宜昌代建管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)宜昌市代建項(xiàng)目管理，規(guī)范代建行為，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，有效控制投資，根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于宜昌市行政區(qū)域內(nèi)政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代建制的管理活動(dòng)?；驹瓌t1.依法合規(guī)原則：代建活動(dòng)必須遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格履行法定程序。2.專業(yè)化管理原則：通過委托專業(yè)化的代建單位，運(yùn)用科學(xué)的管理方法和手段，提高項(xiàng)目管理水平。3.權(quán)責(zé)一致原則：明確代建單位的權(quán)利和義務(wù)，做到權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一。4.效益優(yōu)先原則：在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，有效控制投資，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。定義1.代建制：是指政府通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。2.代建單位：是指具備相應(yīng)資質(zhì)和能力，受政府委托承擔(dān)代建任務(wù)的專業(yè)化項(xiàng)目管理單位。3.使用單位：是指項(xiàng)目建成后接收和使用項(xiàng)目資產(chǎn)的單位。代建項(xiàng)目的確定與前期工作項(xiàng)目確定1.項(xiàng)目提出：使用單位根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提出項(xiàng)目建設(shè)需求，報(bào)發(fā)展改革部門等相關(guān)部門。2.項(xiàng)目審批：發(fā)展改革部門等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批，確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等內(nèi)容。3.項(xiàng)目確定代建方式：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，確定采用全過程代建或階段代建方式。前期工作1.代建單位選擇：通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績的代建單位。代建單位應(yīng)具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理、造價(jià)咨詢、工程設(shè)計(jì)、施工管理等專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)驗(yàn)。2.簽訂代建合同：代建單位確定后，使用單位與代建單位簽訂代建合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。代建合同應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、雙方職責(zé)、費(fèi)用支付方式、違約責(zé)任等條款。3.代建單位開展前期工作：代建單位按照代建合同要求，組織開展項(xiàng)目的可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等前期工作，并報(bào)相關(guān)部門審批。代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，確保前期工作的深度和質(zhì)量，為項(xiàng)目建設(shè)提供可靠依據(jù)。代建單位的職責(zé)與權(quán)利代建單位職責(zé)1.項(xiàng)目建設(shè)管理負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目施工、監(jiān)理等單位的招標(biāo)工作，簽訂相關(guān)合同。按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和工期組織項(xiàng)目建設(shè)，確保工程質(zhì)量和安全。負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的管理，協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系。2.投資管理嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，按照代建合同約定的投資額度和資金使用計(jì)劃，合理安排資金，確保資金安全、有效使用。負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程中的工程變更管理，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理工程變更手續(xù)，控制工程變更費(fèi)用。定期向使用單位和相關(guān)部門報(bào)告項(xiàng)目投資執(zhí)行情況，接受監(jiān)督檢查。3.進(jìn)度管理制定項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，并組織實(shí)施。及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的進(jìn)度問題，確保項(xiàng)目按時(shí)竣工交付使用。4.質(zhì)量管理建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程的質(zhì)量控制。組織工程質(zhì)量驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。5.合同管理負(fù)責(zé)代建合同及與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的其他合同的簽訂、履行、變更和終止等管理工作。監(jiān)督檢查各參建單位合同執(zhí)行情況，及時(shí)處理合同糾紛。6.信息管理建立項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集、整理、分析和傳遞項(xiàng)目建設(shè)過程中的各類信息。定期向使用單位和相關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)信息，接受信息共享和查詢。7.竣工驗(yàn)收與移交組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，編制竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算工作，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。代建單位權(quán)利1.按照代建合同約定，獲得代建服務(wù)費(fèi)。2.根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，在代建合同約定的范圍內(nèi)，自主選擇施工、監(jiān)理等單位。