天津重災(zāi)管理辦法一、總則（一）目的為有效應(yīng)對(duì)天津地區(qū)可能發(fā)生的各類重大災(zāi)害事件，規(guī)范災(zāi)害管理工作流程，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于天津行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等）、事故災(zāi)難（如火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等）、公共衛(wèi)生事件（如重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病等）和社會(huì)安全事件（如恐怖襲擊、群體性事件等）的應(yīng)急管理與處置。（三）工作原則1.以人為本：把保障人民群眾的生命安全放在首位，最大程度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好各項(xiàng)災(zāi)害預(yù)防工作，提高全社會(huì)的災(zāi)害防范意識(shí)和應(yīng)急能力。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：在天津市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。4.依法規(guī)范：依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范災(zāi)害管理工作，確保應(yīng)急處置工作依法、科學(xué)、有序進(jìn)行。5.協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)各部門、各單位之間的協(xié)調(diào)配合，形成政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公眾共同參與的災(zāi)害應(yīng)對(duì)合力。（四）管理職責(zé)1.市應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市的災(zāi)害應(yīng)急管理工作，制定和完善全市災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理體系，組織開展應(yīng)急演練，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域的災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。如市公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)害現(xiàn)場的治安秩序，保障救援工作的順利進(jìn)行；市衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作；市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)保障應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸?shù)取?.區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的災(zāi)害應(yīng)急管理工作，組織制定和實(shí)施本轄區(qū)的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，做好災(zāi)害預(yù)警、信息收集與報(bào)送、人員疏散安置、受災(zāi)群眾救助等工作。二、災(zāi)害預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估市應(yīng)急管理部門會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)天津地區(qū)可能存在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，包括災(zāi)害類型、發(fā)生概率、影響范圍、危害程度等。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，繪制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖，明確高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和防范重點(diǎn)，為災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)提供科學(xué)依據(jù)。2.監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)建立健全覆蓋全市的災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括氣象監(jiān)測站、地震監(jiān)測臺(tái)、水文監(jiān)測點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施等，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測。完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)傳染病疫情、食品安全等信息的收集與分析。建立社會(huì)安全事件情報(bào)信息收集機(jī)制，及時(shí)掌握可能引發(fā)社會(huì)安全事件的動(dòng)態(tài)信息。3.隱患排查治理各行業(yè)主管部門組織本行業(yè)、本領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位定期開展隱患排查治理工作，建立隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)整改，確保各類生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全運(yùn)行。區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建筑、道路、橋梁、水利設(shè)施、電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行隱患排查，及時(shí)消除安全隱患。加強(qiáng)對(duì)人員密集場所、易燃易爆場所、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲(chǔ)存單位等重點(diǎn)部位的安全監(jiān)管，督促相關(guān)單位落實(shí)安全防范措施。4.宣傳教育與培訓(xùn)廣泛開展災(zāi)害預(yù)防知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，通過多種媒體渠道，普及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等知識(shí)，提高公眾的災(zāi)害防范意識(shí)和應(yīng)急能力。組織開展針對(duì)不同行業(yè)、不同崗位人員的災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)，包括應(yīng)急管理人員、救援隊(duì)伍、企業(yè)員工、社區(qū)居民等，提高各類人員的應(yīng)急處置技能。（二）預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)1.預(yù)警級(jí)別劃分根據(jù)災(zāi)害的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將災(zāi)害預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。2.預(yù)警發(fā)布市氣象、地震、水利、自然資源等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布。