新疆樹(shù)林管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)新疆樹(shù)林資源的保護(hù)、培育和合理利用，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新疆實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)樹(shù)林的保護(hù)、管理、培育和利用等活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則。堅(jiān)持樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益最大化。2.科學(xué)規(guī)劃原則。依據(jù)新疆的自然條件和生態(tài)需求，科學(xué)編制樹(shù)林發(fā)展規(guī)劃，合理布局樹(shù)林資源。3.依法管理原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范樹(shù)林管理行為，確保管理工作有法可依、有章可循。4.公眾參與原則。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與樹(shù)林保護(hù)和管理，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與的良好氛圍。二、樹(shù)林分類(lèi)與規(guī)劃（一）樹(shù)林分類(lèi)1.防護(hù)林：包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田牧場(chǎng)防護(hù)林等，主要發(fā)揮生態(tài)防護(hù)功能。2.用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的樹(shù)林，如針葉林、闊葉林等。3.經(jīng)濟(jì)林：以生產(chǎn)果品、食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等為主要目的的樹(shù)林，如蘋(píng)果林、核桃林、杏林等。4.薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的樹(shù)林。5.特種用途林：包括國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林等，具有特殊保護(hù)和利用價(jià)值。（二）樹(shù)林規(guī)劃1.自治區(qū)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的生態(tài)建設(shè)需求、土地利用總體規(guī)劃等，編制自治區(qū)樹(shù)林發(fā)展總體規(guī)劃，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.各地（州、市）、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)自治區(qū)樹(shù)林發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域內(nèi)的樹(shù)林規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)備案。3.樹(shù)林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確樹(shù)林的種類(lèi)、面積、布局、建設(shè)目標(biāo)和保護(hù)措施等內(nèi)容，確保樹(shù)林資源的合理配置和可持續(xù)發(fā)展。4.經(jīng)批準(zhǔn)的樹(shù)林規(guī)劃是樹(shù)林保護(hù)、管理和建設(shè)的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。三、樹(shù)林保護(hù)（一）保護(hù)范圍1.依法劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等區(qū)域內(nèi)的樹(shù)林，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。2.河流、湖泊、水庫(kù)等水域周邊的防護(hù)林，以及鐵路、公路、堤壩兩側(cè)的護(hù)路林、護(hù)堤林等，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)，不得擅自砍伐、毀壞。3.對(duì)具有歷史、文化、科學(xué)價(jià)值的古樹(shù)名木，應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛牌保護(hù)，建立檔案，明確保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人損害。（二）保護(hù)措施1.設(shè)立明顯的樹(shù)林保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明樹(shù)林的種類(lèi)、面積、保護(hù)級(jí)別等信息，任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者破壞。2.加強(qiáng)對(duì)樹(shù)林病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)和防治，建立健全病蟲(chóng)害預(yù)警機(jī)制，及時(shí)采取有效措施控制病蟲(chóng)害的發(fā)生和蔓延。3.嚴(yán)格控制在樹(shù)林內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目、采礦、取土、采砂等活動(dòng)。確需進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，避免對(duì)樹(shù)林造成破壞。4.禁止非法獵捕、殺害樹(shù)林中的野生動(dòng)物，禁止非法采集、買(mǎi)賣(mài)、收購(gòu)、加工國(guó)家保護(hù)野生植物或者破壞其生長(zhǎng)環(huán)境。5.加強(qiáng)對(duì)樹(shù)林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作，建立健全火災(zāi)預(yù)警、撲救和應(yīng)急保障體系，落實(shí)防火責(zé)任，確保樹(shù)林資源安全。四、樹(shù)林培育（一）培育計(jì)劃1.各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)樹(shù)林規(guī)劃和實(shí)際情況，制定樹(shù)林培育計(jì)劃，明確培育目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.樹(shù)林培育計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括造林、撫育、改造等內(nèi)容，確保樹(shù)林資源的質(zhì)量和數(shù)量不斷提高。（二）造林綠化1.鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展造林綠化活動(dòng)。2.造林綠化應(yīng)當(dāng)遵循適地適樹(shù)的原則，選擇適宜的樹(shù)種和造林方式，確保造林質(zhì)量。3.加強(qiáng)對(duì)造林綠化工程的管理，建立質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，確保造林成活率和保存率達(dá)到國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（三）撫育管理1.