林地草地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)林地草地的保護(hù)、管理和合理利用，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)林地草地的規(guī)劃、保護(hù)、經(jīng)營、利用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，將林地草地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)放在首位，確保生態(tài)功能的穩(wěn)定和提升。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求，科學(xué)編制林地草地規(guī)劃，合理確定林地草地的功能定位和利用方式。3.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范林地草地管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.合理利用原則在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用林地草地資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。二、林地管理（一）林地分類與界定1.林地分為有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、無立木林地、宜林地等。2.依據(jù)國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確各類林地的界定條件和范圍，確保林地分類準(zhǔn)確、清晰。（二）林地規(guī)劃1.縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及生態(tài)建設(shè)需要，編制林地保護(hù)利用規(guī)劃。2.林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)明確林地的保護(hù)目標(biāo)、用途分區(qū)、林地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容，并與其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。3.經(jīng)批準(zhǔn)的林地保護(hù)利用規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，須按原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。（三）林地用途管制1.嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。建設(shè)項目確需占用林地的，必須依法辦理林地使用審批手續(xù)。2.占用林地的單位或個人，應(yīng)按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占林地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)牧值?；沒有條件開墾或開墾的林地不符合要求的，應(yīng)按規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，由林業(yè)主管部門統(tǒng)一組織異地造林。3.禁止在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域內(nèi)擅自改變林地用途或進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動。（四）林地權(quán)屬管理1.林地權(quán)屬證書是林地所有權(quán)或使用權(quán)的法定憑證。依法登記的林地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。2.林地權(quán)屬發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)依法辦理變更登記手續(xù)，更換林地權(quán)屬證書。3.加強(qiáng)林地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，及時化解矛盾，維護(hù)林地所有者和使用者的合法權(quán)益。對于歷史遺留的林地權(quán)屬爭議，按照尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)生活、有利經(jīng)營管理、有利社會穩(wěn)定的原則，依法依規(guī)妥善處理。（五）林地經(jīng)營管理1.鼓勵和支持林業(yè)經(jīng)營者依法依規(guī)開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高林地經(jīng)營效益。2.林業(yè)經(jīng)營者應(yīng)按照森林經(jīng)營方案開展經(jīng)營活動，科學(xué)合理地進(jìn)行造林、撫育、采伐等作業(yè)，確保林地生產(chǎn)力的持續(xù)提高。3.加強(qiáng)對林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)林地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。（六）林地保護(hù)措施1.建立健全林地巡查制度，加強(qiáng)對林地的日常監(jiān)管。林業(yè)主管部門應(yīng)定期組織開展林地巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞林地的違法行為。2.加強(qiáng)森林防火工作，落實(shí)森林防火責(zé)任制，完善森林防火設(shè)施設(shè)備，提高森林防火應(yīng)急處置能力，確保林地資源安全。3.做好林業(yè)有害生物防治工作，建立健全監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)體系，有效防控林業(yè)有害生物，保障林地生態(tài)安全。三、草地管理（一）草地分類與界定1.草地分為天然草地、人工草地、改良草地等。2.根據(jù)草地的植被類型、覆蓋度、產(chǎn)草量等指標(biāo)，明確各類草地的界定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。（二）草地規(guī)劃1.縣級以上草原行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，依據(jù)國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求，編制草地保護(hù)利用規(guī)劃。2.草地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)確定草地的保護(hù)目標(biāo)、利用方向、建設(shè)任務(wù)等內(nèi)容，優(yōu)化草地資源配置。3.草地保護(hù)利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)。（三）草地用途管制1.嚴(yán)格限制草地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地或建設(shè)用地。因國家重點(diǎn)建設(shè)項目確需征收、征用或使用草地的，必須依法辦理審批手續(xù)。2.征收、征用或使用草地的單位或個人，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予草原所有者或使用者相應(yīng)的補(bǔ)償，并負(fù)責(zé)恢復(fù)草原植被。3.禁止在禁牧、休牧和輪牧區(qū)進(jìn)行放牧活動，確保草原得到有效休養(yǎng)生息。（四）草地權(quán)屬管理1.草地權(quán)屬證書是草地所有權(quán)或使用權(quán)的法定依據(jù)。依法登記的草地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。2.草地權(quán)屬發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)及時辦理變更登記手續(xù)，換發(fā)草地權(quán)屬證書。3.妥善處理草地權(quán)屬糾紛，按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確權(quán)屬關(guān)系，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。（五）草地經(jīng)營管理1.鼓勵和引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，提高草地經(jīng)營效益。2.支持牧民開展草地改良、建設(shè)人工飼草料基地、發(fā)展舍飼半舍飼養(yǎng)殖等，提高草地生產(chǎn)力和畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。3.加強(qiáng)對草原專業(yè)合作組織的培育和扶持，促進(jìn)草地資源的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（六）草地保護(hù)措施1.建立草地生態(tài)監(jiān)測體系，定期對草地的生態(tài)狀況、生產(chǎn)能力等進(jìn)行監(jiān)測和評估，為草地管理決策提供科學(xué)依據(jù)。2.加強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)治理，采取種草、圍欄封育、禁牧休牧輪牧等措施，恢復(fù)和提高草地生態(tài)功能。3.嚴(yán)格控制草原載畜量，實(shí)行草畜平衡制度。草原使用者或承包經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)草原承載能力合理確定牲畜飼養(yǎng)量，避免超載過牧。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上林業(yè)和草原行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)林地草地的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.林地草地規(guī)劃的執(zhí)行情況。2.林地草地用途管制制度的落實(shí)情況。3.林地草地權(quán)屬登記及變更情況。4.林地草地經(jīng)營管理活動的合法性和規(guī)范性。5.林地草地保護(hù)措施的落實(shí)情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。林業(yè)和草原行政主管部門應(yīng)定期組織開展林地草地專項檢查，同時不定期進(jìn)行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.實(shí)地檢查與資料審查相結(jié)合。通過實(shí)地查看林地草地現(xiàn)狀、查閱相關(guān)文件資料等方式，全面掌握林地草地管理情況。3.日常巡查與群眾舉報相結(jié)合。充分發(fā)揮基層護(hù)林員、草管員的作用，加強(qiáng)日常巡查，同時暢通群眾舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，林業(yè)和草原行政主管部門應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。2.對違反林地草地管理法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的單位和個人，依法予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.建立監(jiān)督檢查檔案，對監(jiān)督檢查情況、整改情況等進(jìn)行詳細(xì)記錄，作為林地草地管理工作的重要依據(jù)。五、法律責(zé)任（一）違反林地管理規(guī)定的法律責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。2.臨時占用林地期滿后，用地單位未按規(guī)定恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)；逾期不恢復(fù)的，由縣級以上林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由用地單位承擔(dān)，并處恢復(fù)植被所需費(fèi)用2倍以下的罰款。3.盜伐、濫伐林木的，依照《中華人民共和國森林法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）違反草地管理規(guī)定的法律責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動的，由縣級人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財物和違法所得，可以并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處2萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變草原用途的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)植被，并處草原被非法改變用途前三年平均產(chǎn)值1倍以上2倍以下的罰款；沒有草原被非法改變用途前三年平均產(chǎn)值的，并處5萬元以下的罰款。3.非法開墾草原的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財物和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處5萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）其他法律責(zé)任1.阻礙林業(yè)和草原行政主管部門及其工作人員依法執(zhí)