安慶噪音管理辦法一、總則（一）目的為加強安慶市噪音污染防治，保障居民的生活環(huán)境質(zhì)量，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于安慶市行政區(qū)域內(nèi)噪音污染的防治與管理。本辦法所稱噪音污染，是指超過國家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則強化對噪音污染源的源頭控制，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)入手，采取有效措施預(yù)防噪音污染的產(chǎn)生。2.綜合治理原則綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政等手段，對噪音污染進(jìn)行全面治理，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的工作格局。3.公眾參與原則鼓勵公眾積極參與噪音污染防治工作，加強宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識和自我保護能力，保障公眾對噪音污染防治工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）職責(zé)分工1.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全市噪音污染防治工作，制定噪音污染防治規(guī)劃和相關(guān)政策，組織實施環(huán)境噪音監(jiān)測，查處噪音污染違法行為。2.公安機關(guān)負(fù)責(zé)對社會生活噪音中違反治安管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處，如在居民區(qū)內(nèi)使用高音廣播喇叭、違反規(guī)定在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量等行為。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對建筑施工噪音污染防治工作的監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位、施工單位采取有效措施控制施工噪音污染，審查建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件中有關(guān)噪音污染防治的內(nèi)容，將噪音污染防治要求納入工程建設(shè)合同。4.城市管理部門負(fù)責(zé)對城市管理領(lǐng)域內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營活動、飲食服務(wù)業(yè)等產(chǎn)生的噪音污染進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違反城市管理規(guī)定的噪音污染行為，如在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪音的方法招攬顧客等行為。5.文化和旅游部門負(fù)責(zé)對文化娛樂場所、旅游景區(qū)等場所的噪音污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理，督促相關(guān)單位采取有效措施控制噪音排放，防止對周圍環(huán)境造成干擾。6.交通運輸部門負(fù)責(zé)對交通運輸噪音污染防治工作的監(jiān)督管理，制定交通運輸噪音污染防治規(guī)劃和措施，加強對交通運輸工具的管理，查處交通運輸過程中產(chǎn)生的噪音污染違法行為。7.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好與噪音污染防治相關(guān)的工作。二、噪音源分類管理（一）工業(yè)噪音1.新建、改建、擴建的工業(yè)企業(yè)和項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，在建設(shè)項目可行性研究階段，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，并將環(huán)境噪音污染防治設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。2.產(chǎn)生工業(yè)噪音的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減輕噪音對周圍生活環(huán)境的影響。對可能產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的工業(yè)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求，在產(chǎn)品的選型、設(shè)計、安裝和使用時采取降噪措施。3.工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，對其產(chǎn)生的工業(yè)噪音進(jìn)行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)定期向所在地生態(tài)環(huán)境部門報告。（二）建筑施工噪音1.建設(shè)單位在與施工單位簽訂建設(shè)工程施工合同時，應(yīng)當(dāng)明確施工過程中的噪音污染防治責(zé)任，并督促施工單位落實噪音污染防治措施。2.施工單位應(yīng)當(dāng)在工程開工十五日以前向工程所在地縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪音值以及所采取的環(huán)境噪音污染防治措施的情況。3.施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用符合國家規(guī)定的施工機械和設(shè)備，采取有效的降噪措施，減少施工噪音對周圍環(huán)境的影響。在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。4.建筑施工過程中場界環(huán)境噪聲不得超過規(guī)定的排放限值。建筑施工場界環(huán)境噪聲排放限值為晝間70分貝，夜間55分貝。夜間噪聲最大聲級超過限值的幅度不得高于15分貝。（三）交通運輸噪音1.機動車輛在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛，機動船舶在城市市區(qū)的內(nèi)河航道航行，鐵路機車駛經(jīng)或者進(jìn)入城市市區(qū)、療養(yǎng)區(qū)時，必須按照規(guī)定使用聲響裝置。禁止在禁止鳴喇叭的區(qū)域或者路段鳴喇叭。2.城市人民政府公安機關(guān)可以根據(jù)本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護的需要，劃定禁止機動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間，并向社會公告。3.建設(shè)經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施。4.在已有的城市交通干線的兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定間隔一定距離，并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施。5.對交通運輸工具的噪音污染防治實施監(jiān)督管理的部門，應(yīng)當(dāng)加強對交通運輸工具的噪音排放狀況的監(jiān)督檢查，對違反本辦法規(guī)定的行為依法予以處罰。（四）社會生活噪音1.商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。2.在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，因商業(yè)經(jīng)營活動中使用固定設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的商業(yè)企業(yè)，必須按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，向所在地的縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申報擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的狀況和防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施的情況。3.