救助管理辦法細(xì)則一、總則（一）目的與依據(jù)本細(xì)則依據(jù)《救助管理辦法》制定，旨在進(jìn)一步規(guī)范救助管理工作，保障救助對(duì)象的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過明確救助管理的各項(xiàng)工作流程、標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保救助工作依法、有序、高效開展，為生活無(wú)著的流浪乞討人員及其他需要救助的人員提供及時(shí)、有效的救助服務(wù)。（二）適用范圍本細(xì)則適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事救助管理工作的各類救助管理機(jī)構(gòu)，包括救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等。救助對(duì)象為生活無(wú)著的流浪乞討人員，以及因遭受家庭暴力、遺棄等原因暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持而陷入困境，需要臨時(shí)救助的人員。（三）基本原則1.以人為本原則將救助對(duì)象的需求放在首位，充分尊重救助對(duì)象的人格尊嚴(yán)，提供人性化的救助服務(wù)，保障其基本生活權(quán)益。2.自愿受助原則充分尊重救助對(duì)象的意愿，不得強(qiáng)制要求其接受救助。對(duì)于有自主意識(shí)和行為能力的救助對(duì)象，應(yīng)在其自愿的基礎(chǔ)上提供救助服務(wù)。3.無(wú)償救助原則為救助對(duì)象提供免費(fèi)的食物、住所、醫(yī)療救治、返鄉(xiāng)車票等基本救助服務(wù)，不得向救助對(duì)象收取任何費(fèi)用。4.屬地管理原則按照行政區(qū)劃，由各地政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的救助管理工作，明確各級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確保救助工作的有效落實(shí)。5.協(xié)同配合原則救助管理工作涉及多個(gè)部門和單位，應(yīng)加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)作，形成工作合力。民政部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，公安、城管、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)炔块T各司其職，共同做好救助管理工作。二、救助對(duì)象的認(rèn)定與接收（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.生活無(wú)著的流浪乞討人員自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對(duì)象。2.因遭受家庭暴力、遺棄等原因暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持而陷入困境的人員提供相關(guān)證明材料，如公安機(jī)關(guān)出具的家庭暴力告誡書、人民法院的判決書等，證明其遭受家庭暴力或遺棄的事實(shí)。經(jīng)評(píng)估，確實(shí)因家庭原因暫時(shí)無(wú)法解決基本生活問題，需要臨時(shí)救助的人員。（二）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制1.建立巡查制度救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合公安、城管等部門，建立常態(tài)化的巡查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市繁華地段、車站、碼頭、橋梁涵洞等流浪乞討人員集中活動(dòng)區(qū)域的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要救助的人員。2.暢通救助渠道設(shè)立救助熱線電話，向社會(huì)公布，確保救助信息暢通。鼓勵(lì)社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員或需要救助的人員時(shí)，及時(shí)撥打救助熱線電話，提供線索。3.加強(qiáng)部門協(xié)作民政部門應(yīng)與公安、城管、衛(wèi)生健康等部門建立信息共享機(jī)制，及時(shí)掌握流浪乞討人員的相關(guān)信息，共同做好救助管理工作。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)及時(shí)通知救助管理機(jī)構(gòu)；城管部門在進(jìn)行城市管理執(zhí)法時(shí)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員影響市容環(huán)境的，應(yīng)協(xié)助救助管理機(jī)構(gòu)做好勸導(dǎo)和救助工作；衛(wèi)生健康部門應(yīng)為救助對(duì)象提供必要的醫(yī)療救治服務(wù)。（三）接收程序1.現(xiàn)場(chǎng)詢問與甄別救助管理機(jī)構(gòu)工作人員在發(fā)現(xiàn)或接到救助線索后，應(yīng)及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行詢問和甄別，了解其基本情況、流浪原因、家庭住址等信息，確定是否符合救助條件。2.身份核實(shí)對(duì)于能夠提供有效身份證件的救助對(duì)象，應(yīng)核實(shí)其身份信息；對(duì)于無(wú)法提供有效身份證件的救助對(duì)象，應(yīng)通過采集指紋、DNA等生物特征信息，進(jìn)行身份查詢比對(duì)，盡快核實(shí)其身份。3.辦理入站手續(xù)經(jīng)甄別符合救助條件的人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)為其辦理入站手續(xù)，填寫《救助人員基本情況登記表》，詳細(xì)記錄救助對(duì)象的個(gè)人信息、救助原因、救助時(shí)間等內(nèi)容。4.告知權(quán)利與義務(wù)在辦理入站手續(xù)時(shí)，工作人員應(yīng)向救助對(duì)象告知其在救助期間享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，如免費(fèi)享受救助服務(wù)、遵守救助管理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度等。三、救助服務(wù)內(nèi)容（一）基本生活救助1.提供食物和住所救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際需求，提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食物和安全、整潔的住所。食物應(yīng)保證營(yíng)養(yǎng)均衡，滿足救助對(duì)象的基本生活需要；住所應(yīng)具備防寒、防暑、防潮、通風(fēng)等條件，確保救助對(duì)象的居住安全和舒適。2.提供衣物和生活用品根據(jù)季節(jié)變化和救助對(duì)象的實(shí)際需求，為救助對(duì)象提供必要的衣物和生活用品，如棉衣、棉被、鞋子、洗漱用品等，保障其基本生活需求。（二）醫(yī)療救治1.建立醫(yī)療救治制度救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，為救助對(duì)象提供及時(shí)、有效的醫(yī)療救治服務(wù)。對(duì)于突發(fā)急病的救助對(duì)象，應(yīng)立即送往附近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治；對(duì)于患有慢性病或其他疾病需要長(zhǎng)期治療的救助對(duì)象，應(yīng)根據(jù)其病情，安排到合適的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。2.