城市應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為了有效預(yù)防、及時控制和消除城市突發(fā)公共事件的危害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護城市正常秩序，促進城市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類城市突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.居安思危，預(yù)防為主：高度重視城市安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)：在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。4.依法規(guī)范，加強管理：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強應(yīng)急管理，使應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。6.依靠科技，提高素質(zhì)：加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。（四）應(yīng)急管理體制與職責(zé)1.應(yīng)急指揮機構(gòu)：設(shè)立市應(yīng)急管理委員會（以下簡稱市應(yīng)急委），作為全市應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作。市應(yīng)急委主任由市長擔(dān)任，副主任由市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市政府有關(guān)部門和單位負責(zé)人組成。市應(yīng)急委下設(shè)辦公室（以下簡稱市應(yīng)急辦），設(shè)在市政府辦公廳，負責(zé)市應(yīng)急委的日常工作。2.專項應(yīng)急指揮機構(gòu)：根據(jù)需要設(shè)立各類專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)領(lǐng)域的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。專項應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室設(shè)在相關(guān)主管部門，負責(zé)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的日常工作。3.部門職責(zé)：市政府有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，負責(zé)本部門、本單位的應(yīng)急管理工作，做好相關(guān)突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作。二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）風(fēng)險評估與隱患排查1.風(fēng)險評估：建立健全城市突發(fā)公共事件風(fēng)險評估制度，定期組織對城市各類潛在風(fēng)險進行全面、系統(tǒng)的評估，分析風(fēng)險的可能性和影響程度，確定風(fēng)險等級，制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對策略。2.隱患排查：各地區(qū)、各部門、各單位要建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。對排查出的隱患，要明確整改責(zé)任、整改措施和整改期限，確保隱患得到及時有效治理。（二）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)1.總體應(yīng)急預(yù)案：制定本市總體應(yīng)急預(yù)案，明確本市應(yīng)急管理的總體目標(biāo)、基本原則、應(yīng)急組織體系、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容，為全市應(yīng)急管理工作提供總體指導(dǎo)。2.專項應(yīng)急預(yù)案：各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本領(lǐng)域?qū)嶋H，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，明確專項應(yīng)急處置的工作流程、責(zé)任分工、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容，提高專項應(yīng)急處置能力。3.部門應(yīng)急預(yù)案：市政府有關(guān)部門和單位要根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，制定本部門、本單位的應(yīng)急預(yù)案，明確本部門、本單位在應(yīng)急管理工作中的職責(zé)和任務(wù)，確保應(yīng)急處置工作的順利開展。4.基層應(yīng)急預(yù)案：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企事業(yè)單位等要結(jié)合實際，制定基層應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的具體措施和責(zé)任人員，提高基層應(yīng)急處置能力。（三）應(yīng)急隊伍建設(shè)1.綜合性應(yīng)急救援隊伍：依托公安消防部隊等力量，組建綜合性應(yīng)急救援隊伍，承擔(dān)各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援任務(wù)。加強綜合性應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)和演練，提高其應(yīng)急救援能力。2.專業(yè)應(yīng)急救援隊伍：各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要根據(jù)本領(lǐng)域應(yīng)急處置工作的需要，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，如防汛抗旱、地震救援、危險化學(xué)品救援、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)隊伍。加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和管理，提高其專業(yè)化水平。3.社會應(yīng)急救援力量：鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援工作，建立社會應(yīng)急救援隊伍登記備案制度，加強對社會應(yīng)急救援力量的培訓(xùn)和指導(dǎo)，規(guī)范其應(yīng)急救援行為。（四）應(yīng)急物資保障1.物資儲備規(guī)劃：制定本市應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，明確應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量、儲備方式等內(nèi)容，確保應(yīng)急物資儲備滿足應(yīng)急處置工作的需要。2.物資儲備管理：建立健全應(yīng)急物資儲備管理制度，加強對應(yīng)急物資儲備的管理和維護，定期對應(yīng)急物資進行檢查、盤點和更新，確保應(yīng)急物資完好有效。3.物資調(diào)用機制：建立應(yīng)急物資調(diào)用機制，明確應(yīng)急物資調(diào)用的條件、程序和責(zé)任，確保應(yīng)急物資能夠及時、高效地調(diào)配到應(yīng)急處置現(xiàn)場。