行政法知識(shí)點(diǎn)總結(jié)

001.行政法基本原則（一）

1.合法行政，即行政機(jī)關(guān)的行政管理行為必須符合法律的規(guī)定，在沒(méi)有立法授權(quán)的狀

況下，行政機(jī)關(guān)不得作出行政管理行為。

（1）此考點(diǎn)的關(guān)鍵是“法”。法律優(yōu)先，“有法”H勺，必須符合法律規(guī)定，即“法已

規(guī)定不可違”。法律保留：“無(wú)法”日勺，不得作為，即“法無(wú)規(guī)定不可為”。

（2）a合法行政是首要原則，其他原則是其延伸。b法律保留是行政機(jī)關(guān)的公權(quán)和公

民私人的私權(quán)之間最大的區(qū)別；公權(quán)力是“法無(wú)授權(quán)即嚴(yán)禁”，私權(quán)利是“法無(wú)嚴(yán)禁即自

由”。c法律具有優(yōu)先性、行政具有附屬性。d合法行政關(guān)注口勺是“有法”還是“無(wú)法”，

屬于形式上口勺行政法治。

2.合理行政，即行政機(jī)關(guān)實(shí)行的行政管理行為必須符合理性，即公平公正看待，考慮

有關(guān)原因，比例原則。

（1）公平公正看待，即行政機(jī)關(guān)在行政管理中對(duì)同樣狀況應(yīng)當(dāng)同樣處理，不一樣狀況

應(yīng)當(dāng)區(qū)別看待。本知識(shí)點(diǎn)時(shí)題眼在于案件中的當(dāng)事人為多數(shù)，這是合用本原則的前提。

（2）考慮有關(guān)原因，即行政機(jī)關(guān)在行政管理中只能考慮與案件有關(guān)H勺法律原因，而不

得為了追求不合法利益而考慮無(wú)關(guān)原因。此知識(shí)點(diǎn)的題眼在于判斷案中的行政機(jī)關(guān)在作出

行政行為時(shí)與否濫用職權(quán)，

（3）比例原則，詳細(xì)包括符合目日勺性，合適性和損害最小。關(guān)鍵考點(diǎn)是合適性和損害

最小。關(guān)聯(lián)考點(diǎn)：假如行政機(jī)關(guān)在行政管理中明顯違反合適性規(guī)定，法院將有權(quán)啟動(dòng)對(duì)行

政行為的合理性審查和裁判，一般行政行為明顯不妥的予以撤俏，行政懲罰明顯不妥H勺予

以變更。

002.基本原則（二）

1.程序合法原則

（1）行政公開(kāi)，即行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政管理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。

（2）公眾參與，即行政機(jī)關(guān)作出重要決定，應(yīng)當(dāng)充足聽(tīng)取公民H勺意見(jiàn)，保障公民

的參與權(quán)、體現(xiàn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（3）回避，即行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，與相勸人存在利害關(guān)系日勺，應(yīng)當(dāng)回避。

考點(diǎn)：本知識(shí)點(diǎn)的題眼在于，命題者通過(guò)某一法條的詳細(xì)規(guī)定，考察行政許可、

懲罰、強(qiáng)制、公開(kāi)行為中的程序問(wèn)題。規(guī)定對(duì)詳細(xì)法條的規(guī)定牢固掌握。

2.高效便民原則

高效即行政效率，便民即便利當(dāng)事人。

（1）行政效率，即行政機(jī)關(guān)在行政管理中必須遵守立法有關(guān)時(shí)效的規(guī)定，不得遲延。

（2）便利當(dāng)事人，即行政機(jī)關(guān)不得在行政活動(dòng)中增長(zhǎng)當(dāng)事人的程序承擔(dān)。

考點(diǎn)：此知識(shí)點(diǎn)的考題比較簡(jiǎn)樸，只要能判斷出行政機(jī)關(guān)在時(shí)效上或程序上與否存在

違法行為即可作出判斷。

3.誠(chéng)實(shí)守信原則

即誠(chéng)實(shí)和信用。

(1)誠(chéng)實(shí)，即行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、精確、真實(shí)。

(2)信用，a行政機(jī)關(guān)作出行政行為要保證穩(wěn)定，當(dāng)事人可以預(yù)期。不得隨意撤銷(xiāo)和

變更。b因公共利益需要撤回行政決定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政相對(duì)

人因此受到的I信賴(lài)?yán)鎿p失依法予以賠償。

考點(diǎn)：本知識(shí)點(diǎn)較多考察的是信用，重要結(jié)合合法行政行為撤回后，行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事

人遭受的信賴(lài)?yán)鎿p害進(jìn)行賠償。

4.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則

權(quán)是行政效能，責(zé)是行政責(zé)任。

執(zhí)法有保障，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須追責(zé)，違法要賠償。

考點(diǎn)：本知識(shí)點(diǎn)題目比較輕易，只要判斷出行政機(jī)關(guān)違法作出行政行為而承擔(dān)賠償責(zé)

任即可。

003.行政主體(一)

1.此考點(diǎn)太重要，是本法的基礎(chǔ)和起點(diǎn)?？疾煨问街匾切姓?fù)議被申請(qǐng)人、復(fù)議機(jī)

關(guān)、行政訴訟被告、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確實(shí)定。

2.三大類(lèi)八小類(lèi)。

(1)職權(quán)性主體。

a政府。

綜合性主體，條條管轄垂直領(lǐng)導(dǎo)，只有一種復(fù)議機(jī)關(guān)，即被申請(qǐng)人的上一級(jí)政府。國(guó)

務(wù)院是免檢產(chǎn)品，不能當(dāng)被告和被申請(qǐng)人，可以當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)政府是光桿司令，只能當(dāng)

被告和被申請(qǐng)人，不能當(dāng)好議機(jī)關(guān)。

有關(guān)行政訴訟的管轄，鄉(xiāng)政府當(dāng)被告，由基層法院管轄，縣級(jí)以上地方政府（含縣

級(jí)）當(dāng)被告，由中級(jí)法院管轄。

b部門(mén)。

專(zhuān)門(mén)性主體，第一類(lèi)分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，條塊管轄，雙重領(lǐng)導(dǎo)，其當(dāng)復(fù)議被申請(qǐng)人時(shí)，既可以

