城市擺攤管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市擺攤管理，規(guī)范擺攤行為，維護(hù)城市秩序，保障公共安全、環(huán)境衛(wèi)生和市民生活質(zhì)量，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)擺攤活動的管理。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：擺攤活動必須遵守國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，不得從事違法違規(guī)經(jīng)營活動。2.規(guī)范有序原則：通過合理規(guī)劃擺攤區(qū)域、設(shè)定經(jīng)營時間等措施，引導(dǎo)擺攤經(jīng)營規(guī)范有序進(jìn)行，避免無序競爭和混亂。3.保障民生原則：在加強(qiáng)管理的同時，充分考慮擺攤經(jīng)營對于部分群眾就業(yè)、生活的重要性，保障合理的擺攤需求，促進(jìn)民生改善。4.公共利益優(yōu)先原則：擺攤活動不得損害公共利益，不得影響城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全等，確保城市公共秩序和功能正常運行。二、擺攤區(qū)域規(guī)劃（一）區(qū)域劃分1.固定擺攤區(qū)域在城市特定區(qū)域，如部分街道的人行道外側(cè)、特定的商業(yè)廣場周邊等，劃定固定的擺攤區(qū)域。這些區(qū)域應(yīng)具備基本的市政設(shè)施條件，如水電供應(yīng)、排水設(shè)施等，以滿足擺攤經(jīng)營的基本需求。固定擺攤區(qū)域應(yīng)根據(jù)城市功能布局和人口分布情況進(jìn)行合理規(guī)劃，優(yōu)先選擇在居民需求較大、交通相對便利且對周邊環(huán)境影響較小的區(qū)域。2.臨時擺攤區(qū)域根據(jù)城市活動安排、節(jié)假日等特殊情況，在特定時間段內(nèi)，可臨時劃定一些區(qū)域作為臨時擺攤區(qū)域。例如，在城市舉辦大型文化活動、廟會期間，可在活動場地周邊或指定廣場設(shè)置臨時擺攤區(qū)域，方便游客購物和體驗當(dāng)?shù)靥厣?。臨時擺攤區(qū)域的劃定應(yīng)提前向社會公布，明確區(qū)域范圍、開放時間等信息，以便攤主提前做好準(zhǔn)備。（二）規(guī)劃依據(jù)1.城市規(guī)劃：充分結(jié)合城市總體規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃等，確保擺攤區(qū)域的設(shè)置與城市功能定位相適應(yīng)，不影響城市的整體發(fā)展和布局。2.交通狀況：避免在交通主干道、交通樞紐、消防通道等交通敏感區(qū)域設(shè)置擺攤區(qū)域，保障城市交通暢通和安全。同時，要考慮擺攤區(qū)域周邊的停車設(shè)施情況，方便攤主和消費者出行。3.居民需求：綜合考慮周邊居民的日常生活需求，在人口密集的居民區(qū)附近合理設(shè)置擺攤區(qū)域，提供與居民生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)，如蔬菜水果、日用品等。4.環(huán)境衛(wèi)生：選擇地勢平坦、易于清掃保潔的區(qū)域作為擺攤區(qū)域，減少對城市環(huán)境衛(wèi)生的影響。同時，要求攤主配備必要的衛(wèi)生設(shè)施，如垃圾桶等，保持經(jīng)營區(qū)域的清潔衛(wèi)生。（三）公示與調(diào)整1.公示：擺攤區(qū)域規(guī)劃確定后，應(yīng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、社區(qū)公告等多種渠道向社會公示，公示期不少于[X]個工作日。公示內(nèi)容包括擺攤區(qū)域的具體位置、范圍、經(jīng)營時間、管理要求等，廣泛征求社會公眾的意見和建議。2.調(diào)整：根據(jù)城市發(fā)展、群眾需求變化以及管理實際情況，適時對擺攤區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整方案應(yīng)在實施前再次進(jìn)行公示，確保調(diào)整過程公開、透明、合理。三、擺攤經(jīng)營規(guī)范（一）經(jīng)營資質(zhì)1.營業(yè)執(zhí)照：從事擺攤經(jīng)營活動的攤主，應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照。攤主應(yīng)向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T提交相關(guān)材料，經(jīng)審核批準(zhǔn)后領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍應(yīng)明確擺攤經(jīng)營的具體項目。2.健康證明：直接接觸食品、餐飲具等的攤主，應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生管理部門的要求，定期進(jìn)行健康檢查，取得有效的健康證明。健康證明應(yīng)在經(jīng)營場所顯著位置公示，接受社會監(jiān)督。3.其他許可：根據(jù)經(jīng)營項目的不同，可能還需要辦理其他相關(guān)許可。例如，從事食品經(jīng)營的，應(yīng)取得食品經(jīng)營許可證；從事餐飲服務(wù)的，還需取得餐飲服務(wù)許可證；銷售煙草的，應(yīng)辦理煙草專賣零售許可證等。攤主應(yīng)按照規(guī)定辦理相應(yīng)許可，并在經(jīng)營場所懸掛或擺放許可證件。（二）經(jīng)營范圍1.