域和限制燃放區(qū)域劃定1.宜昌市人民政府根據(jù)城市建設、人口分布、公共安全等實際情況，劃定禁止燃放煙花的區(qū)域和限制燃放煙花的區(qū)域，并向社會公布。2.禁止燃放區(qū)域內(nèi)，任何單位和個人不得燃放煙花。限制燃放區(qū)域內(nèi)，在規(guī)定的時間和地點可以燃放符合質(zhì)量標準的煙花。（二）燃放時間和地點規(guī)定1.在限制燃放區(qū)域內(nèi)，允許燃放煙花的時間為春節(jié)期間（具體日期由市人民政府另行公布），其他時間禁止燃放。2.允許燃放煙花的地點應當符合安全要求，遠離人員密集場所、易燃易爆物品儲存場所、建筑物等。具體地點由當?shù)乜h級公安機關指定并公布。（三）燃放安全要求1.燃放煙花應當按照燃放說明進行，不得采用其他危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放。2.禁止在建筑物內(nèi)、屋頂、陽臺、窗戶等部位燃放煙花。不得向人群、車輛、建筑物、公共設施等拋擲煙花。3.未成年人燃放煙花應當由監(jiān)護人陪同，并嚴格按照燃放說明進行操作。4.舉辦大型焰火燃放活動，應當按照規(guī)定經(jīng)公安機關批準，并按照安全規(guī)程組織實施。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責煙花生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理，依法查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花的行為。2.公安機關負責煙花運輸、燃放環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理，依法查處非法運輸、燃放煙花的行為，審批大型焰火燃放活動。3.質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責煙花產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)不合格煙花產(chǎn)品的行為。4.工商行政管理部門負責對煙花經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的登記注冊，依法查處無照經(jīng)營煙花的行為。5.環(huán)境保護部門負責對煙花燃放過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染進行監(jiān)測和監(jiān)管，依法查處違法排放污染物的行為。（二）監(jiān)督檢查措施1.各監(jiān)管部門應當建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對煙花生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等活動進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行公務時，應當出示有效證件，有權進入生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸車輛、燃放現(xiàn)場等進行檢查，查閱、復制有關資料，詢問有關人員。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法行為，應當責令立即整改或依法予以處罰。對存在重大安全隱患的，應當責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放活動，采取強制措施消除隱患。（三）舉報獎勵制度鼓勵單位和個人對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放煙花的行為進行舉報。對經(jīng)查實的舉報，給予舉報人適當?shù)莫剟睢Ｅe報電話為[具體電話號碼]。七、法律責任（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法行為處罰1.未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)煙花的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止非法生產(chǎn)活動，處20萬元以上50萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)的物品及違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.生產(chǎn)企業(yè)違反安全管理制度和操作規(guī)程，導致發(fā)生安全事故的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對事故發(fā)生負有責任的企業(yè)主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.生產(chǎn)不合格煙花產(chǎn)品的，由質(zhì)量技術監(jiān)督部門責令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）經(jīng)營環(huán)節(jié)違法行為處罰1.未取得經(jīng)營許可證擅自經(jīng)營煙花的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止經(jīng)營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.批發(fā)企業(yè)向未取得經(jīng)營許可證的單位和個人銷售煙花，或者銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花和國家明令禁止的煙花產(chǎn)品的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷經(jīng)營許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.零售經(jīng)營者超量儲存、超范圍經(jīng)營，或者在禁放區(qū)域內(nèi)經(jīng)營煙花的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷經(jīng)營許可證。（三）運輸環(huán)節(jié)違法行為處罰1.未經(jīng)許可運輸煙花的，由公安機關責令停止非法運輸活動，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運輸?shù)奈锲芳斑`法所得；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.運輸煙花違反安全規(guī)定，導致發(fā)生安全事故的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對事故發(fā)生負有責任的運輸單位和個人，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（四）燃放環(huán)節(jié)違法行為處罰1.在禁止燃放區(qū)域內(nèi)燃放煙花的，由公安機關責令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。2.違反燃放安全要求，采用危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花的，由公安機關責令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處500元以上1000元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。3.未經(jīng)公安機關批準舉辦大型焰火燃放活動，或者未按照安全規(guī)程組織實施大型焰火燃放活動的，由公安機關責令停止燃放，對責任單位處1萬元以上5萬元以下的罰款；對責任人處500元以上2000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對責任單位處5萬元以上10萬元以下的罰款，對責任人處2000元以上5000元以下