山東水利管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)山東省水利管理，保障水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)，防洪、供水、排水、節(jié)水等水利工程設(shè)施的建設(shè)、管理、運(yùn)行和維護(hù)等活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮水資源的自然特性、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置和高效利用。2.可持續(xù)發(fā)展原則遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。3.節(jié)約優(yōu)先原則把節(jié)約用水放在首位，建立節(jié)水型社會，提高水資源利用效率。4.保護(hù)生態(tài)原則注重水利工程建設(shè)和運(yùn)行對生態(tài)環(huán)境的影響，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)人與自然和諧相處。（四）管理體制1.省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省水利工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。2.市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水利管理工作。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)的水利管理工作。二、水資源管理（一）水資源規(guī)劃1.全省水資源綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，由省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案。2.市、縣（市、區(qū)）水資源綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，由同級人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級人民政府水行政主管部門備案。3.經(jīng)批準(zhǔn)的水資源規(guī)劃是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的基本依據(jù)，規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（二）水資源權(quán)屬1.水資源屬于國家所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。2.單位和個(gè)人依法取得取水權(quán)，對水資源享有占有、使用和收益的權(quán)利。取水權(quán)的取得、變更和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。（三）取水許可1.直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，向水行政主管部門申請領(lǐng)取取水許可證，并按照取水許可規(guī)定條件取水。2.取水許可申請經(jīng)審查批準(zhǔn)后，取水單位和個(gè)人方可按照取水許可規(guī)定條件取水。取水許可證應(yīng)當(dāng)注明取水單位或者個(gè)人的名稱（姓名）、取水地點(diǎn)、取水方式、取水量、取水用途、有效期限等事項(xiàng)。3.取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照取水許可證規(guī)定的取水用途、取水量和取水方式取水。需要變更取水用途、取水量、取水地點(diǎn)、取水方式等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照原申請程序辦理變更手續(xù)。（四）水資源費(fèi)征收與使用1.取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納水資源費(fèi)。水資源費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算管理，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，以及水資源的合理開發(fā)。2.水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、范圍和方式，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（五）水資源節(jié)約與保護(hù)1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù)工作，制定節(jié)水政策，推廣節(jié)水技術(shù)，建立節(jié)水型社會。2.用水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取節(jié)約用水措施，提高水資源利用效率，減少水資源浪費(fèi)。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水資源保護(hù)工作的監(jiān)督管理，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，防止水資源污染。三、水利工程建設(shè)管理（一）工程規(guī)劃與立項(xiàng)1.水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的要求。2.水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行可行性研究和初步設(shè)計(jì)審查，并報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。3.重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府同意后，報(bào)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)。（二）工程設(shè)計(jì)與施工1.水利工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，并按照國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。2.水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)，并按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工。3.水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。（三）工程監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督1.水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同的約定，對工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行監(jiān)理。2.水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制度。水行政主管部門所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。（四）工程驗(yàn)收1.水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。2.水利工程建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收包括階段驗(yàn)收、完工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行，確保驗(yàn)收結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。四、水利工程運(yùn)行管理（一）工程管理單位職責(zé)1.水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對水利工程設(shè)施進(jìn)行管理、維護(hù)和運(yùn)行，確保工程設(shè)施安全、正常運(yùn)行。2.水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程管理制度，加強(qiáng)工程設(shè)施的巡查、監(jiān)測和維修養(yǎng)護(hù)，及時(shí)處理工程設(shè)施存在的安全隱患。3.水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，對水利工程設(shè)施進(jìn)行調(diào)度運(yùn)用，充分發(fā)揮工程效益。（二）工程調(diào)度運(yùn)用1.水利工程的調(diào)度運(yùn)用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一調(diào)度、分級負(fù)責(zé)的原則，按照批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃進(jìn)行。2.防洪工程的調(diào)度運(yùn)用應(yīng)當(dāng)服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度，確保防洪安全。3.供水工程的調(diào)度運(yùn)用應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水需求。