威海慈善管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范威海市慈善活動(dòng)，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，弘揚(yáng)慈善文化，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界參與慈善事業(yè)，保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者和受益人的合法權(quán)益，確保慈善活動(dòng)合法、有序、透明地開展，推動(dòng)威海市慈善事業(yè)在促進(jìn)社會(huì)公平、改善民生、增進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮積極作用。（二）適用范圍本辦法適用于在威海市行政區(qū)域內(nèi)開展的慈善活動(dòng)以及對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理。本辦法所指慈善活動(dòng)，是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的下列公益活動(dòng)：1.扶貧、濟(jì)困；2.扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；3.救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；4.促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；5.防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；6.符合本辦法規(guī)定的其他公益活動(dòng)。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，不得違背公序良俗，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。所有慈善行為都必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行，確?；顒?dòng)的合法性和正當(dāng)性。2.自愿無償原則慈善活動(dòng)是基于捐贈(zèng)人、志愿者的自愿意愿開展的，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制他人捐贈(zèng)、志愿服務(wù)。捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)和提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)是無償?shù)?，不得以任何形式謀取私利。3.公開透明原則慈善組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)公開慈善活動(dòng)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。公開透明是慈善事業(yè)取信于民的關(guān)鍵，有助于增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)慈善組織的信任，提高慈善資源的使用效率。4.?？顚Ｓ迷瓌t慈善財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議或者慈善組織章程規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。確保慈善資金真正用于慈善目的，是保障慈善活動(dòng)成效的重要要求。（四）管理體制威海市民政局是本市慈善事業(yè)的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市慈善工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。各區(qū)（市）民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好與慈善活動(dòng)相關(guān)的工作。市、區(qū)（市）慈善總會(huì)依照章程履行職責(zé)，在促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮樞紐型作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動(dòng)慈善交流與合作。二、慈善組織（一）設(shè)立與登記1.設(shè)立條件設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國慈善法》規(guī)定的條件，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府民政部門登記。慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式。設(shè)立慈善組織應(yīng)當(dāng)有自己的名稱、住所、組織章程、必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)以及符合條件的負(fù)責(zé)人。以開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利性組織，申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位同意后，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)認(rèn)定。2.登記程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：（1）申請(qǐng)書；（2）組織章程草案；（3）驗(yàn)資證明；（4）住所證明；（5）負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明；（6）業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給慈善組織登記證書；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（二）組織章程慈善組織章程應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，并載明下列事項(xiàng)：1.名稱和住所；2.宗旨和活動(dòng)范圍；3.組織管理制度，包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等機(jī)制；4.財(cái)產(chǎn)來源及使用規(guī)定；5.內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；6.負(fù)責(zé)人產(chǎn)生、罷免的程序和條件；7.章程的修改程序；8.終止程序和終止后財(cái)產(chǎn)的處理；9.其他需要載明的事項(xiàng)。（三）內(nèi)部治理1.決策機(jī)構(gòu)慈善組織的決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)重大事項(xiàng)作出決策。決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全決策程序，確保決策的科學(xué)性、民主性和合法性。2.執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施決策機(jī)構(gòu)的決定，執(zhí)行慈善組織的章程和各項(xiàng)規(guī)章制度。執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向決策機(jī)構(gòu)報(bào)告工作進(jìn)展情況，接受決策機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。3.監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)、活動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)督，確保慈善組織依法運(yùn)作。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)慈善組織的工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見，并向決策機(jī)構(gòu)報(bào)告。4.