新疆救援管理辦法總則目的與依據(jù)本辦法旨在加強(qiáng)新疆地區(qū)救援工作的規(guī)范化、科學(xué)化管理，提高救援效率和質(zhì)量，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及新疆地區(qū)實(shí)際情況制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在新疆地區(qū)開展的各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等應(yīng)急救援活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施與管理?；驹瓌t1.以人為本原則：始終把保障人民群眾的生命安全放在首位，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警等工作，盡可能避免事故的發(fā)生。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則：在新疆地區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全應(yīng)急救援指揮體系，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。4.快速反應(yīng)原則：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的快速集結(jié)、快速行動(dòng)能力，確保在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場，開展救援工作。5.協(xié)同應(yīng)對(duì)原則：充分發(fā)揮政府、軍隊(duì)、武警、消防、專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)組織和企業(yè)等各方面的作用，形成協(xié)同配合、高效聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援工作格局。救援組織與職責(zé)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)1.設(shè)立：成立新疆地區(qū)應(yīng)急救援總指揮部，由自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員?？傊笓]部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。2.職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)新疆地區(qū)各類應(yīng)急救援工作；制定應(yīng)急救援工作方針、政策和規(guī)劃；組織制定和修訂各類應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援工作中的重大問題等。成員單位職責(zé)1.政府部門應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類應(yīng)急救援工作，組織編制應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援體系建設(shè)，組織開展應(yīng)急演練等。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，參與事故調(diào)查處理，打擊違法犯罪行為，保障救援工作順利進(jìn)行。消防救援部門：承擔(dān)火災(zāi)撲救、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故的應(yīng)急救援任務(wù)，負(fù)責(zé)消防設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，開展消防安全宣傳教育等。衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救援工作，做好傷病員的救治和衛(wèi)生防疫工作，保障救援現(xiàn)場的醫(yī)療物資供應(yīng)。交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸暢通，組織協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸工具參與救援工作。民政部門：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的基本生活救助，組織開展社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，指導(dǎo)慈善組織參與應(yīng)急救援工作。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。自然資源部門：負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害等相關(guān)信息，組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查和監(jiān)測預(yù)警，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。水利部門：負(fù)責(zé)提供水情、雨情等信息，組織開展水利工程搶險(xiǎn)救援工作，保障水利設(shè)施安全。氣象部門：負(fù)責(zé)提供氣象監(jiān)測和預(yù)警信息，為應(yīng)急救援工作提供氣象保障。通信管理部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援通信暢通，組織協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。其他部門：按照各自職責(zé)，做好相關(guān)應(yīng)急救援工作。2.軍隊(duì)與武警部隊(duì)：根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，按照國家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，承擔(dān)急難險(xiǎn)重救援任務(wù)。3.專業(yè)救援隊(duì)伍礦山救援隊(duì)伍：負(fù)責(zé)礦山事故的應(yīng)急救援工作，具備專業(yè)的礦山救援技能和裝備。危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍：承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急處置任務(wù)，熟悉危險(xiǎn)化學(xué)品的特性和應(yīng)急救援方法。地震救援隊(duì)伍：主要負(fù)責(zé)地震災(zāi)害的救援工作，具備地震廢墟搜索、營救等專業(yè)能力。水上救援隊(duì)伍：負(fù)責(zé)水上事故的救援工作，配備專業(yè)的水上救援設(shè)備和人員。其他專業(yè)救援隊(duì)伍：根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和應(yīng)急救援需求，組建的各類專業(yè)救援隊(duì)伍，在各自領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)急救援作用。4.社會(huì)組織：鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)組織參與應(yīng)急救援工作，發(fā)揮其在信息收集、救援協(xié)助、心理疏導(dǎo)等方面的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，在政府部門的指導(dǎo)下，有序開展應(yīng)急救援活動(dòng)。5.