擾民市場管理辦法總則目的為加強(qiáng)對擾民市場的規(guī)范管理，維護(hù)市場秩序，保障周邊居民的正常生活環(huán)境，促進(jìn)市場健康有序發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)各類擾民市場，包括但不限于臨時占道市場、自發(fā)形成的集中交易場所等，涉及各類商品交易活動。基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行市場管理，確保管理行為合法合規(guī)。2.以人為本原則：充分考慮居民生活需求和市場經(jīng)營需求，在保障居民生活質(zhì)量的前提下，合理規(guī)劃市場布局，促進(jìn)市場繁榮。3.疏堵結(jié)合原則：既要堅決整治擾民行為，又要通過合理引導(dǎo)、規(guī)范建設(shè)等方式，為市場經(jīng)營提供必要條件，實現(xiàn)市場有序發(fā)展。4.協(xié)同治理原則：加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)同配合，形成工作合力，共同做好擾民市場管理工作；同時鼓勵社會力量參與市場監(jiān)督，形成多元共治格局。市場規(guī)劃與布局規(guī)劃依據(jù)市場規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及居民生活需求，結(jié)合交通、環(huán)境等因素進(jìn)行科學(xué)合理布局。規(guī)劃內(nèi)容1.市場選址：優(yōu)先選擇交通便利、周邊居民相對較少受影響的區(qū)域設(shè)立市場。避免在居民密集區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)單位等敏感區(qū)域附近設(shè)置擾民市場。2.市場規(guī)模：根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、消費(fèi)需求以及市場輻射范圍等因素，合理確定市場規(guī)模，避免市場過度擴(kuò)張對周邊環(huán)境造成壓力。3.功能分區(qū)：按照商品種類、交易方式等進(jìn)行功能分區(qū)，如蔬菜區(qū)、水果區(qū)、肉類區(qū)、水產(chǎn)區(qū)、干貨區(qū)等，確保交易區(qū)域相對集中，便于管理和消費(fèi)者選購。同時，合理設(shè)置停車區(qū)域、公共衛(wèi)生設(shè)施、休息區(qū)域等配套設(shè)施。規(guī)劃調(diào)整市場規(guī)劃應(yīng)保持相對穩(wěn)定性，但根據(jù)城市發(fā)展、居民需求變化等因素，確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行論證和審批，并及時向社會公布。市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制準(zhǔn)入條件1.經(jīng)營主體資格：進(jìn)入市場經(jīng)營的單位和個人應(yīng)具備合法的經(jīng)營資質(zhì)，持有有效的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等相關(guān)證照。2.經(jīng)營能力與信譽(yù)：具有一定的經(jīng)營能力和資金實力，能夠保證市場經(jīng)營活動的正常開展；在以往經(jīng)營活動中無嚴(yán)重違法違規(guī)記錄，信譽(yù)良好。3.遵守管理規(guī)定承諾：承諾遵守本市場管理辦法及相關(guān)規(guī)定，接受市場管理部門的監(jiān)督管理。準(zhǔn)入程序1.申請：經(jīng)營者向市場管理部門提交書面申請，填寫相關(guān)申請表，提供營業(yè)執(zhí)照、身份證明等證明材料。2.審核：市場管理部門對申請材料進(jìn)行審核，實地考察經(jīng)營場所條件、經(jīng)營能力等情況。符合準(zhǔn)入條件的，予以受理；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。3.登記備案：經(jīng)審核通過的經(jīng)營者，市場管理部門進(jìn)行登記備案，發(fā)放經(jīng)營攤位編號或證件，并簽訂經(jīng)營管理責(zé)任書。退出機(jī)制1.主動退出：經(jīng)營者因自身原因決定不再繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)提前[X]日向市場管理部門提出書面申請，結(jié)清相關(guān)費(fèi)用，辦理退出手續(xù)。2.強(qiáng)制退出：經(jīng)營者存在下列情形之一的，市場管理部門有權(quán)責(zé)令其退出市場：嚴(yán)重違反市場管理辦法及相關(guān)規(guī)定，經(jīng)多次警告仍不改正的；經(jīng)營活動嚴(yán)重擾民，引發(fā)居民多次投訴且拒不整改的；因不可抗力或其他特殊原因無法繼續(xù)經(jīng)營，未按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的。3.