信息公開慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，按照規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開組織章程、組織機(jī)構(gòu)、年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、募捐情況、慈善項(xiàng)目實(shí)施情況等信息。信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞或者虛假披露信息。三、慈善募捐（一）募捐主體慈善募捐應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立并取得公開募捐資格的慈善組織開展。不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。（二）募捐方案慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案。募捐方案應(yīng)當(dāng)包括募捐目的、起止時(shí)間、地域范圍、活動(dòng)負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈(zèng)方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財(cái)產(chǎn)的處理等內(nèi)容。（三）募捐方式1.公開募捐平臺(tái)慈善組織可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)或者其他公開媒體發(fā)布募捐信息，但應(yīng)當(dāng)在平臺(tái)或者媒體顯著位置向社會(huì)公眾明示慈善組織的名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等內(nèi)容。2.其他方式慈善組織可以在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱，或者舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)等現(xiàn)場(chǎng)募捐活動(dòng)。開展現(xiàn)場(chǎng)募捐活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置募捐箱，并標(biāo)明慈善組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等內(nèi)容。（四）募捐管理1.款項(xiàng)管理慈善組織應(yīng)當(dāng)按照募捐方案管理募得款物，不得擅自改變募捐目的。確需變更募捐目的的，應(yīng)當(dāng)報(bào)民政部門備案。慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)募得款物進(jìn)行專戶管理，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄和反映慈善活動(dòng)的收入、支出和資產(chǎn)狀況。2.捐贈(zèng)票據(jù)慈善組織接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人開具由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频木栀?zèng)票據(jù)。捐贈(zèng)票據(jù)應(yīng)當(dāng)載明捐贈(zèng)人、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類及數(shù)量、慈善組織名稱和經(jīng)辦人姓名、票據(jù)日期等內(nèi)容。四、慈善捐贈(zèng)（一）捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)范圍捐贈(zèng)人可以捐贈(zèng)貨幣、實(shí)物、房屋、有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有形和無形財(cái)產(chǎn)。捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物應(yīng)當(dāng)具有使用價(jià)值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。捐贈(zèng)人捐贈(zèng)本企業(yè)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。（二）捐贈(zèng)協(xié)議捐贈(zèng)人與慈善組織應(yīng)當(dāng)簽訂捐贈(zèng)協(xié)議。捐贈(zèng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、用途、交付時(shí)間等內(nèi)容。捐贈(zèng)人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)向捐贈(zèng)人反饋有關(guān)情況。（三）捐贈(zèng)管理1.接受捐贈(zèng)慈善組織接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議約定的用途使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。確需變更用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人同意；無法聯(lián)系到捐贈(zèng)人的，應(yīng)當(dāng)按照慈善組織章程的規(guī)定，由決策機(jī)構(gòu)集體討論決定，并向社會(huì)公開說明情況。2.捐贈(zèng)價(jià)值評(píng)估對(duì)于非貨幣性捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，慈善組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。評(píng)估可以由具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以按照市場(chǎng)公允價(jià)值進(jìn)行估算。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。五、慈善信托（一）設(shè)立與備案慈善信托的設(shè)立應(yīng)當(dāng)采用書面形式。慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)在慈善信托文件簽訂之日起七日內(nèi)，將相關(guān)文件向受托人所在地縣級(jí)以上人民政府民政部門備案。（二）受托人職責(zé)慈善信托受托人應(yīng)當(dāng)按照信托文件的約定，履行管理和處分信托財(cái)產(chǎn)的職責(zé)，維護(hù)受益人的利益。受托人應(yīng)當(dāng)每年至少一次將信托事務(wù)處理情況及財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告給委托人、受益人和民政部門。（三）監(jiān)察人慈善信托可以根據(jù)需要設(shè)立監(jiān)察人。監(jiān)察人應(yīng)當(dāng)對(duì)受托人管理和處分信托財(cái)產(chǎn)的行為進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察人發(fā)現(xiàn)受托人違反信托文件約定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向委托人、受益人和民政部門報(bào)告。六、慈善財(cái)產(chǎn)（一）財(cái)產(chǎn)范圍慈善財(cái)產(chǎn)包括慈善組織接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、慈善組織的自有財(cái)產(chǎn)、慈善信托財(cái)產(chǎn)以及其他合法財(cái)產(chǎn)。（二）財(cái)產(chǎn)管理1.專戶管理慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)進(jìn)行專戶管理，設(shè)立獨(dú)立的銀行賬戶，對(duì)不同來源、不同用途的慈善財(cái)產(chǎn)分別核算。2.