禁止經(jīng)營項目法律法規(guī)明確禁止的商品和服務(wù)，如假冒偽劣商品、非法出版物、有毒有害食品、易燃易爆物品等，嚴(yán)禁在擺攤經(jīng)營中銷售。涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全等重要領(lǐng)域的商品和服務(wù)，未經(jīng)許可不得經(jīng)營。2.限制經(jīng)營項目對于一些特殊商品和服務(wù)，如藥品、醫(yī)療器械、煙花爆竹等，雖然允許在特定條件下經(jīng)營，但必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定，取得相應(yīng)許可后方可經(jīng)營。經(jīng)營寵物、活禽等動物的，應(yīng)遵守動物防疫相關(guān)規(guī)定，確保動物健康和公共衛(wèi)生安全。3.鼓勵經(jīng)營項目鼓勵攤主經(jīng)營與居民生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)，如蔬菜水果、日用百貨、小吃餐飲等，滿足居民日常生活需求。支持發(fā)展特色經(jīng)營項目，如手工藝品、民俗文化產(chǎn)品等，促進(jìn)地方文化傳承和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，鼓勵攤主開展創(chuàng)新經(jīng)營模式，如線上線下融合經(jīng)營等，提高經(jīng)營效益和競爭力。（三）經(jīng)營行為規(guī)范1.攤位設(shè)置攤主應(yīng)在劃定的擺攤區(qū)域內(nèi)按照規(guī)定的攤位編號、位置進(jìn)行經(jīng)營，不得擅自占用其他攤位或超出劃定區(qū)域經(jīng)營。攤位應(yīng)擺放整齊，不得妨礙行人通行和其他公共設(shè)施的正常使用。攤位設(shè)置應(yīng)符合安全要求，不得搭建存在安全隱患的臨時建筑物或構(gòu)筑物。使用的經(jīng)營設(shè)備、工具等應(yīng)符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)營活動安全可靠。2.營業(yè)時間嚴(yán)格遵守規(guī)定的經(jīng)營時間，不得提前開市或延遲收市。在固定擺攤區(qū)域經(jīng)營的，一般營業(yè)時間為[具體時間段]；在臨時擺攤區(qū)域經(jīng)營的，應(yīng)按照臨時公告的時間執(zhí)行。如需調(diào)整營業(yè)時間，攤主應(yīng)提前向管理部門報備，并在經(jīng)營場所顯著位置公示調(diào)整后的營業(yè)時間。3.商品陳列與銷售商品應(yīng)分類整齊陳列，擺放有序，不得亂堆亂放。食品類商品應(yīng)陳列在清潔、衛(wèi)生的貨架或攤位上，避免與其他雜物混放。銷售商品應(yīng)明碼標(biāo)價，不得欺詐消費者。標(biāo)價內(nèi)容應(yīng)清晰、準(zhǔn)確，包括商品名稱、規(guī)格、價格等信息。不得使用虛假或引人誤解的價格手段進(jìn)行交易。4.環(huán)境衛(wèi)生攤主應(yīng)保持?jǐn)偽患爸苓叚h(huán)境整潔衛(wèi)生，及時清理經(jīng)營過程中產(chǎn)生的垃圾、廢棄物等。配備必要的衛(wèi)生清掃工具，定期對攤位進(jìn)行清掃消毒。不得在攤位周邊隨意丟棄垃圾、污水，不得焚燒雜物。產(chǎn)生的污水應(yīng)接入城市污水管網(wǎng)或采取其他有效處理措施，防止污水橫流。5.噪音控制經(jīng)營過程中應(yīng)合理控制噪音，不得使用高音喇叭或其他產(chǎn)生噪音污染的設(shè)備進(jìn)行宣傳促銷。噪音排放應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，避免對周邊居民和環(huán)境造成干擾。6.秩序維護(hù)攤主應(yīng)自覺維護(hù)經(jīng)營秩序，不得在攤位周邊大聲喧嘩、爭吵打鬧。遇到糾紛應(yīng)通過協(xié)商或向管理部門反映等方式解決，不得采取暴力或其他過激行為。配合管理部門和相關(guān)執(zhí)法人員的管理工作，接受監(jiān)督檢查。不得阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，對執(zhí)法人員的管理行為有異議的，可通過合法途徑申訴。四、管理與監(jiān)督（一）管理部門職責(zé)1.城市管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市擺攤管理工作，制定和完善擺攤管理相關(guān)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)。組織實施擺攤區(qū)域的規(guī)劃、劃定和調(diào)整工作，對擺攤區(qū)域進(jìn)行日常巡查和管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)擺攤行為。協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對擺攤經(jīng)營中的違法行為進(jìn)行查處，維護(hù)城市擺攤管理秩序。2.工商行政管理部門負(fù)責(zé)擺攤經(jīng)營主體的登記注冊工作，依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為。加強(qiáng)對擺攤經(jīng)營活動的市場監(jiān)管，查處無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣商品等違法行為，維護(hù)市場秩序。3.衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)對擺攤經(jīng)營中的食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促攤主落實衛(wèi)生管理制度，保障食品安全和環(huán)境衛(wèi)生。