找同級(jí)政府也可以找上級(jí)部門(mén)當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)。第二類(lèi)中央垂直領(lǐng)導(dǎo)，條條管轄，垂直領(lǐng)導(dǎo)，

當(dāng)復(fù)議被申請(qǐng)人時(shí)，只有上級(jí)主管部門(mén)才是復(fù)議機(jī)關(guān)。重要包括國(guó)稅、海關(guān)、金融、外

匯，以及特殊的國(guó)安。第三類(lèi)是省如下垂直領(lǐng)導(dǎo)，包括地稅和國(guó)土?？h市級(jí)地方政府由于

采用管后不管前原則，因此可以當(dāng)其復(fù)議機(jī)關(guān)，不過(guò)當(dāng)?shù)厥〖?jí)政府有例外規(guī)定日勺除外。

有關(guān)行政訴訟的管轄，只有中央部門(mén)當(dāng)被告才由中院管轄，省市縣級(jí)部門(mén)都是由基層

法院管轄。

c有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)的總結(jié)：5+1行政機(jī)關(guān)當(dāng)復(fù)議被申請(qǐng)人時(shí)只為一種復(fù)議機(jī)關(guān)，其他的行

政機(jī)關(guān)當(dāng)復(fù)議被申請(qǐng)人時(shí)都是兩個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)。5包括國(guó)稅、海關(guān)、金融、外匯、國(guó)安。1是

指各級(jí)地方政府。

004.行政主體（二）

1.兩個(gè)派。

政府派，即派出機(jī)關(guān)，部門(mén)派，即派出機(jī)構(gòu)。

（1）派出機(jī)關(guān)中需掌握行政公署和街道辦事處。其中，a省政府或自治區(qū)政府派出H勺

行政公署，相稱(chēng)于設(shè)區(qū)市，可以管縣級(jí)政府。行政公署為復(fù)議被申請(qǐng)人時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)為設(shè)

置該行政公署的省政府或者自治區(qū)政府。行政公署所屬的縣級(jí)政府為災(zāi)議被申請(qǐng)人時(shí)，S

議機(jī)關(guān)為該行政公署。b街道辦相稱(chēng)于鄉(xiāng)政府，是光桿司令，當(dāng)不了兔議機(jī)關(guān)。其當(dāng)復(fù)議

被申請(qǐng)人時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)為設(shè)置該街道辦口勺區(qū)政府或者不'及區(qū)日勺市政府。

（2）派出機(jī)構(gòu)一般由政府部門(mén)設(shè)置，和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)同樣，都是行政機(jī)關(guān)的辦

事機(jī)構(gòu)。其除非通過(guò)單行法的尤其授權(quán)，否則不能作為行政主體獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任當(dāng)被告

或者被申請(qǐng)人。需要掌握的是有權(quán)三所，即公安派出所'工商所和稅務(wù)所。

其中，a派出所的懲罰權(quán)限是警告、500元如下“勺罰款。b工商所懲罰的對(duì)象只能是個(gè)

體戶(hù)，而不是企業(yè)。且不得作出吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的懲罰。c稅務(wù)所包括國(guó)稅所和地稅所，其

只能作出2023元如下H勺懲罰。

對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)行政主體資格確實(shí)定，采用職權(quán)原則，即復(fù)議訴訟皆看職權(quán)，

沒(méi)有越權(quán)或者幅度越權(quán)的，告機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)是被申請(qǐng)人；種類(lèi)越權(quán)的，告機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)是被申

請(qǐng)人。例如，派出所罰款5000元，其自己是被告和被申請(qǐng)人；派出所拘留5天，其所屬的

公安局是被告和被申請(qǐng)人，

2.卜級(jí)經(jīng)上級(jí)同意行為行政主體確實(shí)定。

采訴訟看名義復(fù)議看職權(quán)原則。即下級(jí)通過(guò)上級(jí)同意對(duì)外作出詳細(xì)行政行為，當(dāng)事人

不服而起訴日勺，以對(duì)外發(fā)生法律效力文書(shū)上簽名日勺機(jī)關(guān)為被告。當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議的），以同

意機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。不過(guò)，在行政許可訴訟中，假如當(dāng)事人在告下級(jí)時(shí)，對(duì)上級(jí)同意或者

不一樣意行為也不服的，可以將上下級(jí)作為共同被告起訴。

005.行政主體（三）

1.行政法中口勺被授權(quán)組織。

（1）授權(quán)根據(jù):

a一般情形：法律、法規(guī)、規(guī)章。b行政許可、行政懲罰：法律法規(guī)。c行政強(qiáng)制措施:

法律、行政法規(guī)。d行政強(qiáng)制執(zhí)行：不得授權(quán)。

（2）授權(quán)對(duì)象：管理公共事務(wù)的組織，包括事業(yè)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體。

（3）行為名義：組織自己。

（4）責(zé)任主體：組織自己。

2.公權(quán)委托。

（1）委托根據(jù)：法律、法規(guī)、規(guī)章。

（2）委托對(duì)象：行政許可只能委托行政機(jī)關(guān)；行政懲罰可以委托行政機(jī)關(guān)和管理公共

事務(wù)的事業(yè)組織；行政強(qiáng)制不得委托。

（3）行為名義：委托機(jī)關(guān)。

（4）責(zé)任主體：委托機(jī)關(guān)。

（5）與否公告：行政許可委托需要公告；行政懲飪不必公告。

（6）不得轉(zhuǎn)委托。

3.組建機(jī)構(gòu)。

行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的J狀況下，組建行政機(jī)構(gòu)并賦予其行政管理職

權(quán)的，視為行政機(jī)關(guān)委托該組建機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)以自己名義作出行政行為FI勺，由組建機(jī)關(guān)承

擔(dān)法律責(zé)任。即“假授權(quán)：真委托”。

006.行政主體（四）

1.國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制

（1）部委行署：基本職能，有規(guī)章制定權(quán)；直屬機(jī)構(gòu)（含特設(shè)）：專(zhuān)門(mén)、獨(dú)立，有規(guī)

章制定權(quán)；部管局：特定職能，無(wú)規(guī)章制定權(quán)；被授權(quán)直屬事業(yè)單位：有規(guī)章制定權(quán)；議

事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：四無(wú)，無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)編制、無(wú)措施（特殊狀況經(jīng)國(guó)務(wù)院同意可以采