企業(yè)：企業(yè)是本單位應(yīng)急救援工作的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全應(yīng)急救援體系，制定應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和裝備，組織開展應(yīng)急演練，及時(shí)報(bào)告和處置事故。救援準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案制定與修訂1.預(yù)案編制：各級(jí)政府部門、專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)組織和企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的實(shí)際情況，制定完善各類應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障等內(nèi)容。2.預(yù)案修訂：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行修訂，根據(jù)應(yīng)急演練、事故處置等情況，及時(shí)調(diào)整和完善預(yù)案內(nèi)容。遇有國家法律法規(guī)、政策調(diào)整，應(yīng)急管理體制改革，應(yīng)急救援技術(shù)、裝備、物資等發(fā)生重大變化，以及本地區(qū)、本行業(yè)、本單位發(fā)生重大事故等情況，應(yīng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)1.隊(duì)伍組建：加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立以公安消防、專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干，軍隊(duì)、武警部隊(duì)為突擊力量，社會(huì)組織和企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)專業(yè)救援機(jī)構(gòu)和志愿者隊(duì)伍參與應(yīng)急救援工作。2.培訓(xùn)與演練：應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)定期組織開展培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急救援法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、救援技能、安全防護(hù)等方面。演練應(yīng)根據(jù)不同類型的事故災(zāi)難，制定演練方案，組織開展實(shí)戰(zhàn)演練和桌面推演，檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案，提高隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。應(yīng)急物資儲(chǔ)備1.物資儲(chǔ)備規(guī)劃：制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃，明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量、儲(chǔ)備地點(diǎn)和儲(chǔ)備方式等。根據(jù)新疆地區(qū)各類事故災(zāi)難的特點(diǎn)和應(yīng)急救援需求，重點(diǎn)儲(chǔ)備搶險(xiǎn)救援設(shè)備、防護(hù)用品、醫(yī)療救治藥品和器械、生活必需品等物資。2.物資儲(chǔ)備管理：建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)存、保管、維護(hù)、更新和調(diào)撥等管理工作。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、盤點(diǎn)和維護(hù)，確保應(yīng)急物資完好有效。建立應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的動(dòng)態(tài)管理和資源共享。應(yīng)急避難場所建設(shè)1.場所規(guī)劃：根據(jù)新疆地區(qū)人口分布、地理環(huán)境和災(zāi)害特點(diǎn)，制定應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃。合理確定應(yīng)急避難場所的選址、規(guī)模和功能布局，確保應(yīng)急避難場所能夠滿足受災(zāi)群眾的基本生活需求。2.場所建設(shè)與管理：按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)應(yīng)急避難場所，配備必要的生活設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、通信設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施等。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所的日常管理，定期組織開展檢查和維護(hù)，確保應(yīng)急避難場所正常使用。救援響應(yīng)監(jiān)測與預(yù)警1.監(jiān)測體系建設(shè)：建立健全各類災(zāi)害事故的監(jiān)測體系，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等的監(jiān)測預(yù)警。充分利用衛(wèi)星遙感、氣象監(jiān)測、地震監(jiān)測、水文監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測等技術(shù)手段，及時(shí)獲取災(zāi)害事故信息。2.預(yù)警發(fā)布：根據(jù)監(jiān)測信息，對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害事故進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括災(zāi)害事故的類別、預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、應(yīng)采取的防范措施等內(nèi)容。預(yù)警信息可通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種渠道發(fā)布，確保公眾及時(shí)收到預(yù)警信息。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)根據(jù)災(zāi)害事故的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大災(zāi)害事故，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響，需要國家層面進(jìn)行應(yīng)急救援的，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的部門負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急救援工作。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大災(zāi)害事故，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定造成較大影響，需要省級(jí)層面進(jìn)行應(yīng)急救援的，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。由省級(jí)政府負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急救援工作。