對攤主的健康狀況進(jìn)行監(jiān)督管理，確保直接接觸食品、餐飲具等的攤主持有有效的健康證明。4.公安部門維護(hù)擺攤區(qū)域及周邊的社會治安秩序，保障攤主和消費者的人身安全和財產(chǎn)安全。依法處理擺攤經(jīng)營活動中發(fā)生的治安案件和突發(fā)事件，打擊各類違法犯罪行為。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市擺攤管理工作。例如，交通部門負(fù)責(zé)維護(hù)擺攤區(qū)域周邊的交通秩序，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對擺攤區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)對擺攤經(jīng)營中的環(huán)境污染問題進(jìn)行監(jiān)管等。（二）監(jiān)督檢查1.日常巡查各管理部門應(yīng)安排專人對擺攤區(qū)域進(jìn)行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正攤主的違規(guī)經(jīng)營行為。巡查內(nèi)容包括攤位設(shè)置、經(jīng)營范圍、經(jīng)營行為規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生等方面。巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，記錄巡查時間、地點、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等。對于發(fā)現(xiàn)的輕微問題，可現(xiàn)場督促攤主立即整改；對于較為嚴(yán)重的問題，應(yīng)下達(dá)整改通知書，要求攤主限期整改。2.專項檢查根據(jù)城市管理工作的需要，適時組織開展專項檢查行動。專項檢查可針對特定的擺攤區(qū)域、經(jīng)營項目或突出問題進(jìn)行集中整治。專項檢查應(yīng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)。檢查結(jié)束后，應(yīng)及時總結(jié)分析檢查情況，針對存在的問題提出改進(jìn)措施和建議。3.投訴舉報處理設(shè)立投訴舉報渠道，接受市民對擺攤經(jīng)營活動中違規(guī)行為的投訴舉報。投訴舉報渠道可包括電話、郵箱、微信公眾號等多種方式，并向社會公布。對接到的投訴舉報，應(yīng)及時進(jìn)行登記和核實。屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)立即組織人員進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時反饋給投訴舉報人；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)及時轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門處理，并跟蹤處理情況。（三）考核評價1.建立考核機(jī)制建立城市擺攤管理工作考核機(jī)制，對各管理部門的擺攤管理工作進(jìn)行量化考核?？己藘?nèi)容包括工作任務(wù)完成情況、執(zhí)法效果、群眾滿意度等方面。制定詳細(xì)的考核指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)，確保考核工作客觀、公正、科學(xué)?？己私Y(jié)果應(yīng)與部門績效掛鉤，對工作成績突出的部門和個人給予表彰獎勵，對工作不力的部門進(jìn)行通報批評，并責(zé)令限期整改。2.社會監(jiān)督評價廣泛征求社會公眾對城市擺攤管理工作的意見和建議，通過問卷調(diào)查、網(wǎng)上評議、召開座談會等方式，了解市民對擺攤區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)營規(guī)范、管理服務(wù)等方面的滿意度。根據(jù)社會監(jiān)督評價結(jié)果，及時調(diào)整和完善擺攤管理工作措施，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足市民的合理需求。五、法律責(zé)任（一）攤主違法責(zé)任1.攤主違反本辦法規(guī)定，未辦理相關(guān)經(jīng)營許可擅自經(jīng)營的，由工商行政管理部門或其他相關(guān)許可部門依法予以取締，沒收違法所得，并處以罰款。2.經(jīng)營禁止經(jīng)營項目的，由相關(guān)管理部門依法責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法經(jīng)營的商品和工具，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證件；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反經(jīng)營范圍限制規(guī)定經(jīng)營的，由相關(guān)管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證件。4.違反經(jīng)營行為規(guī)范，如未按規(guī)定設(shè)置攤位、超范圍經(jīng)營、未明碼標(biāo)價、環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等，由管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。5.阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依法予以處罰；構(gòu)成