用）。

（2）設(shè)置撤銷(xiāo)合并和變更權(quán)限：長(zhǎng)子由全國(guó)人大或其常委會(huì)決定，其他兒子和孫子都

由國(guó)務(wù)院決定。

（3）部門(mén)的司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置撤俏合并和變更：國(guó)務(wù)院同意；部門(mén)的處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

的設(shè)置撤銷(xiāo)合并和變更：部門(mén)決定，報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)立案。

（4）所有機(jī)構(gòu)的編制增長(zhǎng)或減少，由國(guó)務(wù)院同意。

2.地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制

（1）新設(shè)：本級(jí)政府提方案，上一級(jí)政府決定，報(bào)同級(jí)人大常立案。協(xié)商：協(xié)商一致

報(bào)本級(jí)政府編制管理機(jī)關(guān)立案；協(xié)商不成由本級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出協(xié)調(diào)意見(jiàn)，報(bào)

本級(jí)政府決定。內(nèi)設(shè)：部門(mén)提出方案，報(bào)

本級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

（2）地方政府設(shè)置議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不必上級(jí)政府審批。

（3）地方政府日勺行政編制總額，由省級(jí)政府提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后,

報(bào)國(guó)務(wù)院同意。

（4）地方政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要，可以在編制總額內(nèi)調(diào)整本級(jí)政府部門(mén)的編制。但，在

同一種行政區(qū)域不一樣層級(jí)之間調(diào)配使用編制的，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)國(guó)

務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

007.公務(wù)員法（一）

1.公職獲得

（1）錄取：試用期1年，不合格的，取消錄取。

（2）聘任:

簽協(xié)議，經(jīng)省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)同意，專(zhuān)業(yè)性、輔助性職位可以聘任，簽訂聘任協(xié)議，

實(shí)行協(xié)議工資制。

定期限，1至5年，可以約定試用期1至6個(gè)月。

可仲裁，聘任制公務(wù)員與單位發(fā)生沖突，可以向人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

2.公職履行

（1）I可避：任職I可避（四種關(guān)系三類(lèi)職務(wù)），地區(qū)I可避（縣長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)原籍地），公務(wù)I可

避，離職回避（積極，先責(zé)令改正，后雙罰制）。

（2）交流：調(diào)任（外到內(nèi)），轉(zhuǎn)任（內(nèi)到內(nèi)），掛職鍛煉（內(nèi)到內(nèi)、內(nèi)到外）。

3.公職喪失

（1）辭職：書(shū)面申請(qǐng)，30/90日審批。不得辭職II勺情形：年限、涉密、要?jiǎng)?wù)、審查

（被紀(jì)律或司法審查歐J,不得辭職、退休、交流、出境）。

（2）解雇：應(yīng)當(dāng)解雇：年度考核持續(xù)兩年不稱(chēng)職；曠工持續(xù)15天/一年內(nèi)合計(jì)30

天。不得解雇：因公致殘：患病負(fù)傷醫(yī)療期內(nèi)、女性三期。

（3）退休：a申請(qǐng)退休：工作滿(mǎn)30年；工作滿(mǎn)23年，且距退休法定年齡局限性5年

的。b公務(wù)員被處分前已經(jīng)退休小J,不作出書(shū)面處分決定，但依法本應(yīng)減少或取消待遇於J,

予以減少或取消。（名義上放其一馬，實(shí)際效果一步到位）

008.公務(wù)員法（二）

公務(wù)員處分和控告

1.處分日勺設(shè)定權(quán)和規(guī)定權(quán)：法律、法規(guī)、規(guī)章。規(guī)章如卜.的文獻(xiàn)不得規(guī)定。

2.處分權(quán)限：地方政府正副職負(fù)責(zé)人，由上一級(jí)政府作出處分決定；政府部門(mén)正職負(fù)

責(zé)人，由同級(jí)政府作出。

3.處分種類(lèi)和期限：警告（6）、記過(guò)（12）、記大過(guò)（18）、降級(jí)（24）、罷職

（24）、開(kāi)除。

4.處分效果：所有處分：不得晉升。工資：警告［、記過(guò)記大過(guò)一、降級(jí)罷職（級(jí)別

和工資）IO

5.處分合用：

（1）數(shù)錯(cuò)并處（同步）：a不一樣種類(lèi)，吸??；b同種類(lèi)，限制加重（不得超過(guò)48個(gè)

月）。

（2）新仇舊恨（處分期內(nèi)有新處分）：a新處分為開(kāi)除，吸取。b新處分為開(kāi)除之外，

并科（新處分期加舊處分期尚未執(zhí)行日勺部分）。

（3）從輕：聽(tīng)其言或者觀(guān)其行或者立功。減輕：既要聽(tīng)其言乂要觀(guān)其行。

（4）處分解除：a可以晉升和加薪；b解除降級(jí)罷職H勺，不視為恢復(fù)原級(jí)別和原職。

6.控告

（1）復(fù)核：懂得決定之日起30日內(nèi)，向原機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。

（2）申訴：a懂得決定之日起30日內(nèi)，直接向同級(jí)人事部門(mén)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴。b

接到夏核決定之日起15日內(nèi)，向同級(jí)人事部門(mén)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴。

009.抽象行政行為（一）

1.行政法規(guī)

（1）授權(quán)立法。全國(guó)人大常授權(quán)國(guó)務(wù)院立法，期限一般不超過(guò)5年，需要超過(guò)的，在

授權(quán)決定中注明。期滿(mǎn)6個(gè)月前匯報(bào)，或續(xù)或轉(zhuǎn)。

（2）立項(xiàng)。部門(mén)提請(qǐng)立項(xiàng)，法制辦制定計(jì)劃，國(guó)務(wù)院審批。國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃與全國(guó)人

大常的立法規(guī)劃和計(jì)劃相銜接。

（3）起草。國(guó)務(wù)院組織起草，指定部門(mén)起草。重要法律和行政法規(guī)由法制辦起草。參

與起草的部門(mén)簽字送審。

（4）送審。起草部門(mén)向法制辦提交草案和闡明。緩辦和退回情形：a不具有條件。b

有爭(zhēng)議未協(xié)商。C簽訂不符合規(guī)定。d材料不符合規(guī)定。

（5）審查：傳批的條件：a調(diào)整范圍單一的。b各方面意見(jiàn)一致的。c法律配套法

規(guī)。

（6）笠訂：一般國(guó)務(wù)院總理簽訂國(guó)務(wù)院令，國(guó)防建設(shè)II勺，可以由國(guó)務(wù)院總理和中央軍

委主席共同簽訂。

（7）公布：在國(guó)務(wù)院公報(bào)、全國(guó)發(fā)行H勺報(bào)刊以及中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上公布。