預(yù)警信息通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等多種渠道及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布。區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府及相關(guān)部門在收到上級(jí)預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)至本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域，并組織做好預(yù)警響應(yīng)工作。3.預(yù)警響應(yīng)措施發(fā)布藍(lán)色預(yù)警后，相關(guān)部門和單位密切關(guān)注災(zāi)害動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。發(fā)布黃色預(yù)警后，相關(guān)部門和單位采取相應(yīng)的防范措施，如加強(qiáng)值班值守、組織隱患排查、做好應(yīng)急物資準(zhǔn)備等，提醒公眾注意防范。發(fā)布橙色預(yù)警后，相關(guān)部門和單位進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮調(diào)度，組織開展應(yīng)急演練，做好人員疏散安置準(zhǔn)備等工作。發(fā)布紅色預(yù)警后，相關(guān)部門和單位啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，全面開展應(yīng)急處置工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。三、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制1.響應(yīng)級(jí)別根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大和一般災(zāi)害事件。2.響應(yīng)啟動(dòng)發(fā)生特別重大災(zāi)害事件，由國務(wù)院啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，天津市委、市政府全力配合做好應(yīng)急處置工作。發(fā)生重大災(zāi)害事件，由天津市委、市政府啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，成立市應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全市的應(yīng)急處置工作。發(fā)生較大災(zāi)害事件，由市應(yīng)急管理部門提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議，報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工開展應(yīng)急處置工作。發(fā)生一般災(zāi)害事件，由區(qū)政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向市應(yīng)急管理部門報(bào)告情況。3.響應(yīng)措施指揮協(xié)調(diào)：應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員包括相關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)人，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治、治安維護(hù)、物資保障、信息發(fā)布等工作組，明確各工作組的職責(zé)分工，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。搶險(xiǎn)救援：組織各類專業(yè)救援隊(duì)伍迅速趕赴災(zāi)害現(xiàn)場，開展搶險(xiǎn)救援工作，搶救被困人員，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)物品，控制災(zāi)害態(tài)勢(shì)。醫(yī)療救治：衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療救援隊(duì)伍，在災(zāi)害現(xiàn)場設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治，并及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至附近醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)一步治療。治安維護(hù)：公安部門加強(qiáng)災(zāi)害現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安巡邏，維護(hù)交通秩序，防止發(fā)生次生災(zāi)害和違法犯罪行為，保障救援工作的順利進(jìn)行。物資保障：發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)，確保搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治、群眾生活等物資的需求。信息發(fā)布：宣傳部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害應(yīng)急信息發(fā)布工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)公眾發(fā)布災(zāi)害情況、應(yīng)急處置進(jìn)展、救援成效等信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定公眾情緒。（二）現(xiàn)場處置1.現(xiàn)場指揮部設(shè)立災(zāi)害現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的具體指揮協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)災(zāi)害情況和應(yīng)急處置需要，合理設(shè)置功能區(qū)域，包括救援作業(yè)區(qū)、醫(yī)療救治區(qū)、物資存放區(qū)、人員休息區(qū)等。2.現(xiàn)場救援行動(dòng)救援隊(duì)伍按照現(xiàn)場指揮部的指令，采取科學(xué)有效的救援方法，開展搶險(xiǎn)救援工作。在救援過程中，要注意保護(hù)現(xiàn)場，避免造成二次破壞。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場的監(jiān)測和評(píng)估，及時(shí)掌握災(zāi)害發(fā)展動(dòng)態(tài)，為救援決策提供依據(jù)。如在地震災(zāi)害現(xiàn)場，要對(duì)建筑物的受損情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，防止發(fā)生余震導(dǎo)致建筑物倒塌傷人。3.現(xiàn)場秩序維護(hù)公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)害現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。加強(qiáng)對(duì)交通的疏導(dǎo)和管制，保障救援車輛和物資運(yùn)輸車輛的通行順暢。4.現(xiàn)場醫(yī)療救治醫(yī)療救援隊(duì)伍在現(xiàn)場設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，對(duì)受傷人員進(jìn)行分類救治，確保重傷員得到及時(shí)有效的治療。做好現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作，防止發(fā)生傳染病疫情。