城市流浪管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)城市流浪人員管理，維護(hù)城市社會秩序，保障流浪人員合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市流浪人員的救助、管理與服務(wù)工作。本辦法所稱城市流浪人員，是指在本市城市區(qū)域內(nèi)無合法居所、無穩(wěn)定生活來源、流落街頭的人員，包括流浪乞討人員、臨時(shí)遇困人員以及其他生活無著的人員。（三）基本原則1.以人為本原則始終將流浪人員的生命安全和基本生活需求放在首位，尊重和保障流浪人員的人格尊嚴(yán)，提供人性化的救助服務(wù)。2.救助與管理并重原則在積極開展救助工作的同時(shí)，加強(qiáng)對流浪人員行為的規(guī)范和管理，維護(hù)城市公共秩序。3.政府主導(dǎo)、社會參與原則明確政府在流浪人員管理工作中的主導(dǎo)責(zé)任，充分調(diào)動社會力量參與，形成工作合力。4.分類救助原則根據(jù)流浪人員的不同情況，如年齡、身體狀況、流浪原因等，實(shí)施分類救助，提高救助工作的針對性和實(shí)效性。二、救助管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)置本市設(shè)立市、區(qū)兩級救助管理機(jī)構(gòu)，分別為[市救助管理站名稱]和[區(qū)救助管理站名稱]。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必要的工作人員和設(shè)施設(shè)備，確保救助管理工作的正常開展。（二）市救助管理機(jī)構(gòu)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)城市流浪人員救助管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.負(fù)責(zé)制定本市城市流浪人員救助管理工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。3.指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)救助管理機(jī)構(gòu)的工作，定期對救助管理工作進(jìn)行檢查和評估。4.負(fù)責(zé)接收、甄別、救助本市城市區(qū)域內(nèi)的流浪人員，為其提供臨時(shí)食宿、醫(yī)療救治、返鄉(xiāng)護(hù)送等救助服務(wù)。5.負(fù)責(zé)對流浪未成年人的救助保護(hù)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好流浪未成年人的教育、心理輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練、安置等工作。6.負(fù)責(zé)與外地救助管理機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，做好跨區(qū)域流浪人員的救助管理工作。7.負(fù)責(zé)救助管理工作的統(tǒng)計(jì)、信息報(bào)送和檔案管理工作。8.完成市政府交辦的其他有關(guān)流浪人員救助管理工作任務(wù)。（三）區(qū)救助管理機(jī)構(gòu)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)城市流浪人員救助管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，以及市救助管理機(jī)構(gòu)的工作要求。2.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)流浪人員的日常巡查、發(fā)現(xiàn)和報(bào)告工作。3.協(xié)助市救助管理機(jī)構(gòu)做好流浪人員的接收、甄別、救助等工作，為本轄區(qū)內(nèi)的流浪人員提供臨時(shí)食宿、醫(yī)療救治等救助服務(wù)。4.負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)流浪未成年人的救助保護(hù)工作，配合相關(guān)部門做好流浪未成年人的教育、心理輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練、安置等工作。5.負(fù)責(zé)與街道辦事處、社區(qū)居委會等基層組織的溝通協(xié)調(diào)，做好流浪人員的救助管理和服務(wù)工作。6.完成區(qū)政府交辦的其他有關(guān)流浪人員救助管理工作任務(wù)。三、救助管理工作流程（一）發(fā)現(xiàn)與報(bào)告1.街道辦事處、社區(qū)居委會等基層組織應(yīng)建立流浪人員巡查制度，定期對轄區(qū)內(nèi)的公共場所、街道、橋梁、涵洞等區(qū)域進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪人員。2.公安、城管、衛(wèi)生等部門在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)流浪人員的，應(yīng)及時(shí)通知救助管理機(jī)構(gòu)。3.任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)流浪人員的，均可向救助管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括流浪人員的發(fā)現(xiàn)地點(diǎn)、基本情況等信息。（二）甄別與登記1.救助管理機(jī)構(gòu)接到流浪人員報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)安排工作人員前往現(xiàn)場進(jìn)行甄別。甄別內(nèi)容包括流浪人員的身份信息、身體狀況、流浪原因、家庭情況等。2.對能夠查明身份的流浪人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)與其家屬或所在單位取得聯(lián)系，通知其接回；對無法查明身份的流浪人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行登記，登記內(nèi)容包括姓名、性別、年齡、籍貫、身體特征、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、發(fā)現(xiàn)地點(diǎn)等信息。3.救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立流浪人員信息管理系統(tǒng)，對流浪人員的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)錄入和更新，實(shí)現(xiàn)信息共享。（三）救助服務(wù)1.臨時(shí)食宿救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為流浪人員提供符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的飲食和衛(wèi)生、安全的住宿場所。