退出清算：經(jīng)營者退出市場時，應(yīng)按照規(guī)定清理債權(quán)債務(wù)，妥善處理剩余商品和經(jīng)營設(shè)備等。市場管理部門對其經(jīng)營期間的經(jīng)營行為進(jìn)行檢查，如有違法違規(guī)行為，依法予以處理。市場經(jīng)營管理經(jīng)營行為規(guī)范1.商品質(zhì)量：經(jīng)營者應(yīng)銷售符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的商品，嚴(yán)禁銷售假冒偽劣、過期變質(zhì)、三無產(chǎn)品等不合格商品。建立健全商品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄商品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。2.價格管理：經(jīng)營者應(yīng)明碼標(biāo)價，不得哄抬物價、價格欺詐等。價格變動時，應(yīng)及時調(diào)整標(biāo)價簽，確保消費(fèi)者知情權(quán)。3.交易秩序：經(jīng)營者應(yīng)在規(guī)定的攤位或區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，不得擅自占用公共通道、消防通道等；不得強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市；不得從事不正當(dāng)競爭行為。4.環(huán)境衛(wèi)生：經(jīng)營者應(yīng)保持?jǐn)偽患爸苓叚h(huán)境衛(wèi)生整潔，及時清理垃圾、廢棄物等，不得隨意丟棄。配備必要的衛(wèi)生設(shè)施，做到生熟分開、干濕分離。5.營業(yè)時間：市場應(yīng)根據(jù)周邊居民生活作息規(guī)律，合理確定營業(yè)時間。原則上，不得在居民休息時間（如晚上[X]點至次日早上[X]點）進(jìn)行高噪音作業(yè)或從事產(chǎn)生較大異味的經(jīng)營活動。特殊情況確需延長營業(yè)時間的，應(yīng)提前向市場管理部門報備，并采取有效措施減少對居民的影響。市場設(shè)施管理1.攤位設(shè)施維護(hù)：經(jīng)營者應(yīng)負(fù)責(zé)所使用攤位設(shè)施的日常維護(hù)，保持?jǐn)偽辉O(shè)施完好、整潔。不得擅自拆除、改造攤位設(shè)施，如需更換或維修，應(yīng)提前向市場管理部門申請，經(jīng)同意后方可進(jìn)行。2.公共設(shè)施管理：市場管理部門負(fù)責(zé)市場內(nèi)公共設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，包括道路、排水、照明、通風(fēng)、消防等設(shè)施。定期對公共設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。任何單位和個人不得損壞、占用公共設(shè)施，如需臨時占用，應(yīng)提前向市場管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)原狀。市場安全管理1.消防安全：市場應(yīng)按照國家消防安全標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的消防設(shè)施和器材，如滅火器、消火栓、自動噴水滅火系統(tǒng)等，并保持完好有效。設(shè)置明顯的消防安全標(biāo)志，確保疏散通道暢通無阻。經(jīng)營者應(yīng)遵守消防安全規(guī)定，不得在攤位內(nèi)私拉亂接電線、違規(guī)使用明火等。定期組織消防安全培訓(xùn)和演練，提高市場經(jīng)營者和管理人員的消防安全意識和應(yīng)急處置能力。2.食品安全：從事食品經(jīng)營的經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)，取得食品經(jīng)營許可證等相關(guān)資質(zhì)。建立食品安全管理制度，加強(qiáng)食品采購、儲存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的管理，確保食品安全。市場管理部門應(yīng)加強(qiáng)對市場內(nèi)食品安全的監(jiān)督檢查，定期抽檢食品質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和處理食品安全問題。3.治安管理：市場管理部門應(yīng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，維護(hù)市場治安秩序。在市場內(nèi)設(shè)置治安崗?fù)せ蚺鋫浒脖Ｈ藛T，加強(qiáng)巡邏防控，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問題。經(jīng)營者應(yīng)積極配合治安管理工作，不得在市場內(nèi)從事違法犯罪活動。市場環(huán)境衛(wèi)生管理環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)1.