3.對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，有權(quán)提出解決方案和建議。4.法律法規(guī)和代建合同約定的其他權(quán)利。使用單位的職責(zé)與權(quán)利使用單位職責(zé)1.協(xié)助代建單位辦理項(xiàng)目前期手續(xù)，提供必要的文件和資料。2.參與項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大事項(xiàng)決策，如工程變更、投資調(diào)整等。3.監(jiān)督代建單位履行代建合同，定期檢查項(xiàng)目建設(shè)情況。4.負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的接收和使用管理工作。使用單位權(quán)利1.對(duì)代建單位的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，提出意見和建議。2.參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。3.法律法規(guī)和代建合同約定的其他權(quán)利。項(xiàng)目建設(shè)資金管理資金來源代建項(xiàng)目建設(shè)資金來源主要包括政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金、國債資金以及其他政府性資金等。資金使用計(jì)劃代建單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和投資計(jì)劃，編制項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門和發(fā)展改革部門審核。資金使用計(jì)劃應(yīng)明確資金用途、金額、支付時(shí)間等內(nèi)容。資金支付1.財(cái)政部門根據(jù)審核后的資金使用計(jì)劃，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目資金直接支付給施工單位、監(jiān)理單位等供應(yīng)商。2.代建單位應(yīng)按照代建合同約定，向財(cái)政部門申請(qǐng)代建服務(wù)費(fèi)，財(cái)政部門審核后支付給代建單位。資金監(jiān)督1.財(cái)政部門和發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督管理，定期檢查資金使用情況。2.代建單位應(yīng)建立健全資金管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。3.使用單位應(yīng)配合財(cái)政部門和發(fā)展改革部門做好資金監(jiān)督工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。工程變更管理變更提出1.在項(xiàng)目建設(shè)過程中，因技術(shù)、設(shè)計(jì)、地質(zhì)等原因確需變更工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等的，由代建單位、施工單位或使用單位提出工程變更申請(qǐng)。2.工程變更申請(qǐng)應(yīng)包括變更的原因、內(nèi)容、估算費(fèi)用、對(duì)工期和質(zhì)量的影響等。變更審批1.代建單位收到工程變更申請(qǐng)后，應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行論證，提出變更方案和估算費(fèi)用。2.變更方案和估算費(fèi)用經(jīng)使用單位審核后，報(bào)發(fā)展改革部門和財(cái)政部門審批。3.重大工程變更應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)。變更實(shí)施1.工程變更經(jīng)批準(zhǔn)后，代建單位應(yīng)與施工單位簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議，明確變更后的工程內(nèi)容、價(jià)格、工期等條款。2.施工單位應(yīng)按照變更后的設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量和安全。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與后評(píng)價(jià)竣工驗(yàn)收1.項(xiàng)目建成后，代建單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向使用單位提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。2.使用單位收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行竣工驗(yàn)收。3.竣工驗(yàn)收應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，重點(diǎn)對(duì)工程質(zhì)量、建設(shè)規(guī)模、投資控制、工期等進(jìn)行檢查。4.竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。后評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。2.后評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括項(xiàng)目決策、建設(shè)管理、投資效益、環(huán)境影響等方面。3.代建單位應(yīng)配合做好項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。4.后評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目管理績效評(píng)價(jià)和今后項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。監(jiān)督管理與法律責(zé)任監(jiān)督管理1.發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目的監(jiān)督管理。2.監(jiān)督管理內(nèi)容主要包括項(xiàng)目前期工作、建設(shè)管理、投資管理、質(zhì)量安全管理、合同管理等方面。3.相關(guān)部門應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。法律責(zé)任1.代建單位有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其代建資格：未按照代建合同約定履行職責(zé)的。擅自變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等的。因管理不善導(dǎo)致工程質(zhì)量、安全事故的。其他違反法律法規(guī)和代建合同約定的行為。2.使用單位有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款：未按照規(guī)定協(xié)助代建單位辦理項(xiàng)目前期手續(xù)的。干預(yù)代建單位正常工作的。其他違反法律法規(guī)和代建合同約定的行為。3.施工單位、監(jiān)理單位等參建單位有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法