城市用熱管理辦法一、總則（一）目的為加強城市用熱管理，保障熱用戶和供熱單位的合法權益，維護供熱市場秩序，節(jié)約能源，保護環(huán)境，促進供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內城市規(guī)劃區(qū)的供熱規(guī)劃、建設、經營、使用及相關管理活動。（三）基本原則城市用熱管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設、保障供應、規(guī)范服務、節(jié)能環(huán)保的原則。（四）職責分工1.供熱主管部門：負責本行政區(qū)域內城市用熱管理工作的指導、監(jiān)督和協(xié)調。具體職責包括制定供熱政策、規(guī)劃，審批供熱項目，監(jiān)管供熱市場，處理供熱投訴等。2.其他相關部門：按照各自職責，協(xié)同做好城市用熱管理的相關工作。例如，發(fā)展改革部門負責供熱價格的制定和調整；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責供熱專項規(guī)劃的審查和監(jiān)督實施；市場監(jiān)管部門負責供熱設備、材料的質量監(jiān)管和價格監(jiān)督檢查；生態(tài)環(huán)境部門負責供熱單位的污染物排放監(jiān)管等。3.供熱單位：依法從事供熱經營活動，履行供熱合同約定，保障供熱質量，提供優(yōu)質服務。4.熱用戶：應當按照合同約定使用熱力，履行繳費義務，配合供熱單位做好供熱相關工作。二、供熱規(guī)劃與建設（一）供熱規(guī)劃1.供熱主管部門應當會同有關部門，根據城市總體規(guī)劃和經濟社會發(fā)展需要，編制供熱專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。2.供熱專項規(guī)劃應當包括供熱現(xiàn)狀、需求預測、熱源布局、供熱管網布局、供熱設施建設計劃等內容，明確供熱發(fā)展目標、任務和保障措施。3.經批準的供熱專項規(guī)劃是城市供熱建設和管理的依據，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應當按照原審批程序辦理。（二）供熱建設1.新建、改建、擴建供熱工程項目，應當符合供熱專項規(guī)劃，并按照基本建設程序辦理相關手續(xù)。2.供熱工程的設計、施工、監(jiān)理應當由具有相應資質的單位承擔，并嚴格執(zhí)行國家和地方有關標準、規(guī)范。3.供熱工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收。驗收合格的，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。4.供熱工程竣工驗收合格后，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向供熱主管部門備案。三、供熱經營與服務（一）供熱經營許可1.從事供熱經營活動的單位，應當依法取得供熱經營許可證。未取得供熱經營許可證的，不得從事供熱經營活動。2.申請供熱經營許可證，應當具備下列條件：具有法人資格；具有與供熱規(guī)模相適應的資金和設備；具有與供熱規(guī)模相適應的專業(yè)技術人員和管理人員；具有完善的安全生產管理制度和服務質量保障措施；符合供熱專項規(guī)劃要求；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱主管部門應當自受理供熱經營許可申請之日起二十個工作日內，作出是否準予許可的決定。準予許可的，頒發(fā)供熱經營許可證；不予許可的，應當書面說明理由。（二）供熱合同1.供熱單位應當與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權利和義務。供熱合同應當包括供熱面積、供熱質量、供熱價格、繳費方式、供熱期限、違約責任等內容。2.供熱單位應當按照供熱合同約定的時間、質量和數(shù)量向熱用戶供熱。因特殊原因需要停止供熱或者降低供熱質量的，應當提前二十四小時通知熱用戶，并報供熱主管部門備案。3.熱用戶應當按照供熱合同約定及時足額繳納熱費。逾期未繳納的，供熱單位可以按照合同約定收取違約金。經催繳仍不繳納的，供熱單位可以暫停供熱，并依法追繳欠費和違約金。（三）供熱服務1.供熱單位應當建立健全服務質量管理制度，加強對供熱設施的維護、管理，確保供熱設施安全運行，保障供熱質量。2.供熱單位應當設立服務熱線，及時處理熱用戶的咨詢、投訴和報修。對熱用戶的投訴，應當在二十四小時內作出處理，并將處理結果反饋給熱用戶。3.供熱單位應當定期對供熱設施進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保供熱設施正常運行。在供熱期間，應當安排專人值班，及時處理供熱故障。4.供熱單位應當按照國家和地方有關規(guī)定，對供熱設施進行節(jié)能改造，提高能源利用效率，減少污染物排放。5.供熱單位應當向熱用戶宣傳供熱知識，解答熱用戶的疑問，提高熱用戶的節(jié)能意識和自我保護能力。四、用熱管理（一）用熱申請與接入1.熱用戶需要用熱的，應當向供熱單位提出用熱申請。供熱單位應當自收到用熱申請之日起五個工作日內作出是否受理的決定。