新疆渣土管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強新疆維吾爾自治區(qū)渣土管理，規(guī)范渣土運輸、處置行為，保護城市生態(tài)環(huán)境，保障城市建設(shè)和人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及自治區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)渣土的產(chǎn)生、運輸、消納、處置及其相關(guān)管理活動。本辦法所稱渣土，是指建設(shè)工程（包括新建、改建、擴建、拆除等）施工過程中產(chǎn)生的棄土、棄料、余泥及其他廢棄物。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則建立統(tǒng)一的渣土管理體制，明確各部門職責，加強協(xié)同配合，實現(xiàn)渣土管理的規(guī)范化、科學化、信息化。2.減量化、資源化、無害化原則鼓勵采用先進技術(shù)和工藝，減少渣土產(chǎn)生量，推進渣土的資源化利用，對不能利用的渣土進行無害化處置，降低對環(huán)境的影響。3.誰產(chǎn)生、誰負責原則渣土產(chǎn)生單位對渣土的運輸、處置負總責，應(yīng)按照本辦法規(guī)定，采取有效措施確保渣土合法、合規(guī)運輸和處置。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與渣土管理監(jiān)督，建立健全投訴舉報制度，接受社會監(jiān)督，共同維護良好的城市環(huán)境。（四）管理職責1.城市管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)渣土管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，制定渣土管理相關(guān)政策、標準和規(guī)范，對渣土運輸企業(yè)進行資質(zhì)審核和管理，查處渣土運輸、處置中的違法行為。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責督促建設(shè)單位、施工單位落實渣土管理責任，將渣土管理納入工程建設(shè)管理內(nèi)容，在辦理建設(shè)工程施工許可時，對渣土處置方案進行審核，指導建設(shè)工程施工現(xiàn)場渣土管理工作。3.交通運輸部門負責對渣土運輸車輛的道路運輸經(jīng)營活動進行監(jiān)管，查處渣土運輸車輛的違法運輸行為，配合城市管理部門做好渣土運輸車輛的聯(lián)合執(zhí)法工作。4.環(huán)境保護部門負責對渣土處置過程中的環(huán)境污染防治工作進行監(jiān)督管理，依法查處渣土處置過程中的環(huán)境違法行為，對渣土消納場所的環(huán)境影響進行評價和監(jiān)管。5.公安機關(guān)交通管理部門負責渣土運輸車輛的交通安全管理，依法查處渣土運輸車輛的交通違法行為，對渣土運輸車輛的通行時間、路線進行審核和管理，配合城市管理部門做好渣土運輸車輛的聯(lián)合執(zhí)法工作。6.其他相關(guān)部門按照各自職責，做好渣土管理的相關(guān)工作。二、渣土產(chǎn)生管理（一）源頭減量措施1.建設(shè)單位和施工單位責任建設(shè)單位和施工單位應(yīng)在工程開工前，制定渣土減量計劃，采取先進的施工工藝和技術(shù)，減少渣土產(chǎn)生量。鼓勵采用裝配式建筑、建筑工業(yè)化等方式，降低施工現(xiàn)場建筑垃圾的產(chǎn)生。2.分類收集與存放施工單位應(yīng)按照建筑垃圾的種類、成分進行分類收集和存放，對可回收利用的建筑垃圾，如廢鋼材、木材、塑料等，應(yīng)進行回收利用；對有害垃圾，如廢電池、廢油漆等，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行單獨存放和處理。3.施工現(xiàn)場管理施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置圍擋、灑水降塵、車輛沖洗等防塵降塵設(shè)施，保持施工現(xiàn)場整潔。施工單位應(yīng)合理安排施工進度，避免在大風天氣進行易產(chǎn)生揚塵的作業(yè)。（二）渣土產(chǎn)生申報1.申報主體與時間渣土產(chǎn)生單位應(yīng)在工程開工前15日內(nèi)，向工程所在地城市管理部門申報渣土產(chǎn)生量、運輸時間、運輸路線、消納場所等信息，并提交渣土處置方案。