投資管理慈善組織可以依法進(jìn)行投資，但應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則，投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全投資管理制度，明確投資決策程序和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，確保投資活動(dòng)合法合規(guī)，避免投資損失。（三）財(cái)產(chǎn)使用慈善組織應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議或者章程規(guī)定的用途使用慈善財(cái)產(chǎn)，不得擅自改變用途。確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行相應(yīng)的審批程序，并向社會(huì)公開說明情況。慈善組織應(yīng)當(dāng)合理設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，優(yōu)化實(shí)施流程，降低運(yùn)行成本，提高慈善財(cái)產(chǎn)使用效益。慈善組織應(yīng)當(dāng)定期對(duì)慈善項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)。七、慈善服務(wù)（一）服務(wù)內(nèi)容慈善服務(wù)是指慈善組織和其他組織以及個(gè)人基于慈善目的，向社會(huì)或者他人提供的志愿無償服務(wù)以及其他非營(yíng)利性服務(wù)。慈善服務(wù)的內(nèi)容包括但不限于扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域。（二）服務(wù)提供1.人員管理慈善組織開展慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需要，招募志愿者或者聘請(qǐng)專業(yè)人員。慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿者和專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其服務(wù)能力和水平。2.安全保障慈善組織應(yīng)當(dāng)為志愿者和專業(yè)人員提供必要的安全保障措施，購買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)等。在開展慈善服務(wù)過程中，慈善組織應(yīng)當(dāng)確保服務(wù)對(duì)象的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。（三）服務(wù)監(jiān)督慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全慈善服務(wù)監(jiān)督制度，對(duì)慈善服務(wù)的質(zhì)量、效果、資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。慈善組織應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開慈善服務(wù)的開展情況，接受社會(huì)監(jiān)督。八、信息公開（一）公開主體慈善組織應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公開慈善活動(dòng)信息。慈善組織應(yīng)當(dāng)在其官方網(wǎng)站或者其他便于公眾查詢的平臺(tái)上公開信息，并確保信息的長(zhǎng)期可查性。（二）公開內(nèi)容1.組織信息慈善組織應(yīng)當(dāng)公開組織章程、組織機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人信息、年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等。2.募捐信息慈善組織應(yīng)當(dāng)公開募捐方案、募捐情況、捐贈(zèng)款物的管理使用情況等。3.慈善項(xiàng)目信息慈善組織應(yīng)當(dāng)公開慈善項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、實(shí)施周期、預(yù)算、執(zhí)行情況、效果、受益對(duì)象等信息。（三）公開時(shí)限慈善組織應(yīng)當(dāng)在慈善活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)，將慈善活動(dòng)信息向社會(huì)公開。對(duì)于涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息，慈善組織應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理，不得公開。九、促進(jìn)措施（一）政策支持市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)和支持慈善組織開展慈善活動(dòng)。（二）表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者等，市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（三）稅收優(yōu)惠慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠。捐贈(zèng)人向慈善組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，依法享受稅收優(yōu)惠。十、監(jiān)督管理（一）民政部門監(jiān)督民政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)慈善組織登記、募捐、捐贈(zèng)、財(cái)產(chǎn)管理等活動(dòng)的日常監(jiān)督。民政部門可以采取下列措施對(duì)慈善組織進(jìn)行監(jiān)督檢查：1.要求慈善組織提供有關(guān)文件、資料和情況；2.對(duì)慈善組織的住所和慈善活動(dòng)發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；3.查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者滅失的文件、資料予以封存；4.調(diào)查與慈善活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人，要求其對(duì)與慈善活動(dòng)有關(guān)的事項(xiàng)作出說明。（二）其他部門監(jiān)督財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)、稅收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)慈善活動(dòng)涉及的相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善活動(dòng)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理，并向民政部門通報(bào)。（三）社會(huì)監(jiān)督任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善活動(dòng)存在違法行為的，可以向民政部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。民政部門或者其他有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)自身活動(dòng)的監(jiān)督管理。慈善組織應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。十一、法律責(zé)任（一）違法行為界定慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者等違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由民政部門或者其他有關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未依法登記或者認(rèn)定為慈善組織開展慈善活動(dòng)的；2.以慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的；3.慈善組織未按照規(guī)定履行信息公開義務(wù)的；4.慈善組織擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的；5.