對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場及周邊環(huán)境進(jìn)行消毒處理，對(duì)遇難者遺體進(jìn)行妥善處理。（三）應(yīng)急結(jié)束1.結(jié)束條件災(zāi)害得到有效控制，危害已經(jīng)消除，經(jīng)現(xiàn)場指揮部評(píng)估，認(rèn)為符合應(yīng)急結(jié)束條件的，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定應(yīng)急結(jié)束。2.結(jié)束程序應(yīng)急結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)及時(shí)向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告災(zāi)害處置情況，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束，并向社會(huì)公眾發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。四、恢復(fù)與重建（一）善后處置1.人員安置對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供臨時(shí)住所、食品、飲用水、醫(yī)療救助等基本生活保障。做好受災(zāi)群眾的心理安撫和疏導(dǎo)工作，幫助他們盡快恢復(fù)正常生活。2.損失評(píng)估組織相關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等情況進(jìn)行全面評(píng)估。損失評(píng)估結(jié)果作為制定恢復(fù)重建計(jì)劃和申請(qǐng)災(zāi)害救助資金的重要依據(jù)。3.保險(xiǎn)理賠督促保險(xiǎn)公司及時(shí)開展保險(xiǎn)理賠工作，簡化理賠程序，提高理賠效率，確保受災(zāi)群眾和企業(yè)能夠及時(shí)獲得保險(xiǎn)賠償。（二）恢復(fù)重建規(guī)劃與實(shí)施1.規(guī)劃制定根據(jù)災(zāi)害損失評(píng)估結(jié)果和實(shí)際情況，制定恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和措施。恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)充分征求受災(zāi)群眾、相關(guān)部門和社會(huì)各界的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。2.組織實(shí)施按照恢復(fù)重建規(guī)劃，組織相關(guān)部門和單位有序開展恢復(fù)重建工作。優(yōu)先恢復(fù)重建基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等關(guān)系民生的項(xiàng)目，確保受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。五、保障措施（一）隊(duì)伍保障1.專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)各類專業(yè)救援隊(duì)伍的建設(shè)，包括消防救援隊(duì)伍、地震救援隊(duì)伍、礦山救援隊(duì)伍、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍等，提高救援隊(duì)伍的專業(yè)化水平和應(yīng)急處置能力。定期組織專業(yè)救援隊(duì)伍開展培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。2.社會(huì)應(yīng)急力量參與鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量參與災(zāi)害應(yīng)急管理工作，如志愿者隊(duì)伍、社會(huì)組織等。建立社會(huì)應(yīng)急力量參與機(jī)制，為社會(huì)應(yīng)急力量提供必要的支持和保障。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其應(yīng)急救援能力和自我保護(hù)意識(shí)。（二）物資保障1.物資儲(chǔ)備體系建設(shè)建立健全全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量、儲(chǔ)備地點(diǎn)等。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫的建設(shè)和管理，確保應(yīng)急物資的安全儲(chǔ)存和有效管理。2.物資調(diào)運(yùn)與配送制定應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)預(yù)案，明確物資調(diào)運(yùn)的程序、方式和責(zé)任主體。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能夠迅速、高效地調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資到受災(zāi)地區(qū)。建立應(yīng)急物資配送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與物流企業(yè)的合作，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地配送至受災(zāi)群眾手中。（三）資金保障1.資金籌集建立多元化的災(zāi)害應(yīng)急資金籌集渠道，包括財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、保險(xiǎn)理賠等。市、區(qū)財(cái)政部門要加大對(duì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作的資金投入，保障災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等工作的順利開展。2.資金管理與使用加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害應(yīng)急資金的管理，建立健全資金管理制度，規(guī)范資金使用審批程序，確保資金?？顚Ｓ谩６ㄆ趯?duì)災(zāi)害應(yīng)急資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，提高資金使用效益。（四）通信與信息保障1.通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)通信暢通。完善應(yīng)急通信保障預(yù)案，配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、無線電臺(tái)等。建立與上級(jí)部門、相關(guān)部門和單位以及社會(huì)公眾的通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)傳遞災(zāi)害信息和應(yīng)急處置指令。2.信息系統(tǒng)建設(shè)建立健全災(zāi)害應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息的實(shí)時(shí)收集、傳輸、分析和共享。利用信息化手段，提高災(zāi)害應(yīng)急管理的決策指揮能力和工作效率。六、監(jiān)督管理（一）責(zé)任追究1.在災(zāi)害應(yīng)急管理工作中，對(duì)因工作不力、失職瀆職導(dǎo)致災(zāi)害損失擴(kuò)大或造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對(duì)在災(zāi)害應(yīng)急處置過程中違反紀(jì)律、違抗命令、臨陣脫逃等行為的人