渣土處置方案應(yīng)包括渣土運輸路線、運輸車輛數(shù)量及型號、消納場所名稱及地址、渣土處置措施等內(nèi)容。2.申報變更渣土產(chǎn)生單位因工程變更等原因，導致渣土產(chǎn)生量、運輸時間、運輸路線、消納場所等信息發(fā)生變化的，應(yīng)在變化前3日內(nèi)，向原申報部門辦理變更申報手續(xù)。三、渣土運輸管理（一）運輸企業(yè)資質(zhì)管理1.資質(zhì)條件從事渣土運輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)具備以下條件：具有企業(yè)法人資格；有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的車輛、設(shè)備和場地；有健全的安全生產(chǎn)管理制度、車輛維護保養(yǎng)制度和駕駛員管理制度；有固定的辦公場所和相應(yīng)的管理人員；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.資質(zhì)申請與審批申請從事渣土運輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)向企業(yè)所在地城市管理部門提交相關(guān)申請材料。城市管理部門應(yīng)自受理申請之日起15日內(nèi)，對申請材料進行審核，并進行實地核查。經(jīng)審核合格的，予以核發(fā)渣土運輸經(jīng)營許可證；不合格的，書面告知申請人并說明理由。（二）運輸車輛管理1.車輛標準渣土運輸車輛應(yīng)符合以下標準：具有全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置，防止渣土泄漏、飛揚；安裝行駛記錄儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)對車輛行駛軌跡、速度、裝載情況等實時監(jiān)控；車輛外觀應(yīng)整潔，車身顏色統(tǒng)一，標識清晰；車輛技術(shù)性能應(yīng)符合國家相關(guān)標準要求，定期進行維護保養(yǎng)和檢測，確保車輛安全運行。2.車輛準入渣土運輸車輛應(yīng)經(jīng)城市管理部門審核登記，取得渣土運輸車輛準運證后方可從事渣土運輸活動。車輛準運證應(yīng)隨車攜帶，以備查驗。3.車輛更新與報廢渣土運輸企業(yè)應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定，定期對渣土運輸車輛進行更新和報廢。更新的車輛應(yīng)符合本辦法規(guī)定的車輛標準。報廢的車輛應(yīng)按照規(guī)定進行拆解處理，不得繼續(xù)從事渣土運輸活動。（三）運輸過程管理1.運輸時間與路線渣土運輸應(yīng)按照城市管理部門規(guī)定的時間和路線進行。嚴禁在禁止通行的時段和路段行駛。因特殊情況需要臨時變更運輸時間和路線的，應(yīng)提前向城市管理部門申請，經(jīng)批準后方可實施。2.密閉運輸要求渣土運輸車輛應(yīng)保持全密閉運輸，不得超載、超高、超速行駛，不得沿途泄漏、飛揚、拋撒渣土。運輸過程中，應(yīng)采取有效的防塵降塵措施，如灑水降塵等。3.運輸安全管理渣土運輸企業(yè)應(yīng)加強對駕駛員的安全教育培訓，提高駕駛員的安全意識和操作技能。駕駛員應(yīng)遵守交通法規(guī)，文明駕駛，確保運輸安全。運輸車輛應(yīng)定期進行安全檢查和維護保養(yǎng)，確保車輛性能良好。四、渣土消納管理（一）消納場所規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃要求城市管理部門應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，編制渣土消納場所規(guī)劃，合理確定渣土消納場所的布局、規(guī)模和建設(shè)標準。2.建設(shè)標準渣土消納場所應(yīng)符合以下建設(shè)標準：選址應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃要求，遠離居民區(qū)、水源地、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；具備完善的排水、防滲、防塵、消防等設(shè)施，防止渣土泄漏、滲濾液污染土壤和地下水；有專人負責管理，建立健全管理制度，對渣土消納情況進行登記和統(tǒng)計；配備必要的機械設(shè)備，用于渣土的平整、壓實等作業(yè)。