受理的，應當與熱用戶簽訂供熱合同；不予受理的，應當書面說明理由。2.新建建筑需要接入供熱管網的，建設單位應當在工程竣工驗收前，向供熱單位提出接入申請。供熱單位應當按照供熱專項規(guī)劃和供熱設施建設計劃，及時為新建建筑接入供熱管網。3.既有建筑需要接入供熱管網的，熱用戶應當向供熱單位提出接入申請。供熱單位應當對既有建筑的供熱條件進行評估，符合接入條件的，應當及時為其接入供熱管網；不符合接入條件的，應當告知熱用戶，并提出整改建議。（二）用熱計量與收費1.供熱單位應當按照國家和地方有關規(guī)定，實行用熱計量收費制度。用熱計量裝置應當依法進行檢定，確保計量準確。2.熱用戶應當按照用熱計量裝置顯示的熱量和供熱價格繳納熱費。供熱單位應當定期抄錄用熱計量裝置的數(shù)據，并向熱用戶公布。3.供熱價格應當根據供熱成本、市場供求狀況等因素，按照規(guī)定的程序進行調整。供熱主管部門應當會同有關部門，對供熱價格進行監(jiān)測和調控，確保供熱價格合理穩(wěn)定。（三）用熱設施管理1.熱用戶應當妥善使用和維護自有供熱設施，不得擅自改動或者拆除。確需改動或者拆除的，應當經供熱單位同意，并由具有相應資質的單位進行施工。2.熱用戶發(fā)現(xiàn)自有供熱設施存在故障或者安全隱患的，應當及時通知供熱單位進行維修。供熱單位應當按照合同約定及時維修，確保供熱設施正常運行。3.因熱用戶原因導致供熱設施損壞或者影響供熱質量的，熱用戶應當承擔相應的維修費用和賠償責任。五、供熱設施維護與更新（一）供熱設施維護1.供熱單位應當按照國家和地方有關規(guī)定，對供熱設施進行定期維護和保養(yǎng)，確保供熱設施安全運行。2.供熱設施的維護保養(yǎng)應當制定詳細的計劃，明確維護保養(yǎng)的內容、時間、責任人等，并做好記錄。3.供熱單位應當建立供熱設施維護檔案，對供熱設施的維護保養(yǎng)情況進行跟蹤管理。（二）供熱設施更新1.供熱設施達到規(guī)定的使用年限或者存在嚴重安全隱患的，供熱單位應當及時進行更新改造。2.供熱設施更新改造應當符合供熱專項規(guī)劃和國家、地方有關標準、規(guī)范的要求，并按照基本建設程序辦理相關手續(xù)。3.供熱設施更新改造所需資金，按照國家和地方有關規(guī)定籌集。六、監(jiān)督管理（一）供熱主管部門監(jiān)督1.供熱主管部門應當加強對供熱單位和熱用戶的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督管理制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理供熱過程中存在的問題。2.供熱主管部門應當定期對供熱單位的供熱質量、服務水平、安全生產等情況進行檢查和評估，并向社會公布檢查和評估結果。3.供熱主管部門應當受理熱用戶的投訴和舉報，及時調查處理，并將處理結果反饋給熱用戶。（二）其他部門協(xié)同監(jiān)督1.發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門應當按照各自職責，協(xié)同供熱主管部門做好城市用熱管理的相關監(jiān)督工作。2.各部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時通報供熱主管部門，并配合供熱主管部門進行處理。（三）社會監(jiān)督1.鼓勵社會公眾對供熱單位的供熱質量、服務水平等進行監(jiān)督。供熱單位應當接受社會公眾的監(jiān)督，及時處理公眾反映的問題。2.供熱主管部門應當建立供熱行業(yè)誠信檔案，記錄供熱單位和熱用戶的誠信信息，并向社會公布。對誠信記錄不良的供熱單位和熱用戶，應當依法予以處理。七、法律責任（一）供熱單位違法責任1.供熱單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責令限期改正，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經營許可證：未取得供熱經營許可證從事供熱經營活動的；擅自停止供熱或者降低供熱質量的；未按照供熱合同約定向熱用戶供熱的；未按照規(guī)定對供熱設施進行維護、管理，導致供熱設施故障或者影響供熱質量的；未按照規(guī)定實行用熱計量收費制度的。2.供熱單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責令限期改正，并處以五千元以上二萬元以下的罰款：未按照規(guī)定設立服務熱線，及時處理熱用戶的咨詢、投訴和報修的；未按照規(guī)定對供熱設施進行節(jié)能改造的；未按照規(guī)定向熱用戶宣傳供熱知識的。3.供熱單位違反本辦法規(guī)定，造成熱用戶人身傷害或者財產損失的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）熱用戶違法責任1.熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱單位責令限期改正；逾期不改正的，供熱單位可以暫停供熱，并依法追繳欠費和違約金：未按照供熱合同約定及時足額繳納熱費的；擅自改動或者拆除自有供熱設施的。2.熱用戶違反本辦法規(guī)定，造成供熱設施損壞或者影響供熱質量的，應當依法承擔維修費用和賠