宿遷土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)宿遷市土地管理，保護(hù)土地資源，合理利用土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于宿遷市行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、保護(hù)、開發(fā)、利用和監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.節(jié)約集約用地原則，提高土地利用效率。3.合理規(guī)劃原則，保障土地利用符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。4.依法管理原則，規(guī)范土地管理各項(xiàng)行為。二、土地規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制1.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制土地利用總體規(guī)劃，明確土地用途分區(qū)，合理確定各類用地規(guī)模和布局。2.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。3.編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）規(guī)劃實(shí)施1.土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。2.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，制定年度土地利用計(jì)劃，合理安排新增建設(shè)用地、土地開發(fā)整理等項(xiàng)目。3.土地利用計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等用地需求。（三）計(jì)劃管理1.新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行總量控制，由上級(jí)人民政府下達(dá)。2.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，不得突破。3.對(duì)節(jié)約集約用地成效顯著的地區(qū)，可在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配上給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。三、耕地保護(hù)（一）耕地保護(hù)責(zé)任1.市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，采取有效措施，確保耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好耕地保護(hù)工作。（二）基本農(nóng)田保護(hù)1.嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行特殊保護(hù)。2.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。3.加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的質(zhì)量監(jiān)測和建設(shè)，提高基本農(nóng)田生產(chǎn)能力。（三）耕地占補(bǔ)平衡1.非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須按照“占多少，墾多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?.耕地開墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫糜陂_墾新的耕地。3.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與土地開發(fā)整理項(xiàng)目，補(bǔ)充耕地。四、土地征收與補(bǔ)償（一）征收程序1.符合土地征收條件的，由市、縣（區(qū)）人民政府依法發(fā)布征收土地預(yù)公告。2.開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。3.擬訂征地補(bǔ)償安置方案，并進(jìn)行公告和聽證。4.簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，落實(shí)補(bǔ)償安置費(fèi)用。5.依法辦理土地征收審批手續(xù)，發(fā)布征收土地公告。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。2.土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按照省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按照實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)償。（三）安置方式1.貨幣安置，將安置補(bǔ)助費(fèi)直接支付給被征地農(nóng)民。2.社會(huì)保障安置，為被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，保障其基本生活。3.留地安置，按照一定比例預(yù)留土地給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。五、土地利用與管理（一）農(nóng)用地管理1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地的用途管制，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。2.鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)用地利用效益。3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地的質(zhì)量監(jiān)測和保護(hù)，防止土壤污染等問題。（二）建設(shè)用地管理1.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地審批制度，規(guī)范建設(shè)用地供應(yīng)行為。2.新增建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，提高土地利用效率。3.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的批后監(jiān)管，確保項(xiàng)目按照批準(zhǔn)用途和規(guī)劃要求使用土地。（三）土地市場管理1.建立健全土地市場交易制度，規(guī)范土地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等行為。2.土地出讓應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價(jià)方式，確保土地市場公平、公正、公開。3.加強(qiáng)對(duì)土地市場的監(jiān)測和調(diào)控，防止土地價(jià)格異常波動(dòng)。六、土地執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.市、縣（區(qū)）國土資源部門設(shè)立土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)土地執(zhí)法監(jiān)察工作。2.土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括監(jiān)督檢查土地管理法律法規(guī)的執(zhí)行情況、查處土地違法行為等。（二）違法行為查處1.對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行制止，并依法予以查處。2.查處土地違法行為應(yīng)當(dāng)遵循立案、調(diào)查取證、告知、聽證、決定、執(zhí)行等法定程序。3.對(duì)重大土地違法行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。（三）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制1.建立國土資源部門與公安、檢察、法院等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地違法行為的協(xié)同查處。2.對(duì)涉嫌犯罪的土地違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法處理。七、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、耕地保護(hù)情況等進(jìn)行檢查。2.國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。3.被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕和阻礙檢查。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立土地管理工作考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)市、縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門的土地管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法監(jiān)察等方面。3.對(duì)土地管理工作成績突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）違反土地管理法律法規(guī)的責(zé)任1.對(duì)違反土地規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地征收與補(bǔ)償、土地利用與管理等規(guī)定的單位和個(gè)人，依照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定給予處罰。2.對(duì)非法占用土地、擅自改變土地用途等嚴(yán)重違法行為，依法追究刑事責(zé)任。（二）工作人員違法違紀(jì)責(zé)任1.