（二）消納場所管理1.準入與備案渣土消納場所應(yīng)經(jīng)城市管理部門審核批準，取得渣土消納許可證后方可從事渣土消納活動。消納場所經(jīng)營單位應(yīng)在取得許可證后15日內(nèi)，向城市管理部門辦理備案手續(xù)。備案內(nèi)容包括消納場所名稱、地址、負責人、聯(lián)系方式、消納能力等信息。2.消納作業(yè)管理渣土消納場所應(yīng)按照規(guī)定的消納范圍、消納方式和消納容量進行消納作業(yè)。消納作業(yè)過程中，應(yīng)采取有效的防塵降塵、排水等措施，防止對周邊環(huán)境造成污染。消納場所應(yīng)定期對消納的渣土進行平整、壓實，確保場地安全。3.環(huán)境監(jiān)測與保護環(huán)境保護部門應(yīng)定期對渣土消納場所的環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，確保其符合國家相關(guān)環(huán)保標準。消納場所經(jīng)營單位應(yīng)加強對周邊環(huán)境的保護，如發(fā)現(xiàn)渣土消納過程中對周邊環(huán)境造成污染的，應(yīng)立即采取措施進行整改，并向相關(guān)部門報告。五、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.部門聯(lián)合檢查城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、環(huán)境保護、公安機關(guān)交通管理等部門應(yīng)建立聯(lián)合執(zhí)法機制，定期對渣土產(chǎn)生、運輸、消納等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。2.日常巡查城市管理部門應(yīng)加強對渣土運輸車輛的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和查處渣土運輸過程中的違法行為。對渣土產(chǎn)生單位、運輸企業(yè)和消納場所經(jīng)營單位，應(yīng)定期進行檢查，督促其落實渣土管理責任。3.投訴舉報處理建立健全渣土管理投訴舉報制度，設(shè)立投訴舉報電話、郵箱等，接受公眾對渣土運輸、處置違法行為的投訴舉報。對投訴舉報事項，應(yīng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。（二）法律責任1.對產(chǎn)生單位的處罰渣土產(chǎn)生單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門責令限期改正，并處以罰款：未按照規(guī)定申報渣土產(chǎn)生量、運輸時間、運輸路線、消納場所等信息的，處5000元以上2萬元以下罰款；未采取有效措施減少渣土產(chǎn)生量的，處1萬元以上5萬元以下罰款；未按照規(guī)定分類收集、存放渣土的，處5000元以上2萬元以下罰款；將渣土交由無資質(zhì)的運輸企業(yè)或個人運輸?shù)模?萬元以上10萬元以下罰款。2.對運輸企業(yè)的處罰渣土運輸企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷渣土運輸經(jīng)營許可證：未取得渣土運輸經(jīng)營許可證從事渣土運輸?shù)?，?萬元以上10萬元以下罰款；運輸車輛未取得準運證從事渣土運輸?shù)模枯v車處5000元以上2萬元以下罰款；運輸車輛未保持全密閉運輸，沿途泄漏、飛揚、拋撒渣土的，每輛車處2000元以上1萬元以下罰款；超載、超高、超速行駛，違反運輸時間和路線規(guī)定的，每輛車處1000元以上5000元以下罰款；未按照規(guī)定對運輸車輛進行維護保養(yǎng)和檢測的，處5000元以上2萬元以下罰款。3.對消納場所經(jīng)營單位的處罰渣土消納場所經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷渣土消納許可證：未取得渣土消納許可證從事渣土消納活動的，處5萬元以上10萬元以下罰款；未按照規(guī)定的消納范圍、消納方式和消納容量進行消納作業(yè)的，處1萬元以上5萬元以下罰款；未采取有效的防塵降塵、排水等措施，對周邊環(huán)境造成污染的，處2萬元以上10萬元以下罰款。4.其他處罰對違反本辦法規(guī)定的單位和