（8）立案：30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)全國(guó)人大常立案。

（9）解釋?zhuān)阂灰粚?duì)應(yīng)。a政府對(duì)應(yīng)政府，行政法規(guī)條文自身問(wèn)題或需要補(bǔ)充規(guī)定的J,

由部門(mén)或省級(jí)政府祈求國(guó)務(wù)院解釋?zhuān)ㄖ妻k確定解釋草案，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院公

布或經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)由部門(mén)公布。法制辦對(duì)應(yīng)法制辦，詳細(xì)應(yīng)用問(wèn)題，由部門(mén)或者省級(jí)政府

法制辦規(guī)定國(guó)務(wù)院法制辦作出解釋。

010.抽象行政行為（二）

行政規(guī)章

1.制定主體。a部門(mén)規(guī)章：部門(mén)、具有行政管理職權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)、被授權(quán)的直屬事業(yè)

單位。b地方政府規(guī)章：省級(jí)政府、設(shè)區(qū)市政府、自治州政府。

2.權(quán)限：a無(wú)上位法根據(jù)，不得減損公民權(quán)利，增長(zhǎng)公民義務(wù)。不得增長(zhǎng)自己職權(quán)，

減少自己的義務(wù)。b市政府規(guī)章只能設(shè)定城鎮(zhèn)管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化方面事項(xiàng)，此前

已經(jīng)設(shè)定的其他事項(xiàng)，繼續(xù)有效。c為了行政管理的迫切需要，市政府規(guī)章可以設(shè)定本級(jí)

人大地方性法規(guī)的事項(xiàng)。2年后，或廢或轉(zhuǎn)。

3.公布：報(bào)刊、公報(bào)、中國(guó)政府法制信息網(wǎng).

4.立案：a國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院立案。b省級(jí)政府規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人大常立

案。c設(shè)區(qū)市政府規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院、省級(jí)人大常、省級(jí)政府、市級(jí)人大常立案。

011.詳細(xì)行政行為（一）

1.特性：

（1）法律性，區(qū)別于行政事實(shí)行為：行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、準(zhǔn)備和程序行為、暴力侵

權(quán)行為。

（2）特定性，區(qū)別于抽象行政行為。注意：不要被行政行為的名稱(chēng)所困惑，告知、措

施、會(huì)議紀(jì)要，也往往是詳細(xì)行政行為。

（3）外部性，區(qū)別于內(nèi)部行政行為。內(nèi)部行政行為包括：人事處理、公文來(lái)往、職權(quán)

調(diào)整。

（4）職權(quán)性，區(qū)別于刑事行為。注意辨別假的刑事行為，要點(diǎn)在于，公安機(jī)關(guān)的刑事

偵查活動(dòng)對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有處分性，而詳細(xì)行政行為有處分性。

（5）單方性，區(qū)別于行政協(xié)議。不過(guò)行政協(xié)議也可以申請(qǐng)復(fù)議，提起行政訴訟。

2.成立和生效：

（1）成立，一種詳細(xì)行政行為的成立必須具有：主體、內(nèi)容和程序條件。

（2）生效，a一般狀況下是一經(jīng)送達(dá)或者成立即生效。b尚有附條件或者附期限生效

的情形。

012.詳細(xì)行政行為（二）

1.詳細(xì)行政行為的效力

（1）拘束力，是一種推定的效力，即詳細(xì)行政行為成立生效后對(duì)外產(chǎn)生的效力。a對(duì)

行政相對(duì)人而言，應(yīng)當(dāng)遵守和履行。b對(duì)行政主體而言，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定可預(yù)期，不得隨意撤銷(xiāo)

變化。c對(duì)第三機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)尊重該行政行為。

（2）確定力，即詳細(xì)行政行為通過(guò)復(fù)議訴訟等爭(zhēng)議程序之后，其效力被最終確定下來(lái),

具有不得再爭(zhēng)議，不得再變化的效力。

（3）執(zhí)行力，即詳細(xì)行政行為生效后，其確定口勺法律效力需要當(dāng)事人履行，假如當(dāng)事

人在法定的履行期之內(nèi)沒(méi)有履行義務(wù)，為了到達(dá)該履行效果，由行政機(jī)關(guān)或者法院通過(guò)實(shí)

行強(qiáng)制行為而實(shí)現(xiàn)該行政行為確定的義務(wù)。其中，復(fù)議訴訟期間，詳細(xì)行政行為一般并不

停止執(zhí)行。

2.詳細(xì)行政行為時(shí)無(wú)效、撤銷(xiāo)和廢止

（1）無(wú)效，詳細(xì)行政行為重大明顯違法的為無(wú)效。無(wú)效行為不產(chǎn)生任何法律效力，當(dāng)

事人可以拒絕履行，不必承擔(dān)法律責(zé)任。注意，新行政訴訟法規(guī)定，行政行為存在主體無(wú)

資格或者無(wú)根據(jù)重大明顯違法情形，且原告祈求法院判決確認(rèn)行政行為無(wú)效日勺，法院可以

判決確認(rèn)無(wú)效。

（2）撤銷(xiāo)，詳細(xì)行政行為一般違法予以撤銷(xiāo)。a構(gòu)成一般違法II勺情形有六：事實(shí)不清

證據(jù)局限性，法律根據(jù)違法，程序違法，超越職權(quán)，濫用職權(quán)，明顯不妥。注意，在行政

訴訟中，一般行政行為的明顯不妥判決撤銷(xiāo)，行政懲罰的明顯不妥判決變更。b撤銷(xiāo)的后

果：撤銷(xiāo)具有溯及力，視為該行政行為自始無(wú)效，因此應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。不過(guò)，行政行為在

被撤銷(xiāo)之前仍然有效，當(dāng)事人必須履行，否則行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。由于撤銷(xiāo)導(dǎo)致當(dāng)事