（五）應(yīng)急避難場所建設(shè)1.規(guī)劃建設(shè)：制定本市應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，合理確定應(yīng)急避難場所的布局、規(guī)模和功能，確保應(yīng)急避難場所能夠滿足本市居民應(yīng)急避難的需要。2.設(shè)施維護：加強對應(yīng)急避難場所的設(shè)施維護和管理，定期對應(yīng)急避難場所的設(shè)施進行檢查、維修和更新，確保應(yīng)急避難場所設(shè)施完好、功能正常。3.標(biāo)識設(shè)置：在應(yīng)急避難場所設(shè)置明顯的標(biāo)識，標(biāo)明應(yīng)急避難場所的位置、功能區(qū)域、疏散路線等信息，方便居民在緊急情況下快速找到應(yīng)急避難場所。（六）宣傳教育與培訓(xùn)1.宣傳教育：開展應(yīng)急管理宣傳教育活動，普及應(yīng)急管理知識，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。通過多種渠道，如電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急常識等內(nèi)容。2.培訓(xùn)：制定應(yīng)急管理培訓(xùn)計劃，定期組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急管理能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)等方面。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：建立健全城市突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合各類監(jiān)測資源，實現(xiàn)對城市各類突發(fā)事件的實時監(jiān)測。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)包括氣象、地震、地質(zhì)、水文、環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會安全等領(lǐng)域的監(jiān)測設(shè)施和信息系統(tǒng)。2.監(jiān)測信息收集與分析：各監(jiān)測部門要按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，及時收集、整理和分析監(jiān)測信息，確保監(jiān)測信息的準(zhǔn)確性、完整性和時效性。對監(jiān)測信息進行綜合分析，及時發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患和突發(fā)事件征兆，為預(yù)警和應(yīng)急處置提供依據(jù)。（二）預(yù)警機制1.預(yù)警級別：根據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示，一級為最高級別。2.預(yù)警發(fā)布：預(yù)警信息由市應(yīng)急辦或相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室按照規(guī)定的權(quán)限和程序發(fā)布。預(yù)警信息包括預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警信息通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機短信、電子顯示屏等渠道向社會公眾發(fā)布。3.預(yù)警響應(yīng)：發(fā)布預(yù)警信息后，各地區(qū)、各部門、各單位要按照預(yù)警級別和應(yīng)急預(yù)案的要求，采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。預(yù)警響應(yīng)措施包括加強監(jiān)測、組織疏散、準(zhǔn)備應(yīng)急物資、開展應(yīng)急演練等。四、應(yīng)急處置與救援（一）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級：根據(jù)突發(fā)公共事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)公共事件。2.響應(yīng)程序：突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府或有關(guān)部門要立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，并及時向上級人民政府和有關(guān)部門報告。上級人民政府和有關(guān)部門要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急處置工作。3.指揮與協(xié)調(diào)：在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)急指揮機構(gòu)要統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方力量，確保應(yīng)急處置工作的高效、有序進行。各地區(qū)、各部門、各單位要按照應(yīng)急指揮機構(gòu)的要求，各司其職，密切配合，共同做好應(yīng)急處置工作。（二）現(xiàn)場處置1.救援行動：應(yīng)急救援隊伍要迅速趕赴現(xiàn)場，開展救援行動，搶救受傷人員，疏散被困群眾，控制危險源，防止事故擴大。在救援過程中，要注意保護現(xiàn)場，避免造成二次傷害。2.現(xiàn)場秩序維護：公安機關(guān)要加強現(xiàn)場秩序維護，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散圍觀群眾，防止無關(guān)人員進入現(xiàn)場，確保應(yīng)急處置工作的順利進行。3.信息發(fā)布：市應(yīng)急辦或相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室要及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會公眾發(fā)布應(yīng)急處置信息，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定公眾情緒。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件的基本情況、應(yīng)急處置措施、救援進展情況、公眾防范措施等。（三）應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場檢測、評估，確認突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由應(yīng)急指揮機構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)，宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，要及時組織開展事后恢復(fù)與重建工作。五、事后恢復(fù)與重建（一）善后處置1.人員安置：對受災(zāi)群眾進行妥善安置，提供必要的生活救助、醫(yī)療救治和心理疏導(dǎo)等服務(wù)，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生活。2.損失評估：組織有關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)對突發(fā)事件造成的損失進行評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等方面的損失，為制定恢復(fù)與重建計劃提供依據(jù)。