山西林地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)林地保護(hù)管理，合理利用林地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理和利用活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則。切實(shí)保護(hù)林地資源，確保林地面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。2.科學(xué)規(guī)劃原則。依據(jù)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，合理確定林地布局和用途。3.節(jié)約集約原則。鼓勵(lì)節(jié)約集約利用林地，提高林地利用效率。4.依法管理原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范林地管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、林地分類(lèi)與分級(jí)管理（一）林地分類(lèi)按照林地的主導(dǎo)用途和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，將林地分為公益林和商品林。公益林包括防護(hù)林和特種用途林；商品林包括用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林。（二）分級(jí)管理根據(jù)林地的重要程度、生態(tài)區(qū)位、質(zhì)量等級(jí)等因素，將林地劃分為不同級(jí)別進(jìn)行管理。省級(jí)以上重點(diǎn)生態(tài)公益林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)禁擅自改變用途；一般林地在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，合理安排使用。三、林地保護(hù)利用規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.省林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)國(guó)家林地保護(hù)利用規(guī)劃和本省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，組織編制全省林地保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.市、縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省林地保護(hù)利用規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制本行政區(qū)域林地保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)備案。（二）規(guī)劃內(nèi)容林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括林地現(xiàn)狀分析、規(guī)劃目標(biāo)、林地保護(hù)利用布局、林地用途管制、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施保障措施等內(nèi)容。（三）規(guī)劃調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因國(guó)家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等特殊需要確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序辦理。四、林地權(quán)屬管理（一）權(quán)屬登記1.林地所有權(quán)、使用權(quán)的登記，依照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向林地所有者和使用者發(fā)放林權(quán)證，確認(rèn)林地所有權(quán)和使用權(quán)。（二）權(quán)屬爭(zhēng)議處理1.林地權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。2.在林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木，不得改變林地現(xiàn)狀。五、林地使用管理（一）使用審批1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理林地使用審批手續(xù)。2.申請(qǐng)使用林地的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、林地權(quán)屬證明材料、使用林地可行性報(bào)告等相關(guān)材料。3.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)并書(shū)面說(shuō)明理由。（二）臨時(shí)使用林地管理1.因勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源和工程建設(shè)等需要臨時(shí)使用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。2.臨時(shí)使用林地期限不得超過(guò)兩年，并不得在臨時(shí)使用的林地上修筑永久性建筑物。臨時(shí)使用林地期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。（三）使用林地補(bǔ)償1.經(jīng)批準(zhǔn)使用林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。2.因使用林地造成森林、林木損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。六、林地保護(hù)措施（一）公益林保護(hù)1.加強(qiáng)公益林的保護(hù)和管理，嚴(yán)格控制公益林的征占用。確需征占用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)措施。2.建立健全公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)公益林所有者和經(jīng)營(yíng)者給予合理補(bǔ)償。（二）林地用途管制1.嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制制度，禁止擅自將林地改為非林地。2.加強(qiáng)對(duì)林地使用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法使用林地行為。（三）森林植被恢復(fù)1.經(jīng)批準(zhǔn)使用林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照“占多少、墾多少”的原則，負(fù)責(zé)造林綠化，恢復(fù)森林植被。2.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林植被恢復(fù)情況的監(jiān)督檢查，確保森林植被恢復(fù)質(zhì)量。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)管理的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.林地保護(hù)利用規(guī)劃的執(zhí)行情況。2.林地權(quán)屬登記和爭(zhēng)議處理情況。3.林地使用審批和臨時(shí)使用林地管理情況。4.森林植被恢復(fù)情況。5.其他林地保護(hù)管理情況。（三）監(jiān)督檢查措施1.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)有權(quán)依法進(jìn)入林地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)。2.被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙檢查。八、法律責(zé)任（一）違法使用林地的法律責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。2.臨時(shí)使用林地期滿后，用地單位未恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)；逾期不恢復(fù)的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)指定他人代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由用地單位承擔(dān)，并處恢復(fù)植被所需費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。（二）非法征占用林地的法律責(zé)任1.未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。2.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用林地的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的林地，限期拆除在非法占用的林地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)植被，并處非法占用林地每平方米10元至30元的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