人合法權(quán)益遭受損害的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

（3）廢止，詳細(xì)行政行為作出時(shí)合法，不過(guò)由于客觀(guān)情勢(shì)發(fā)生變化，無(wú)法繼續(xù)合法存

在，予以廢止。a廢止情形有三：法律、法規(guī)、規(guī)章根據(jù)被修訂或者廢除?？陀^(guān)情形發(fā)生

重大變化。行政行為目的實(shí)現(xiàn)。b廢止的后果：廢止之后行為不再存在，不過(guò)廢止之前已

經(jīng)產(chǎn)生的法律效力繼續(xù)受法律保護(hù)。當(dāng)事人已經(jīng)獲得的權(quán)益不需要返還，不過(guò)為此付出的

義務(wù)也不得規(guī)定賠償。廢止導(dǎo)致當(dāng)事人信賴(lài)?yán)鎿p害口勺，予以賠償。

013.行政許可（一）

1.行政許可的設(shè)定和規(guī)定

（1）非常常性許可的設(shè)定必要時(shí)，國(guó)務(wù)院決定可以設(shè)定非常常性許可。省政府規(guī)章可

以設(shè)定1年以?xún)?nèi)口勺許可。非常常性許可，實(shí)行之后，或廢或轉(zhuǎn)。

（2）規(guī)定權(quán)，法規(guī)、規(guī)章對(duì)上位法已經(jīng)設(shè)定的許可可以詳細(xì)規(guī)定，不過(guò)不得增設(shè)許

可。

（3）地方立法中許可設(shè)定的嚴(yán)禁，a國(guó)家統(tǒng)一的；b企業(yè)登記及其前置的許可；c限

制外地商品、服務(wù)進(jìn)入當(dāng)?shù)氐摹?/p>

2.行政許可的實(shí)行主體

（1）授權(quán)實(shí)行，a根據(jù)：法律、法規(guī)；b對(duì)象：管理公共事務(wù)口勺組織（含事業(yè)、企

業(yè)、社會(huì)團(tuán)體）；c名義：自己；d責(zé)任：自己（包括當(dāng)被申請(qǐng)人、被告、賠償義務(wù)機(jī)

關(guān)）。

（2）委托實(shí)行，a根據(jù)：法律、法規(guī)、規(guī)章；b龍象：行政機(jī)關(guān)（行政懲罰還可以委

托具有條件的管理公共事務(wù)的組織）；c名義：委托機(jī)關(guān)；d責(zé)任：委托機(jī)關(guān)；e公告：應(yīng)

當(dāng)公告（行政懲罰委托不必公告）：轉(zhuǎn)委托：不得轉(zhuǎn)委托。

（3）實(shí)質(zhì)集中，國(guó)務(wù)院同意，省級(jí)政府決定，一種機(jī)關(guān)行使多種機(jī)關(guān)行政許可職權(quán)。

（4）程序集中，a一種機(jī)關(guān)內(nèi)部多種機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一受理統(tǒng)一送達(dá)。b一級(jí)政府的多

種職能部門(mén)，可以統(tǒng)一受理統(tǒng)一送達(dá)。

014.行政許可（二）

1.行政許可的程序

（1）申請(qǐng)，a必須書(shū)面。b有數(shù)量限制的，按照受理申請(qǐng)的先后次序。

（2）受理，申請(qǐng)材料不齊的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或5日內(nèi)一次性告知補(bǔ)正所有材料，逾期不告

知，視為接受材料時(shí)已經(jīng)受理。

（3）審查，實(shí)質(zhì)審查2人以上。下級(jí)審核報(bào)上級(jí)審批的，只需一份材料，下級(jí)20日

審核。

（4）聽(tīng)證，a可依職權(quán)可依申請(qǐng)。b聽(tīng)證免費(fèi)。c聽(tīng)證公開(kāi)。d5日內(nèi)申請(qǐng)，20日內(nèi)組

織，7口前告知，必要時(shí)公告。e實(shí)體回避和程序回避。d案卷排他，根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行

政許可決定。

（5）a準(zhǔn)予許可應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。b地方立法設(shè)定的許可只能在本轄區(qū)內(nèi)生效。

（6）延續(xù)：30日前申請(qǐng)（法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定除外），許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆

滿(mǎn)前作出與否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，逾期未作出決定的視為準(zhǔn)予延續(xù)。

2.行政許可U勺監(jiān)督

（1）撤回，合法日勺行政許可由于法律法規(guī)根據(jù)修改廢止或者目的實(shí)現(xiàn)，可由行政許可

機(jī)關(guān)撤回，由此給當(dāng)事人信賴(lài)?yán)鎿p失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

（2）撤銷(xiāo)，a撤不撤，被許可人違法，應(yīng)當(dāng)撤；機(jī)關(guān)違法，被許可人不違法，且不損

害公共利益及他人利益的，可以不予撤銷(xiāo)。b誰(shuí)來(lái)撤，許可機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)以及被越權(quán)H勺

法定許可機(jī)關(guān)。c賠不賠，被許可人違法，不賠；被許可人不違法，而機(jī)關(guān)違法，并完畢

當(dāng)事人合法權(quán)益損害的J,予以賠償°d后遺癥，被許可人采賄賂或欺詐方式獲得許可，予

以撤銷(xiāo)，許可波及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全日勺，3年不得再次申請(qǐng)。（既遂3

年）申請(qǐng)人欺騙未成功，予以懲罰，許可波及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的，1

年不得再次申請(qǐng)。（未遂1年）

（3）注銷(xiāo)，下列原因?qū)е略S可不存在或者無(wú)法繼續(xù)H勺，應(yīng)當(dāng)予以注銷(xiāo)：a有效期屆滿(mǎn)

未延續(xù)；特定許可公民死亡；法人終止；許可被撤銷(xiāo)、撤回或吊銷(xiāo)；不可抗力導(dǎo)致許可無(wú)

法繼續(xù)實(shí)行。

015.行政懲罰（一）

1.行政懲罰U勺種類(lèi)與設(shè)定

（1）種類(lèi)，警告、罰款、沒(méi)收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷(xiāo)執(zhí)照、許可證、行政拘

留。（法律、行政法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)新H勺行政懲罰種類(lèi)）

（2）設(shè)定，法律設(shè)定所有的種類(lèi)；行政法規(guī)設(shè)定除了限制人身自由之外的J懲罰；地方

性法規(guī)設(shè)定除了限制人身自由和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之外口勺懲罰；部門(mén)規(guī)章設(shè)定警告和罰款，罰