對(duì)新造樹(shù)林和現(xiàn)有樹(shù)林應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)撫育管理，及時(shí)進(jìn)行除草、松土、施肥、修剪等作業(yè)，促進(jìn)樹(shù)林生長(zhǎng)發(fā)育。2.定期對(duì)樹(shù)林進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，根據(jù)樹(shù)林生長(zhǎng)狀況和生態(tài)需求，適時(shí)調(diào)整撫育管理措施。（四）低質(zhì)低效林改造1.對(duì)生長(zhǎng)不良、郁閉度低、生態(tài)功能差的低質(zhì)低效林，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行改造。2.低質(zhì)低效林改造應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育間伐、樹(shù)種更替等措施，提高樹(shù)林質(zhì)量和生態(tài)功能。五、樹(shù)林利用（一）利用原則1.樹(shù)林利用應(yīng)當(dāng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循科學(xué)、合理、可持續(xù)的原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。2.優(yōu)先滿(mǎn)足生態(tài)防護(hù)功能需要，嚴(yán)格控制對(duì)樹(shù)林的經(jīng)營(yíng)性利用。（二）用材林利用1.用材林的采伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定辦理采伐許可證，并按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹(shù)種等進(jìn)行采伐。2.鼓勵(lì)采用先進(jìn)的采伐技術(shù)和設(shè)備，提高木材采伐效率，減少對(duì)樹(shù)林的破壞。3.加強(qiáng)對(duì)木材加工企業(yè)的監(jiān)管，確保木材加工過(guò)程符合環(huán)保要求，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。（三）經(jīng)濟(jì)林利用1.經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)當(dāng)注重科學(xué)施肥、病蟲(chóng)害防治等，提高果品、油料、藥材等產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。2.鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。3.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管，保障消費(fèi)者權(quán)益。（四）其他利用1.經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以在樹(shù)林內(nèi)開(kāi)展森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，不得破壞樹(shù)林生態(tài)環(huán)境。2.開(kāi)展森林旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃旅游線(xiàn)路和設(shè)施，避免對(duì)樹(shù)林造成過(guò)度干擾。3.發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)選擇適宜的項(xiàng)目和模式，確保林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與樹(shù)林保護(hù)相協(xié)調(diào)。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.自治區(qū)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全疆樹(shù)林管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.各地（州、市）、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的樹(shù)林管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.樹(shù)林規(guī)劃的執(zhí)行情況。2.樹(shù)林保護(hù)措施的落實(shí)情況。3.樹(shù)林培育計(jì)劃的實(shí)施情況。4.樹(shù)林利用的合法性和合理性。5.法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查內(nèi)容。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。2.實(shí)地檢查與資料查閱相結(jié)合。3.專(zhuān)項(xiàng)檢查與綜合檢查相結(jié)合。（四）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其改正，并按照法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)在樹(shù)林管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）違反保護(hù)規(guī)定的責(zé)任1.擅自砍伐、毀壞樹(shù)林的，依照《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.非法獵捕、殺害樹(shù)林中的野生動(dòng)物，或者非法采集、買(mǎi)賣(mài)、收購(gòu)、加工國(guó)家保護(hù)野生植物或者破壞其生長(zhǎng)環(huán)境的，依照《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。3.擅自移動(dòng)或者破壞樹(shù)林保護(hù)標(biāo)志的，由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)主管部門(mén)代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處二百元以上二千元以下罰款。（二）違反培育規(guī)定的責(zé)任1.未按照樹(shù)林培育計(jì)劃進(jìn)行造林、撫育、改造等活動(dòng)，影響樹(shù)林質(zhì)量的，由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。2.在造林綠化工程中，未達(dá)到國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的造林成活率和保存率標(biāo)準(zhǔn)的，由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，依法追究相關(guān)責(zé)任。（三）違反利用規(guī)定的責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采伐用材林的，依照《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.在樹(shù)林內(nèi)開(kāi)展森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)，違反相關(guān)規(guī)定，破壞樹(shù)林生態(tài)環(huán)境的，由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。（四）其他責(zé)任1.對(duì)拒絕、阻礙林業(yè)主管部門(mén)及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成