平潭沙灘管理辦法一、總則（一）目的為了加強平潭沙灘的保護與管理，維護沙灘的生態(tài)環(huán)境和公共秩序，保障公眾的合法權(quán)益，促進沙灘資源的可持續(xù)利用，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于平潭綜合實驗區(qū)內(nèi)所有沙灘區(qū)域及其相關(guān)海域。（三）基本原則1.生態(tài)保護優(yōu)先原則：堅持保護沙灘生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性，確保沙灘資源的可持續(xù)發(fā)展。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)沙灘的自然屬性和功能定位，進行科學(xué)合理的規(guī)劃，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。3.公眾參與原則：鼓勵公眾積極參與沙灘管理和保護，提高公眾的環(huán)保意識和責(zé)任感。4.依法管理原則：嚴格依照國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標準，對沙灘進行規(guī)范管理。二、沙灘規(guī)劃與保護（一）規(guī)劃編制1.由區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境部門牽頭，會同相關(guān)部門，依據(jù)平潭綜合實驗區(qū)總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，編制沙灘專項規(guī)劃。2.沙灘專項規(guī)劃應(yīng)明確沙灘的功能分區(qū)，包括自然保護區(qū)、旅游度假區(qū)、休閑娛樂區(qū)等，并制定相應(yīng)的保護和開發(fā)利用措施。3.在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)充分征求專家意見和公眾意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。（二）生態(tài)保護措施1.嚴格保護沙灘的地形地貌，禁止任何單位和個人擅自挖沙、取土、填海等改變沙灘自然形態(tài)的行為。2.加強沙灘植被保護，劃定植被保護區(qū)，禁止破壞沙灘上的樹木、花草等植被。對受損的植被應(yīng)及時進行修復(fù)和補種。3.保護沙灘的水文環(huán)境，加強對沙灘周邊海域水質(zhì)的監(jiān)測和管理，防止污水、垃圾等污染物排入海域，影響沙灘生態(tài)環(huán)境。4.建立沙灘生態(tài)監(jiān)測體系，定期對沙灘的生態(tài)環(huán)境指標進行監(jiān)測，包括水質(zhì)、沙質(zhì)、生物多樣性等，及時掌握沙灘生態(tài)狀況變化，為科學(xué)管理提供依據(jù)。三、沙灘使用管理（一）使用許可1.任何單位和個人需要使用沙灘進行旅游、娛樂、體育等活動的，應(yīng)向區(qū)旅游與文化體育部門提出申請，并提交相關(guān)材料，包括活動方案、安全保障措施等。2.區(qū)旅游與文化體育部門在收到申請后，應(yīng)會同自然資源與生態(tài)環(huán)境、海洋與漁業(yè)、公安等相關(guān)部門進行審核。審核內(nèi)容包括活動是否符合沙灘規(guī)劃、是否會對沙灘生態(tài)環(huán)境造成破壞、安全保障措施是否到位等。3.經(jīng)審核批準的，由區(qū)旅游與文化體育部門頒發(fā)沙灘使用許可證，并明確使用期限、范圍、活動內(nèi)容等。（二）使用規(guī)范1.獲得沙灘使用許可的單位和個人，應(yīng)嚴格按照許可內(nèi)容進行活動，不得擅自改變使用范圍和活動內(nèi)容。2.在沙灘上開展活動時，應(yīng)采取必要的環(huán)境保護措施，如設(shè)置垃圾收集容器、及時清理垃圾等，保持沙灘環(huán)境整潔。3.禁止在沙灘上進行非法捕撈、破壞海洋生態(tài)等違法行為。4.加強對沙灘上各類設(shè)施的管理，如遮陽傘、躺椅等，確保其擺放規(guī)范、安全穩(wěn)固，不得影響沙灘整體景觀和通行安全。（三）臨時占用管理1.因特殊原因需要臨時占用沙灘的，應(yīng)向區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境部門提出申請，并提交臨時占用方案和恢復(fù)措施。2.區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境部門在審核臨時占用申請時，應(yīng)充分考慮對沙灘生態(tài)環(huán)境和公眾使用的影響。經(jīng)審核批準的，應(yīng)明確臨時占用期限和恢復(fù)要求。3.臨時占用單位和個人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成占用區(qū)域的恢復(fù)工作，恢復(fù)原狀后及時向區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境部門申請驗收。經(jīng)驗收合格的，方可解除臨時占用。四、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.建立沙灘清掃保潔制度，明確清掃保潔責(zé)任主體。根據(jù)沙灘區(qū)域劃分，由相應(yīng)的管理單位或委托專業(yè)保潔公司負責(zé)日常清掃保潔工作。2.制定清掃保潔作業(yè)標準，包括清掃頻率、垃圾收集處理方式等。一般情況下，應(yīng)每天定時對沙灘進行清掃，及時清理游客丟棄的垃圾和雜物。3.加強對沙灘公共廁所的管理，定期進行清潔消毒，確保廁所衛(wèi)生達標，為游客提供良好的使用環(huán)境。（二）垃圾分類處理1.在沙灘上合理設(shè)置垃圾分類收集容器，按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾等分類標準進行設(shè)置。2.加強對游客的垃圾分類宣傳教育，引導(dǎo)游客正確分類投放垃圾。對分類投放的垃圾，應(yīng)按照相應(yīng)的處理方式進行收集運輸和處理。3.建立垃圾分類處理機制，可回收物由專門的回收企業(yè)進行回收利用；有害垃圾交由有資質(zhì)的處理單位進行無害化處理；廚余垃圾可采用堆肥等方式進行處理；其他垃圾則運往指定的垃圾處理場進行處理。