款數(shù)額由國(guó)務(wù)院決定；地方政府規(guī)章設(shè)定警告和罰款，罰款數(shù)額由省級(jí)人大常委會(huì)決定。

2.行政懲罰口勺集中實(shí)行

國(guó)務(wù)院決定或者國(guó)務(wù)院授權(quán)省級(jí)政府決定，一種機(jī)關(guān)實(shí)行多種機(jī)關(guān)口勺行政懲罰權(quán)。

3.行政懲罰U勺合用

（1）不予懲罰：違法行為輕微，及時(shí)糾正，沒(méi)有危害后果日勺。

（2）刑罰折抵：a行政拘留折抵拘役、有期徒刑，一日折抵一日。b罰款折抵罰金。

（3）一事不再罰：一種違法行為不得進(jìn)行兩次罰款。

（4）行政行為不成立：未告知、未聽(tīng)取。

（5）懲罰時(shí)效：一般是2年，治安懲罰是6個(gè)月。一次性行為從行為發(fā)生之日起計(jì)

算；持續(xù)繼續(xù)行為從行為終了之日起計(jì)算；違法后果一直持續(xù)的，可以予以懲罰。

016.行政懲罰（二）

行政懲罰程序

（1）一般程序

a調(diào)查，兩人以上。證據(jù)也許滅失或難以獲得，經(jīng)負(fù)責(zé)人同意，可以對(duì)證據(jù)登記保留,

期限為7天?！缎姓土P告知書(shū)》

b決定，決定書(shū)正文包括：事實(shí)、法律、成果、執(zhí)行、救濟(jì)。

c送達(dá)，能當(dāng)場(chǎng)H勺當(dāng)場(chǎng)送達(dá)，當(dāng)事人不在場(chǎng)的，7日內(nèi)送達(dá)。

（2）簡(jiǎn)易程序（當(dāng)場(chǎng)程序）

a合用情形，警告或?qū)?0元如下（治安管理懲罰為200元），對(duì)企業(yè)1000元如

下罰款。

b程序，當(dāng)場(chǎng)：出示執(zhí)法證件，調(diào)查取證，告知事實(shí)理由，聽(tīng)取陳說(shuō)中辯，制作懲罰

決定書(shū)，送達(dá)懲罰決定書(shū)，

c立案，返回機(jī)關(guān)后，予以立案。

（3）聽(tīng)證程序

a依申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證口勺情形：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或許

可證、較大數(shù)額罰款（治安管理懲罰是2023元以上）。

b期限，3期內(nèi)申請(qǐng)。7日前告知時(shí)間地點(diǎn)。

c回避、委托代理人、參照聽(tīng)證筆錄作出行政懲罰決定。

（4）執(zhí)行程序

a當(dāng)事人15日內(nèi)到指定日勺銀行繳納罰款，逾期不交外J,每日加收3%滯納金。

b當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：錢(qián)太少（一般20,治安管理懲罰50,當(dāng)事人無(wú)異議的J）；流感人

口；交通不便且當(dāng)事人積極提出H勺。

c收據(jù)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制作的罰款收據(jù)，否則當(dāng)事人有權(quán)拒絕。

d當(dāng)場(chǎng)收繳日勺罰款，執(zhí)法人員2日內(nèi)交到行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)2日內(nèi)交到銀行。

e原則上罰執(zhí)分離，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)法院執(zhí)行；例外，公安、國(guó)安、稅務(wù)、海關(guān)和

縣級(jí)以上人民政府，罰執(zhí)合一。

017.治安管理懲罰法

1.傳喚

（1）時(shí)象，違法行為人。對(duì)知情人、證人用告知。

（2）程序，經(jīng)辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人同意，使用傳喚證，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的，可以出示工作證件傳

喚，但要在問(wèn)詢(xún)筆錄中注明。

（3）問(wèn)詢(xún)，一般8小時(shí)內(nèi)，復(fù)雜的24小時(shí)內(nèi)。當(dāng)場(chǎng)或事后立即告知家祥。

2.檢查

（1）2人以上。a工作證+公安局開(kāi)具的證明文獻(xiàn)；b卻有必要的J,工作證；c住所,

必須工作證+證明文獻(xiàn)。

（2）檢查筆錄由被檢查人或見(jiàn)證人簽名或者蓋章，警察簽名。被檢查人拒絕簽名的,

應(yīng)當(dāng)予以注明。

3.調(diào)解

（1）條件，民間糾紛引起日勺打架斗毆?dú)p財(cái)物，情節(jié)較輕日勺，可以調(diào)解處理。

（2）調(diào)解成功了，不予懲罰，調(diào)解不成，或者調(diào)解成了不履行R勺，予以懲罰。

（3）調(diào)解不得行政復(fù)議或行政訴訟，不過(guò)對(duì)侵權(quán)行為，可以提起民事訴訟。

4.行政拘留

（1）一種違法行為，15日內(nèi)：多種違法行為，分別決定合并執(zhí)行，不得超過(guò)20日。

執(zhí)行場(chǎng)所：拘留所。

（2）不執(zhí)行：al4至116；bl6到18初次違反治安管理；c超過(guò)70；d懷孕或者培育不

滿(mǎn)1周歲嬰兒的婦女。作出拘留決定，只是不送到拘留所執(zhí)行。

（3）暫緩執(zhí)行，a條件：復(fù)議訴訟（不服）；申請(qǐng)暫緩執(zhí)行；審查社會(huì)危害性；自己

或近親屬提出擔(dān)保人，或者繳納每口200元?dú)WJ保證金。b擔(dān)保人條件，一無(wú)四有。無(wú)牽連,

有自由，有戶(hù)口，有住所：有能力。c保證金退還，拘留被撤銷(xiāo)或者不逃避執(zhí)行就還。

018.行政強(qiáng)制法（一）

1.行政強(qiáng)制措施

（1）實(shí)行主體：a行政機(jī)關(guān)：b法律、行政法規(guī)授權(quán)H勺組織。

（2）種類(lèi)：a人身自由類(lèi)，傳喚、扣留、盤(pán)問(wèn)、拘禁等。b財(cái)產(chǎn)類(lèi)，查封、扣押、凍

結(jié)。

（3）特性：強(qiáng)制性、物理性、臨時(shí)性、使用權(quán)。

（4）設(shè)定：a法律設(shè)定所有種類(lèi)，保留限制人身自由和凍結(jié)。b行政法規(guī)設(shè)定除了限

制人身自由和凍結(jié)之外的，c地方性法規(guī)設(shè)定查封和扣押。d規(guī)章不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