新建營業(yè)性文化娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；不符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，文化和旅游部門不得核發(fā)文化經(jīng)營許可證，市場監(jiān)督管理部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營中的文化娛樂場所，其經(jīng)營管理者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。4.禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。禁止在居民區(qū)內(nèi)興辦產(chǎn)生惡臭、異味的修理業(yè)、加工業(yè)等服務(wù)項目。5.禁止任何單位、個人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭。在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的規(guī)定。6.家庭及其成員應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)形成良好的生活習(xí)慣，減輕生活噪音對周圍環(huán)境的影響。使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他家庭室內(nèi)娛樂活動時，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，避免對周圍居民造成環(huán)境噪音污染。三、噪音監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)建立健全全市環(huán)境噪音監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置監(jiān)測點位，配備先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。2.監(jiān)測點位應(yīng)當(dāng)覆蓋城市建成區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)等不同功能區(qū)域，以及交通干線、河流等敏感區(qū)域。3.定期對監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。監(jiān)測人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的監(jiān)測方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測。（二）監(jiān)測頻率與內(nèi)容1.對不同類型的噪音源，按照國家規(guī)定的監(jiān)測頻率進(jìn)行監(jiān)測。工業(yè)噪音、建筑施工噪音、交通運輸噪音等重點污染源應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)測，增加監(jiān)測頻次。2.監(jiān)測內(nèi)容包括噪音的強度、頻率、持續(xù)時間等參數(shù)，以及噪音源的種類、位置、運行狀況等信息。3.定期對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評估，掌握全市噪音污染的現(xiàn)狀和變化趨勢，為噪音污染防治決策提供科學(xué)依據(jù)。（三）預(yù)警機制1.建立噪音污染預(yù)警機制，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量狀況，及時發(fā)布噪音污染預(yù)警信息。2.預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括預(yù)警級別、可能影響的區(qū)域、主要噪音源、建議采取的防護措施等內(nèi)容。3.預(yù)警級別分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，紅色為最高級別。根據(jù)噪音污染的嚴(yán)重程度和發(fā)展趨勢，適時調(diào)整預(yù)警級別，并及時向社會公眾發(fā)布。4.相關(guān)部門和單位在接到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，迅速采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，減少噪音污染對公眾的影響。四、投訴與處理（一）投訴渠道1.設(shè)立專門的噪音污染投訴舉報電話、郵箱和網(wǎng)絡(luò)平臺，向社會公布，方便公眾投訴舉報噪音污染問題。2.生態(tài)環(huán)境、公安、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)接聽和處理投訴舉報信息，確保投訴舉報渠道暢通。（二）投訴受理與登記1.對公眾的投訴舉報，應(yīng)當(dāng)及時受理，并詳細(xì)記錄投訴舉報的內(nèi)容，包括投訴舉報人姓名、聯(lián)系方式、噪音污染發(fā)生的時間、地點、噪音源情況、影響程度等信息。2.對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的投訴舉報，應(yīng)當(dāng)予以受理；對不屬于本部門職責(zé)范圍的投訴舉報，應(yīng)當(dāng)及時告知投訴舉報人向有管轄權(quán)的部門投訴舉報，并做好解釋工作。（三）調(diào)查處理1.接到投訴舉報后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時組織人員進(jìn)行調(diào)查核實。調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。2.根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法對噪音污染違法行為進(jìn)行處理。對情節(jié)較輕的違法行為，責(zé)令限期改正；對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.在處理投訴舉報過程中，應(yīng)當(dāng)及時向投訴舉報人反饋處理結(jié)果，并做好記錄。投訴舉報人對處理結(jié)果不滿意的，可以申請復(fù)查。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果告知投訴舉報人。五、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為及處罰1.工業(yè)企業(yè)未按照規(guī)定采取有效措施減輕噪音對周圍生活環(huán)境影響的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款。2.建筑施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款：未按照規(guī)定申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪音值以及所采取的環(huán)境噪音污染防治措施的情況的；未按照規(guī)定使用符合國家規(guī)定的施工機械和設(shè)備，采取有效的降噪措施，減少施工噪音對周圍環(huán)境影響的；夜間在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的建筑施工作業(yè)，未取得縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明，或者未公告附近居民的。3.交通運輸工具違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)依法予以處罰：機動車輛在禁止鳴喇叭的區(qū)域或者路段鳴喇叭的；城市人民政府公安機關(guān)劃定禁止機動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間，機動車輛違反規(guī)定行駛和使用聲響裝置的；鐵路機車駛經(jīng)或者進(jìn)入城市市區(qū)、療養(yǎng)區(qū)時，未按照規(guī)定使用聲響裝置的。4.商業(yè)經(jīng)營活動、文化娛樂場所等違反本辦法規(guī)定，未采取有效措施控制噪音排放，使其邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，由生態(tài)環(huán)境部門或者城市管理部門責(zé)令改正，可以處五千元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。5.違反本辦法規(guī)定，在居民區(qū)內(nèi)興辦產(chǎn)生惡臭、異味的修理業(yè)、加工業(yè)等服務(wù)項目的，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，并處以罰款；對個人可以處二百元以上一千元以下的罰款，對單位可以處二千元以上二萬元以下的罰款。6.違反本辦法規(guī)定，在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