（三）工程安全管理1.水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程安全管理，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任制，確保工程設(shè)施安全。2.水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)對工程設(shè)施進(jìn)行定期安全檢查和鑒定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。3.對存在安全隱患的水利工程設(shè)施，水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行整改，確保工程設(shè)施安全運(yùn)行。（四）工程維修養(yǎng)護(hù)1.水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對水利工程設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好。2.水利工程維修養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照維修養(yǎng)護(hù)合同的約定進(jìn)行，維修養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量保證體系，確保維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。3.水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對維修養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督檢查，確保維修養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)到位。五、防洪管理（一）防洪規(guī)劃1.全省防洪規(guī)劃由省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案。2.市、縣（市、區(qū)）防洪規(guī)劃由同級人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級人民政府水行政主管部門備案。3.經(jīng)批準(zhǔn)的防洪規(guī)劃是防御洪水、防治水患的基本依據(jù)，規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（二）防洪工程設(shè)施建設(shè)1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃的要求，加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防洪能力。2.防洪工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。3.防洪工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，所需資金按照國家和省有關(guān)規(guī)定籌集。（三）防洪區(qū)管理1.防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)，分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)。2.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防洪區(qū)的管理，制定防洪區(qū)管理制度，規(guī)范防洪區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。3.在防洪區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃的要求，不得危害防洪安全。（四）防汛抗洪1.防汛抗洪工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)。2.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作。3.防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定防汛預(yù)案，組織防汛演練，儲備防汛物資，做好防汛抗洪各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。4.在汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對防洪工程設(shè)施進(jìn)行調(diào)度運(yùn)用，有權(quán)采取緊急防汛措施。六、供水排水管理（一）供水管理1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水管理，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、工業(yè)用水和其他用水需求。2.供水單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，取得供水許可證，并按照供水許可證規(guī)定的范圍和條件供水。3.供水單位應(yīng)當(dāng)建立健全供水管理制度，加強(qiáng)供水設(shè)施的維護(hù)和管理，確保供水水質(zhì)、水壓符合國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。4.供水單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的價(jià)格收取水費(fèi)，并實(shí)行水費(fèi)公示制度。（二）排水管理1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)排水管理，保障城市排水暢通，防治城市內(nèi)澇。2.排水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，取得排水許可證，并按照排水許可證規(guī)定的范圍和條件排水。3.排水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立健全排水管理制度，加強(qiáng)排水設(shè)施的維護(hù)和管理，確保排水水質(zhì)、水量符合國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。4.禁止向城市排水管網(wǎng)排放有毒、有害、易燃、易爆等物質(zhì)，禁止擅自堵塞、占壓城市排水管網(wǎng)。七、節(jié)水管理（一）節(jié)水規(guī)劃與計(jì)劃1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水規(guī)劃，明確節(jié)水目標(biāo)、任務(wù)和措施，并組織實(shí)施。2.用水單位應(yīng)當(dāng)按照節(jié)水規(guī)劃的要求，制定節(jié)水計(jì)劃，采取節(jié)水措施，提高水資源利用效率。（二）節(jié)水措施與技術(shù)推廣1.用水單位應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型工藝、設(shè)備和器具，減少水資源浪費(fèi)。2.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持節(jié)水技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，提高節(jié)水水平。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)水工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，推廣節(jié)水經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。（三）節(jié)水評價(jià)與考核1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立節(jié)水評價(jià)制度，對用水單位的節(jié)水情況進(jìn)行評價(jià)和考核。2.用水單位應(yīng)當(dāng)定期向水行政主管部門報(bào)送節(jié)水情況報(bào)告，接受節(jié)水評價(jià)和考核。3.對節(jié)水工作成績顯著的單位和個(gè)人，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。八、水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督（一）水事糾紛處理1.不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府裁決，有關(guān)各方必須遵照執(zhí)行。2.在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者共同的上一級人民政府批準(zhǔn)，在行政區(qū)域交界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。（二）執(zhí)法監(jiān)督1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水行政執(zhí)法監(jiān)督，依法查處水事違法行為。2.水行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。3.任何單位和個(gè)人有權(quán)對水事違法行為進(jìn)行舉報(bào)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和查處。九、法律責(zé)任