（5）一般程序：a內(nèi)部程序，工作人員向機(jī)關(guān)負(fù)貨人匯報(bào)，負(fù)貢人同意后確定實(shí)行人

員。注意，狀況緊急的，工作人員當(dāng)場(chǎng)實(shí)行，24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)（人身自由的立即補(bǔ)

辦）。b外部程序，2人以上實(shí)行~告知當(dāng)事人到場(chǎng)，告知事實(shí)理由（當(dāng)事人無(wú)理由不到口勺,

應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)見(jiàn)證人）一聽(tīng)取陳說(shuō)申辯一實(shí)行一現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

（6）查封扣押：a對(duì)象三不得：無(wú)關(guān)不得；生活必需品不得；反復(fù)不得。b三個(gè)文

書(shū)：現(xiàn)場(chǎng)筆錄：決定書(shū)；清單（一式兩份）。c期限：30日，經(jīng)同意延長(zhǎng)30日。法律、行

政法規(guī)另有規(guī)定的I除外。三檢（免費(fèi)）和鑒定期間另算。d保管：機(jī)關(guān)自行或者委托第一：

人保管，免費(fèi)。e解除情形：無(wú)關(guān)、當(dāng)事人行為合法、己經(jīng)處理、期限屆滿(mǎn)。f退還：解除

后立即退還財(cái)物。鮮活或不易保管物品已經(jīng)拍賣(mài)變賣(mài)啊，支付所得價(jià)款。變賣(mài)明顯低于財(cái)

物價(jià)值/、J,應(yīng)當(dāng)支付賠償金。

（7）凍結(jié)：a期限：30口，經(jīng)同意延長(zhǎng)30口。法律另有規(guī)定時(shí)除外。b程序：機(jī)關(guān)

告知金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)審查后立即實(shí)行凍結(jié)，3日內(nèi)機(jī)關(guān)向當(dāng)事人送達(dá)凍結(jié)決定書(shū)。

019.行政強(qiáng)制法（二）

行政強(qiáng)制執(zhí)行（一）

1.主體：二元制

（1）原則上，罰執(zhí)分離，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。不過(guò)，假如滿(mǎn)足下列四個(gè)條件,

沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)H勺行政機(jī)關(guān)也可以自己執(zhí)行：a在調(diào)查中先實(shí)行杳封、扣押；b金錢(qián)給付類(lèi)

處理；c當(dāng)事人三不主義（不復(fù)議不訴訟催告不履行）；d只能拍賣(mài)。

（2）個(gè)別機(jī)關(guān)實(shí)行罰執(zhí)合一，公安、稅務(wù)、海關(guān)、國(guó)安、縣級(jí)以上政府。其中，稅務(wù)

和海關(guān)，既可以自己執(zhí)行，也可以申請(qǐng)法院執(zhí)行。

2.設(shè)定：只有法律有權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行，其他立法文獻(xiàn)均不得設(shè)定。

3.種類(lèi)：a間接強(qiáng)制執(zhí)行：代履行和執(zhí)行罰。b直接強(qiáng)制執(zhí)行：拍賣(mài)、變賣(mài)、劃撥、恢

復(fù)原狀等。

4.特性：強(qiáng)制性、物理性、替代性、依附性、懲罰性、終局性、所有權(quán)。

5.自行執(zhí)行程序

（1）催告：a書(shū)面；b不需要催告：立即實(shí)行代履行和執(zhí)行罰；c在催告期間，對(duì)有

證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象U勺，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。

（2）a中斷：無(wú)能力；第三人有異議，并提出證據(jù)：不中斷將導(dǎo)致不可彌補(bǔ)的損害。

b終止：公民死亡無(wú)財(cái)產(chǎn)；法人終止無(wú)財(cái)產(chǎn)；標(biāo)的）物消失；決定被撤銷(xiāo)。c中終轉(zhuǎn)化：無(wú)能

力；無(wú)明顯社會(huì)危害；滿(mǎn)3年。

（3）執(zhí)行回轉(zhuǎn)：已經(jīng)執(zhí)行完畢，但執(zhí)行根據(jù)被撤銷(xiāo)，故所有或者部分返還執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。

（4）執(zhí)行和解：a在不危害公共利益的前提下，執(zhí)行機(jī)關(guān)與被執(zhí)行人到達(dá)和解協(xié)議。

b可以約定分階段履行；當(dāng)事人采用補(bǔ)救措施口勺，可以減免加處的罰款或者滯納金。c當(dāng)事

人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行攻機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。

（5）文明執(zhí)法：a不得夜間或法定節(jié)假日?qǐng)?zhí)行。b對(duì)居民生活不得采用停止供水、供

電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行有關(guān)行政決定。注意：對(duì)企業(yè)生產(chǎn)可以。

020.行政強(qiáng)制法（三）

行政強(qiáng)制執(zhí)行（二）

1.金錢(qián)給付類(lèi)義務(wù)執(zhí)行

以行政懲罰為例，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)自行履行，逾期不履行的，每日3%加懲罰款,

執(zhí)行罰數(shù)額不得超過(guò)本數(shù)，加懲罰款30日當(dāng)事人仍然不履行的，行政機(jī)關(guān)予以催告，經(jīng)催

告仍不履行口勺，有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)口勺機(jī)關(guān)自行執(zhí)行，沒(méi)有執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行。

2.代履行

（1）主體：行政機(jī)關(guān)或委托依J無(wú)利害關(guān)系打勺第三人。

（2）程序：簽定代履行委托協(xié)議一送達(dá)代履行決定書(shū)一3日前催告一代為履行義務(wù)一

委托履行的，派員到場(chǎng)監(jiān)督一制作法律文書(shū)。

（3）費(fèi)用：原則上當(dāng)事人承擔(dān)，法律另有規(guī)定的除外。

4.法院非訴執(zhí)行

（1）申請(qǐng)前提：a當(dāng)事人三不主義；b經(jīng)催告10日內(nèi)不履行。

（2）申請(qǐng)期限：6個(gè)月+3個(gè)月。申請(qǐng)免費(fèi)。立即執(zhí)行，經(jīng)院長(zhǎng)同意5日內(nèi)執(zhí)行。