地面清潔：市場地面應(yīng)保持干凈整潔，無明顯污漬、積水、垃圾等。定期進(jìn)行清掃和沖洗，確保地面衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。2.攤位整潔：攤位內(nèi)商品擺放整齊有序，不得亂堆亂放。攤位周邊無雜物、垃圾，保持環(huán)境整潔。3.垃圾處理：市場應(yīng)設(shè)置足夠數(shù)量的垃圾桶，并合理分布。垃圾應(yīng)及時清運(yùn)，做到日產(chǎn)日清。嚴(yán)禁在市場內(nèi)焚燒垃圾、廢棄物等。4.公共區(qū)域衛(wèi)生：市場內(nèi)公共通道、休息區(qū)域、廁所等公共區(qū)域應(yīng)保持清潔衛(wèi)生，定期進(jìn)行消毒處理。廁所應(yīng)配備必要的衛(wèi)生設(shè)施，保持通風(fēng)良好，無異味。環(huán)境衛(wèi)生管理措施1.清掃保潔制度：市場管理部門應(yīng)制定清掃保潔制度，明確清掃保潔人員的職責(zé)和工作流程。按照規(guī)定的時間和標(biāo)準(zhǔn)對市場進(jìn)行清掃保潔，確保市場環(huán)境衛(wèi)生始終保持良好狀態(tài)。2.垃圾清運(yùn)制度：與專業(yè)垃圾清運(yùn)公司簽訂清運(yùn)合同，確保垃圾及時清運(yùn)。建立垃圾清運(yùn)臺賬，記錄垃圾清運(yùn)時間、數(shù)量等信息。3.衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度：市場管理部門定期對市場環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的攤位和區(qū)域，責(zé)令經(jīng)營者限期整改。對整改不力的，依法予以處罰。同時，鼓勵居民對市場環(huán)境衛(wèi)生問題進(jìn)行監(jiān)督舉報，對舉報屬實的給予一定獎勵。市場監(jiān)督管理監(jiān)督管理主體1.政府部門：市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對市場經(jīng)營主體的經(jīng)營行為、商品質(zhì)量、價格等進(jìn)行監(jiān)督管理；城市管理部門負(fù)責(zé)對市場周邊環(huán)境秩序、占道經(jīng)營等進(jìn)行監(jiān)督管理；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對市場內(nèi)食品安全、公共衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)督管理；消防救援部門負(fù)責(zé)對市場消防安全進(jìn)行監(jiān)督管理；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好市場監(jiān)督管理工作。2.市場管理機(jī)構(gòu)：設(shè)立專門的市場管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市場的日常運(yùn)營管理工作，包括市場設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理、交易秩序維護(hù)等。市場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)接受政府相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格履行職責(zé)。監(jiān)督檢查方式1.日常巡查：市場管理部門和市場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)安排專人進(jìn)行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理市場經(jīng)營活動中存在的問題。巡查人員應(yīng)佩戴明顯標(biāo)識，記錄巡查情況。2.專項檢查：根據(jù)市場管理需要和群眾反映的熱點問題，適時開展專項檢查，如食品安全專項檢查、價格專項檢查、環(huán)境衛(wèi)生專項檢查等。專項檢查應(yīng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查內(nèi)容、方法和要求，確保檢查工作取得實效。3.投訴舉報處理：設(shè)立投訴舉報渠道，如投訴舉報電話、郵箱、信箱等，及時受理居民對市場經(jīng)營活動中存在問題的投訴舉報。對投訴舉報事項進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實，依法處理，并及時反饋處理結(jié)果。違法行為查處1.違法行為認(rèn)定：市場監(jiān)督管理部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對市場經(jīng)營活動中的違法行為進(jìn)行認(rèn)定。對違法行為事實清楚、證據(jù)確鑿的，依法予以查處。2.處罰措施：根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法采取相應(yīng)的處罰措施，