飲食應(yīng)根據(jù)流浪人員的身體狀況和飲食習(xí)慣合理安排，住宿應(yīng)保證流浪人員的基本生活需求。2.醫(yī)療救治救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立醫(yī)務(wù)室或與附近醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，為流浪人員提供必要的醫(yī)療救治服務(wù)。對患有急病的流浪人員，應(yīng)及時(shí)送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治；對患有慢性病或傳染病的流浪人員，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的治療和隔離。3.返鄉(xiāng)護(hù)送對愿意返鄉(xiāng)的流浪人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)與其家屬或流出地民政部門取得聯(lián)系，安排護(hù)送返鄉(xiāng)事宜。護(hù)送返鄉(xiāng)應(yīng)確保流浪人員的安全，并為其提供必要的途中生活保障。4.特殊救助對流浪未成年人、殘疾人、老年人等特殊流浪人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提供特殊的救助服務(wù)。對流浪未成年人，應(yīng)按照《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做好救助保護(hù)工作；對殘疾人、老年人，應(yīng)提供必要的生活照料和護(hù)理服務(wù)。（四）安置與跟蹤服務(wù)1.安置對無法查明身份且無家可歸、無親可投的流浪人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按照有關(guān)規(guī)定將其安置到救助管理機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)或其他合適的場所。2.跟蹤服務(wù)救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對安置后的流浪人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)，了解其生活狀況和需求，提供必要的幫助和支持。對已返鄉(xiāng)的流浪人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期進(jìn)行回訪，了解其是否再次流浪，協(xié)助解決其生活中遇到的困難。四、流浪人員行為規(guī)范與管理（一）流浪人員行為規(guī)范1.遵守國家法律法規(guī)和社會公德，不得擾亂社會秩序，不得從事違法犯罪活動。2.配合救助管理機(jī)構(gòu)的救助管理工作，如實(shí)提供個(gè)人信息和流浪原因等情況。3.在救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，愛護(hù)公共財(cái)物，保持環(huán)境衛(wèi)生。4.不得在公共場所露宿、乞討，不得妨礙他人正常生活和工作秩序。（二）流浪人員管理措施1.救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對流浪人員的日常管理，建立健全管理制度，規(guī)范救助管理工作流程。2.對違反行為規(guī)范的流浪人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行批評教育，責(zé)令其改正；對情節(jié)嚴(yán)重的，可按照有關(guān)規(guī)定終止救助。3.公安部門應(yīng)加強(qiáng)對流浪人員集中活動區(qū)域的治安管理，依法處理流浪人員的違法犯罪行為。4.城管部門應(yīng)加強(qiáng)對流浪人員乞討行為的管理，依法整治流浪人員在公共場所露宿、擺攤設(shè)點(diǎn)等影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為。5.衛(wèi)生部門應(yīng)加強(qiáng)對流浪人員集中活動區(qū)域的衛(wèi)生監(jiān)督，做好流浪人員的疾病預(yù)防控制工作。五、社會參與與保障（一）社會參與1.鼓勵(lì)社會組織、企業(yè)和個(gè)人參與城市流浪人員救助管理工作，通過捐贈、志愿服務(wù)等方式為流浪人員提供幫助和支持。2.建立健全社會參與機(jī)制，加強(qiáng)與社會組織、企業(yè)和個(gè)人的溝通協(xié)調(diào)，共同做好流浪人員救助管理工作。3.對參與流浪人員救助管理工作的社會組織、企業(yè)和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（二）保障措施1.財(cái)政保障市、區(qū)兩級政府應(yīng)將流浪人員救助管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保救助管理工作的正常開展。救助管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。2.人員保障救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作需要，合理配備工作人員，加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)和考核，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。3.設(shè)施設(shè)備保障救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必要的救助設(shè)施設(shè)備，如救助車輛、食宿場所、醫(yī)療設(shè)備等，確保救助管理工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和管理，保證其正常運(yùn)行。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.市、區(qū)兩級民政部門應(yīng)加強(qiáng)對救助管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，定期對救助管理工作進(jìn)行檢查和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對救助管理經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，確保經(jīng)費(fèi)使用合法合規(guī)。3.監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對救助管理工作中公職人員履職情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。（二）責(zé)任追究1.救助管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在救助管理工作中存在