婁底建設(shè)管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)婁底市建設(shè)活動(dòng)的管理，規(guī)范建設(shè)市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于婁底市行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工、質(zhì)量安全監(jiān)督管理等活動(dòng)。基本原則建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、公正、公開的原則，堅(jiān)持以人為本，保障公眾利益，注重環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高建設(shè)工程質(zhì)量和效益。建設(shè)工程報(bào)建與許可報(bào)建范圍凡在婁底市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，按照規(guī)定向建設(shè)行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)。報(bào)建程序建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用證等有關(guān)資料，向建設(shè)行政主管部門填報(bào)《建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建表》，經(jīng)審核后領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。施工許可建設(shè)單位在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；2.在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；3.需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；4.已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；5.有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；7.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止勘察、設(shè)計(jì)單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他勘察、設(shè)計(jì)單位的名義承攬工程。禁止勘察、設(shè)計(jì)單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。勘察設(shè)計(jì)文件編制與審查建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)?？辈?、設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的深度要求，注明工程合理使用年限。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。建設(shè)工程施工管理施工單位資質(zhì)管理從事建設(shè)工程施工活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。施工總承包與分包建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。施工組織設(shè)計(jì)與技術(shù)交底施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前編制施工組織設(shè)計(jì)，對施工全過程作出科學(xué)合理的安排。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括工程概況、施工部署、施工方法及技術(shù)措施、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工安全保證措施、施工質(zhì)量保證措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前向作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底，技術(shù)交底應(yīng)當(dāng)包括工程概況、施工方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全注意事項(xiàng)等內(nèi)容。施工現(xiàn)場管理施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置施工現(xiàn)場的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全。施工單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，采取有效措施控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對環(huán)境的污染和危害。施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排施工順序，避免或者減少施工過程中對周邊居民和單位的影響。建設(shè)工程監(jiān)理管理監(jiān)理單位資質(zhì)管理從事建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止監(jiān)理單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他監(jiān)理單位的名義承攬工程。禁止監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。監(jiān)理合同與監(jiān)理職責(zé)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位訂立書面委托監(jiān)理合同。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)由具有三年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理質(zhì)量責(zé)任制度建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。安全責(zé)任制度建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。質(zhì)量檢測與驗(yàn)收建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事質(zhì)量檢測活動(dòng)。建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量檢測管理制度，保證質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案管理備案范圍凡在婁底市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向建設(shè)行政主管部門備案。備案程序建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：1.工程竣工驗(yàn)收備案表；2.工程竣工驗(yàn)收報(bào)告；3.法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；4.施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；5.法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。商品住宅還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。建設(shè)行政主管部門收到建設(shè)單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收備案文件，驗(yàn)證文件齊全后，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗(yàn)收備案表一式兩份，一份由建設(shè)單位保存，一份留備案機(jī)關(guān)存檔。建設(shè)工程檔案管理檔案管理職責(zé)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督和檢查勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的工程文件的形成、積累和立卷歸檔工作，并收集和匯總各單位立卷歸檔的工程檔案?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)將本單位形成的工程文件立卷后向建設(shè)單位移交。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，向城建檔案館報(bào)送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。凡建設(shè)工程檔案不齊全的，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)充。停建、緩建工程的檔案，暫由建設(shè)單位保管。撤銷單位的建設(shè)工程檔案，應(yīng)當(dāng)向上級主管機(jī)關(guān)或者城建檔案館移交。檔案內(nèi)容與整理建設(shè)工程檔案應(yīng)當(dāng)包括工程前期文件、工程勘察設(shè)計(jì)文件、工程施工文件、工程監(jiān)理文件、工程竣工驗(yàn)收文件等。建設(shè)工程檔案應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定進(jìn)行整理、立卷和歸檔，確保檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。法律責(zé)任對建設(shè)單位的處罰建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并處以工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的；2.將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的；3.對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的；4.建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理而未實(shí)行工程監(jiān)理的；5.未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；6.明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；7.施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；8.建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的；9.對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的；10.未按照本辦法規(guī)定將竣工驗(yàn)收報(bào)告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)送備案的。對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的處罰勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對勘察、設(shè)計(jì)單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或者監(jiān)理酬金一倍以上二倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的，吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理酬金一倍以上二倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對其他違法行為的處罰建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報(bào)告的，責(zé)令改正，并處以五萬元