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大災(zāi)害事故，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響，需要地市級(jí)層面進(jìn)行應(yīng)急救援的，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。由地市級(jí)政府負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急救援工作。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般災(zāi)害事故，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定造成較小影響，需要縣級(jí)層面進(jìn)行應(yīng)急救援的，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急救援工作。響應(yīng)程序1.信息報(bào)告：事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。2.應(yīng)急啟動(dòng)：接到事故報(bào)告后，各級(jí)政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急救援工作。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資和裝備，趕赴事故現(xiàn)場，開展搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治、人員疏散、現(xiàn)場秩序維護(hù)等工作。3.指揮與協(xié)調(diào)：應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各成員單位的職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)事故現(xiàn)場的指揮與協(xié)調(diào)。各成員單位應(yīng)按照應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指令，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同做好應(yīng)急救援工作。4.擴(kuò)大應(yīng)急：當(dāng)災(zāi)害事故的危害程度超出本級(jí)應(yīng)急救援能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，請(qǐng)求擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)。上級(jí)政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事故情況，及時(shí)調(diào)集周邊地區(qū)的應(yīng)急救援力量和資源，組織開展跨區(qū)域應(yīng)急救援工作。后期處置善后恢復(fù)1.人員安置：對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助、醫(yī)療救治和心理疏導(dǎo)等服務(wù)。根據(jù)受災(zāi)群眾的實(shí)際需求，及時(shí)發(fā)放救災(zāi)物資，安排臨時(shí)住所，確保受災(zāi)群眾的基本生活得到保障。2.損失評(píng)估：組織相關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)災(zāi)害事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等情況進(jìn)行評(píng)估。損失評(píng)估應(yīng)客觀、準(zhǔn)確、全面，為后續(xù)的恢復(fù)重建工作提供依據(jù)。3.恢復(fù)重建：根據(jù)損失評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間要求等。按照恢復(fù)重建計(jì)劃，組織開展基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、房屋重建、生產(chǎn)恢復(fù)等工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。調(diào)查與總結(jié)1.事故調(diào)查：按照國家相關(guān)法律法規(guī)和事故調(diào)查處理規(guī)定，組織開展災(zāi)害事故調(diào)查工作。事故調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，查明事故原因、經(jīng)過和損失情況，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出處理建議和防范措施。2.經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)：對(duì)災(zāi)害事故應(yīng)急救援工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析存在的問題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。針對(duì)存在的問題，制定改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急救援工作水平。應(yīng)急保障通信與信息保障1.通信保障：建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)與各成員單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍、受災(zāi)群眾之間的通信暢通。加強(qiáng)應(yīng)急通信設(shè)備的建設(shè)和維護(hù)，配備必要的衛(wèi)星通信、無線通信、有線通信等設(shè)備，保障應(yīng)急救援現(xiàn)場的通信需求。2.信息保障：建立應(yīng)急救援信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援信息的快速收集、傳遞、處理和共享。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害事故信息的收集、分析和研判，及時(shí)為應(yīng)急救援指揮決策提供準(zhǔn)確、全面的信息支持。交通運(yùn)輸保障1.道路通行保障：加強(qiáng)對(duì)事故現(xiàn)場周邊道路的交通管制，確保應(yīng)急救援車輛、物資和人員的快速通行。開辟應(yīng)急救援綠色通道，優(yōu)先保障應(yīng)急救援車輛的通行。2.運(yùn)輸工具保障：組織協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸企業(yè)，提供必要的運(yùn)輸工具，保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸需求。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸工具的維護(hù)和管理，確保運(yùn)輸工具性能良好，能夠隨時(shí)投入應(yīng)急救援工作。醫(yī)療衛(wèi)生保障1.醫(yī)療救治隊(duì)伍保障：組建應(yīng)急醫(yī)療救治隊(duì)伍，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，提高醫(yī)療救治能力。應(yīng)急醫(yī)療救治隊(duì)伍應(yīng)具備現(xiàn)場急救、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、重癥監(jiān)護(hù)等能力，能夠在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治工作。2.醫(yī)療衛(wèi)生物資保障：儲(chǔ)備充足的醫(yī)療衛(wèi)生物資，