做好醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算救助對(duì)象的醫(yī)療費(fèi)用按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，屬于救助對(duì)象所在地區(qū)醫(yī)保、新農(nóng)合報(bào)銷范圍的，由醫(yī)保、新農(nóng)合部門按照規(guī)定報(bào)銷；不屬于報(bào)銷范圍的，由救助管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用，確保救助對(duì)象得到及時(shí)救治。（三）教育服務(wù)1.對(duì)未成年人提供教育救助對(duì)于流浪未成年人，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)亟逃块T，安排其入學(xué)接受義務(wù)教育。教育部門應(yīng)根據(jù)救助管理機(jī)構(gòu)提供的信息，為流浪未成年人辦理入學(xué)手續(xù)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，免除其學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)等費(fèi)用，保障其受教育權(quán)利。2.開展職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)于有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的救助對(duì)象，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障部門，為其提供職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其掌握一技之長(zhǎng)，提高就業(yè)能力，為回歸社會(huì)做好準(zhǔn)備。（四）返鄉(xiāng)救助1.查詢家庭信息救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過多種渠道，積極查詢救助對(duì)象的家庭信息，如與公安機(jī)關(guān)戶籍部門、救助對(duì)象流出地民政部門等聯(lián)系，核實(shí)其家庭住址、家庭成員等情況。2.提供返鄉(xiāng)車票和護(hù)送服務(wù)對(duì)于查明家庭住址的救助對(duì)象，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)其實(shí)際情況，為其提供返鄉(xiāng)車票或其他交通費(fèi)用，并安排工作人員護(hù)送其返鄉(xiāng)，確保其安全順利回到家鄉(xiāng)。3.與流出地民政部門做好交接救助管理機(jī)構(gòu)在將救助對(duì)象護(hù)送返鄉(xiāng)后，應(yīng)及時(shí)與流出地民政部門進(jìn)行交接，提供救助對(duì)象的相關(guān)信息和救助情況，以便流出地民政部門繼續(xù)做好后續(xù)的救助幫扶工作。四、救助管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)與管理（一）救助管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)1.負(fù)責(zé)救助對(duì)象的接待、甄別、救助和管理工作按照本細(xì)則的規(guī)定，做好救助對(duì)象的接收、登記、救助服務(wù)等工作，確保救助對(duì)象得到及時(shí)、有效的救助。2.建立健全救助管理制度制定和完善救助管理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范救助工作流程，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高救助管理工作水平。3.加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作積極與公安、城管、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、教育、人力資源和社會(huì)保障等部門溝通協(xié)調(diào)，共同做好救助管理工作。4.開展救助工作宣傳通過多種形式，向社會(huì)宣傳救助管理工作的政策法規(guī)和救助服務(wù)內(nèi)容，提高社會(huì)公眾對(duì)救助管理工作的認(rèn)知度和參與度。（二）內(nèi)部管理1.人員管理建立健全工作人員崗位責(zé)任制，明確各崗位的職責(zé)和工作要求，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和考核，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)工作人員的職業(yè)道德教育，樹立以人為本、服務(wù)至上的理念，嚴(yán)禁歧視、虐待救助對(duì)象等行為。2.財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，建立健全財(cái)務(wù)賬目，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，確保救助資金專款專用。加強(qiáng)對(duì)救助資金的管理和監(jiān)督，定期對(duì)救助資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，防止資金挪用、截留等問題的發(fā)生。3.安全管理建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)的安全防范工作，確保救助對(duì)象的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備維護(hù)和管理，定期進(jìn)行檢查和維修，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。4.檔案管理建立健全救助檔案管理制度，對(duì)救助對(duì)象的檔案進(jìn)行規(guī)范管理。救助檔案應(yīng)包括救助人員基本情況登記表、救助申請(qǐng)材料、醫(yī)療救治記錄、返鄉(xiāng)車票憑證等相關(guān)資料，確保檔案資料真實(shí)、完整、有效。做好救助檔案的保管和保密工作，按照規(guī)定的期限妥善保管檔案資料，防止檔案資料泄露。五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.民政部門的監(jiān)督檢查職責(zé)民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)救助管理工作進(jìn)行評(píng)估和考核，確保救助管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照本細(xì)則的規(guī)定開展工作。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)救助管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向民政部門或其他相關(guān)部門舉報(bào)。民政部門應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，及時(shí)受理社會(huì)公眾的舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。（二）法律責(zé)任1.救助管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任救助管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本細(xì)則規(guī)定，有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：未按照規(guī)定對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行甄別、救助和管理的；未按照規(guī)定為救助對(duì)象提供基本生活救助、醫(yī)療救治、教育服務(wù)、返鄉(xiāng)救助等救助服務(wù)的；未按照規(guī)定建立健全救助管理制度，導(dǎo)致救助管理工作混亂的；未按照規(guī)定對(duì)救助資金進(jìn)行管理和使用，造成資金浪費(fèi)或挪用、截留等問題的；歧視、虐待