3.保險理賠：督促有關(guān)保險公司及時做好保險理賠工作，確保受災(zāi)群眾和企業(yè)能夠及時獲得保險賠償。（二）恢復(fù)與重建1.制定計劃：根據(jù)損失評估結(jié)果，制定恢復(fù)與重建計劃，明確恢復(fù)與重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時間要求等內(nèi)容?；謴?fù)與重建計劃要充分考慮受災(zāi)地區(qū)的實際情況和群眾的需求，確?；謴?fù)與重建工作的順利進行。2.組織實施：按照恢復(fù)與重建計劃，組織有關(guān)部門和單位開展恢復(fù)與重建工作?；謴?fù)與重建工作包括基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、公共服務(wù)設(shè)施重建、生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)等方面的工作。3.監(jiān)督檢查：加強對恢復(fù)與重建工作的監(jiān)督檢查，確?；謴?fù)與重建工作的質(zhì)量和進度。對恢復(fù)與重建工作中存在的問題，要及時督促整改，確?；謴?fù)與重建工作達到預(yù)期目標(biāo)。六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障1.通信保障：建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急處置過程中通信聯(lián)絡(luò)暢通。加強應(yīng)急通信設(shè)施建設(shè)，配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、無線電臺等，提高應(yīng)急通信保障能力。2.信息保障：建立應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，整合各類應(yīng)急信息資源，實現(xiàn)應(yīng)急信息的實時共享和快速傳遞。加強應(yīng)急信息管理系統(tǒng)的維護和管理，確保應(yīng)急信息的安全、準(zhǔn)確和及時。（二）應(yīng)急隊伍保障1.人員保障：加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，充實應(yīng)急隊伍人員，提高應(yīng)急隊伍的整體素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急隊伍人員動態(tài)管理機制，根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時調(diào)整和補充應(yīng)急隊伍人員。2.培訓(xùn)保障：加大對應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)投入，定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急隊伍的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)等方面。3.裝備保障：加強應(yīng)急隊伍裝備建設(shè)，配備必要的應(yīng)急救援裝備和器材，如消防車、救護車、搶險救援設(shè)備等，提高應(yīng)急隊伍的應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急隊伍裝備維護和管理機制，定期對應(yīng)急隊伍裝備進行檢查、維修和更新，確保應(yīng)急隊伍裝備完好有效。（三）物資與經(jīng)費保障1.物資保障：按照應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，加強應(yīng)急物資儲備管理，確保應(yīng)急物資儲備滿足應(yīng)急處置工作的需要。建立應(yīng)急物資采購、儲存、調(diào)撥、使用等管理制度，加強對應(yīng)急物資的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急物資安全、有效。2.經(jīng)費保障：將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作的正常開展。建立應(yīng)急經(jīng)費保障機制，根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時安排和撥付應(yīng)急經(jīng)費，確保應(yīng)急處置工作的順利進行。（四）交通運輸保障1.運輸工具保障：建立健全應(yīng)急交通運輸保障體系，確保應(yīng)急處置過程中人員、物資和設(shè)備的快速運輸。加強應(yīng)急交通運輸工具的儲備和管理，配備必要的應(yīng)急運輸車輛、船舶、飛機等運輸工具，提高應(yīng)急交通運輸保障能力。2.交通管制保障：公安機關(guān)要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時實施交通管制措施，確保應(yīng)急救援車輛和物資能夠快速、安全地通行。加強對交通管制措施的宣傳和解釋工作，爭取社會公眾的理解和支持。（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障1.醫(yī)療救治保障：建立健全應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，確保應(yīng)急處置過程中受傷人員能夠得到及時、有效的醫(yī)療救治。加強應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，配備必要的醫(yī)療救治設(shè)備和藥品，提高應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。2.疾病防控保障：加強對突發(fā)公共事件可能引發(fā)的傳染病疫情等疾病的防控工作，制定相應(yīng)的疾病防控預(yù)案，組織開展疾病監(jiān)測、預(yù)防接種、衛(wèi)生消毒等工作，防止疾病的傳播和擴散。七、監(jiān)督管理（一）預(yù)案管理1.預(yù)案制定：各地區(qū)、各部門、各單位要按照本辦法的要求，結(jié)合實際，制定完善應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案要符合國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，具有科學(xué)性、實用性和可操作性。2.預(yù)案修訂：應(yīng)急預(yù)案要根據(jù)應(yīng)急管理工作的需要和實際情況的變化，及時進行修訂和完善。修訂后的應(yīng)急預(yù)案要報上級人民政府和有關(guān)部門備案。3.預(yù)案演練：各地區(qū)、各部門、各單位要定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急隊伍的應(yīng)急處置能力和公眾的應(yīng)急意識。演練結(jié)束后，要及時對應(yīng)急預(yù)案演練進行總結(jié)評估，針對演練中存在的問題，及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。（二）應(yīng)急處置評估1.評估內(nèi)容：應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時組織開展應(yīng)急處置評估工作，對應(yīng)急處置過程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果等進行全面評估。評估內(nèi)容包括事件的基本情況、應(yīng)急處置過程、應(yīng)急處置措施的執(zhí)行情況、應(yīng)急處置效果、存在的問題及改進措施等方面。2.評估報告：應(yīng)急處置評估工作結(jié)束后，要及時形成評估報