（三）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查1.區(qū)城市管理部門應(yīng)加強對沙灘環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，定期對清掃保潔情況、垃圾分類處理情況等進行檢查評估。2.建立投訴舉報機制，接受公眾對沙灘環(huán)境衛(wèi)生問題的投訴舉報。對投訴舉報事項應(yīng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。3.對違反沙灘環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的單位和個人，應(yīng)依法予以處罰，督促其改正違法行為，維護沙灘環(huán)境衛(wèi)生。五、安全管理（一）安全設(shè)施建設(shè)1.在沙灘上合理設(shè)置安全警示標志，如危險區(qū)域警示標志、水深標志等，提醒游客注意安全。2.建設(shè)必要的安全防護設(shè)施，如防波堤、救生瞭望塔等，提高沙灘的安全保障能力。3.配備必要的救生設(shè)備，如救生衣、救生圈、急救箱等，并確保設(shè)備完好有效，隨時可供使用。（二）安全巡查與應(yīng)急處置1.建立沙灘安全巡查制度，安排專人負責(zé)日常巡查。巡查內(nèi)容包括沙灘設(shè)施安全狀況、游客行為規(guī)范、是否存在安全隱患等。2.在旅游旺季等高峰時段，應(yīng)增加巡查頻次，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類安全問題。3.制定沙灘安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。一旦發(fā)生安全事故，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速開展救援工作，并及時向上級主管部門報告。4.加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，如公安、消防、醫(yī)療急救等，形成應(yīng)急處置合力，確保游客生命財產(chǎn)安全。（三）游客安全管理1.加強對游客的安全教育，通過多種渠道向游客宣傳沙灘安全知識，如在入口處設(shè)置宣傳欄、發(fā)放安全手冊等，提高游客的安全意識。2.對在沙灘上進行危險活動的游客進行勸阻和制止，如禁止在非指定區(qū)域游泳、沖浪等。3.合理控制沙灘游客流量，避免因游客過度集中導(dǎo)致安全事故。在游客流量較大時，應(yīng)采取限流措施，并做好現(xiàn)場秩序維護工作。六、環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)（一）環(huán)境監(jiān)測與評估1.定期對沙灘及周邊海域的環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，監(jiān)測指標包括水質(zhì)、空氣質(zhì)量、噪聲等。2.委托專業(yè)機構(gòu)對沙灘生態(tài)環(huán)境進行評估，評估內(nèi)容包括生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能、生物多樣性等。3.根據(jù)環(huán)境監(jiān)測和評估結(jié)果，及時掌握沙灘環(huán)境質(zhì)量變化趨勢和生態(tài)狀況，為環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。（二）污染防治1.嚴格控制沙灘周邊污染源，加強對工業(yè)污染源、生活污染源的監(jiān)管。禁止未經(jīng)處理的污水直接排入海域，確保沙灘周邊海域水質(zhì)達標。2.加強對沙灘上餐飲、住宿等經(jīng)營場所的管理，要求其配備必要的污染防治設(shè)施，如污水處理設(shè)備、油煙凈化設(shè)備等，防止污水和油煙污染沙灘環(huán)境。3.加強對海上船舶污染的防治，要求船舶按照規(guī)定配備防污設(shè)備，妥善處理船舶垃圾和污水，避免對沙灘海域造成污染。（三）生態(tài)修復(fù)1.根據(jù)沙灘生態(tài)環(huán)境狀況和監(jiān)測評估結(jié)果，制定生態(tài)修復(fù)計劃。生態(tài)修復(fù)計劃應(yīng)包括修復(fù)目標、修復(fù)措施、資金預(yù)算等內(nèi)容。2.采取多種生態(tài)修復(fù)措施，如人工造礁、增殖放流、種植耐鹽植物等，改善沙灘生態(tài)環(huán)境，提高生物多樣性。3.加強對生態(tài)修復(fù)項目的監(jiān)督管理，確保修復(fù)工程質(zhì)量和效果。定期對生態(tài)修復(fù)項目進行檢查評估，及時調(diào)整修復(fù)方案，確保生態(tài)修復(fù)工作順利推進。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境、旅游與文化體育、海洋與漁業(yè)、公安、城市管理等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強對沙灘管理工作的監(jiān)督檢查。2.建立聯(lián)合執(zhí)法機制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊各類破壞沙灘資源和環(huán)境的違法行為。3.監(jiān)督檢查部門應(yīng)依法履行職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達整改通知書，督促相關(guān)單位和個人限期整改。對整改不到位的，應(yīng)依法予以處罰。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變沙灘自然形態(tài)、破壞沙灘植被、污染沙灘環(huán)境等行為的，由相關(guān)部門依照法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.未經(jīng)許可擅自使用沙灘或未按照許可內(nèi)容進行活動的，由區(qū)旅游與文化體育部門責(zé)令停止違法行為，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷沙灘使用許可證。3.對在沙灘上從事非法捕撈、破壞海洋生態(tài)等違法