（3）申請(qǐng)文獻(xiàn)：申請(qǐng)書(shū)、決定書(shū)、理由根據(jù)、當(dāng)事人意見(jiàn)、催告狀況、標(biāo)的物狀況。

（4）管轄法院：a級(jí)別管轄：申請(qǐng)機(jī)關(guān)當(dāng)被告時(shí)的管轄法院。b地區(qū)管轄：申請(qǐng)機(jī)關(guān)

所在地法院。不動(dòng)產(chǎn)案件：由不動(dòng)產(chǎn)所在地法院管轄。

（5）不予受理：申請(qǐng)機(jī)關(guān)15日內(nèi)向上一?級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)法院15日內(nèi)作出與

否受理的裁定。

（6）書(shū)面審查：沒(méi)有問(wèn)題日勺，7日內(nèi)作出予以執(zhí)行的裁定。

（7）實(shí)質(zhì)審查：書(shū)面審查發(fā)現(xiàn)明顯違法的，聽(tīng)取雙方意見(jiàn)，30日內(nèi)作出與否執(zhí)行的

裁定。裁定予以執(zhí)行的，由當(dāng)事人承擔(dān)執(zhí)行費(fèi)，裁定不予執(zhí)行的J,申請(qǐng)機(jī)關(guān)15日內(nèi)向上一

級(jí)法院復(fù)議，上一級(jí)法院30日內(nèi)作出與否執(zhí)行的裁定。

021-024.

第一部分《行政訴訟法》新司法解釋重要考點(diǎn)總結(jié)

1.規(guī)范立案程序。

起訴應(yīng)書(shū)面、困難可口頭、有訴必接受、有案必登記、立案需當(dāng)場(chǎng)、鑒定7日內(nèi)、憑

證要書(shū)面、欠缺應(yīng)指釋、補(bǔ)正一次告、上述做不到、投訴找上級(jí)、責(zé)令加改正、處分直接

人。

2.明確訴訟祈求。

“詳細(xì)日勺訴訟祈求”是指：

（1）祈求判決撤銷(xiāo)或者變更行政行為；

（2）祈求判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)；

（3）祈求判決確認(rèn)行政行為違法；

（4）祈求判決確認(rèn)行政行為無(wú)效；

（5）祈求判決行政機(jī)關(guān)予以賠償或者賠償；

（6）祈求處理行政協(xié)議爭(zhēng)議；

（7）祈求一并審查規(guī)章如下規(guī)范性文獻(xiàn)；

（8）祈求一并處理有關(guān)民事?tīng)?zhēng)議；

3.裁定駁回起訴。

（1）原告或被告不適格、沒(méi)有詳細(xì)的訴訟祈求和事實(shí)根據(jù)、不屬于人民法院受案范圍

和受訴人民法院管轄。

（2）超過(guò)法定起訴閔限且無(wú)合法理由的；

（3）錯(cuò)列被告且拒絕變更的;

（4）未按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為的h

（5）未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議日勺；

（6）反復(fù)起訴的；

（7）撤回起訴后無(wú)合法理由再行起訴的I；

（8）行政行為對(duì)其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的；

（9）訴訟標(biāo)H勺已為生效裁判所羈束H勺；

人民法院通過(guò)閱卷、調(diào)杳和問(wèn)詢(xún)當(dāng)事人，認(rèn)為不需要開(kāi)庭審理的I,可以逕行裁定駁回起

訴。

4.依法應(yīng)訴。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人（正副職）應(yīng)出庭應(yīng)訴，可以另行委托一至二名訴訟代理人。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)

人不能出庭II勺，應(yīng)當(dāng)委托對(duì)應(yīng)U勺工作人員出庭。

5.復(fù)議維持和復(fù)議變化

（1）兔議維持,不僅包括對(duì)作為的維持，也包括在申請(qǐng)人就原機(jī)關(guān)不作為而申請(qǐng)行政復(fù)

議，復(fù)議機(jī)關(guān)駁答復(fù)議申請(qǐng)或者復(fù)議祈求的情形，但以復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件為由駁回口勺,

視為復(fù)議機(jī)關(guān)不作為。

（2）復(fù)議變化，僅指復(fù)議機(jī)關(guān)變化原行政行為H勺處理成果。復(fù)議機(jī)關(guān)變化原行為根據(jù)

的重要事實(shí)以及變化法律根據(jù)對(duì)定性產(chǎn)生影響都不叫變化。

6.復(fù)議維持共同告。

漏加列：復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為日勺，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共

同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)的,法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被

告。原告不一樣意追加時(shí)法院應(yīng)當(dāng)將另一機(jī)關(guān)列為共同被告。

7.“父隨子”。

作出原行政行為的J行攻機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告II勺，以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)確

定案件的級(jí)別管轄。

8.共同舉證。

復(fù)議維持口勺,法院應(yīng)當(dāng)在審查原行為合法性H勺同步，一并審查復(fù)議程序的合法性。

原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原行為合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任，可以由其中一種機(jī)關(guān)實(shí)行舉證行

為。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。

9.亞議維持共同告的裁判。

（1）法院對(duì)原行為和復(fù)議決定應(yīng)當(dāng):一并審理，一并裁判。

（2）原行為作為違法：法院判決撤銷(xiāo)原行為和復(fù)議決定的，可判決原機(jī)關(guān)重新作出行

為。

（3）原行為不作為違法:法院判決原機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)時(shí),應(yīng)同步判決撤

銷(xiāo)復(fù)議決定。

（4）原行為合法、復(fù)議決定違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)復(fù)議決定違法，同步判決駁

回原告針對(duì)原行為日勺訴訟祈求。

（5）賠償責(zé)任：分別賠償。原行為被撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法或者無(wú)效，給原告導(dǎo)致?lián)p失時(shí)應(yīng)

當(dāng)由作出原機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)?任；因復(fù)議程序違法給原告導(dǎo)致?lián)p失的，由復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)

任。

總結(jié)：變化成果才算改、事實(shí)法條都不算、駁回申請(qǐng)算維持、駁回受理算變化、更議維

持共同告、遺漏告知追加告、拒絕追加列被告、級(jí)別管轄看原機(jī)、兩個(gè)行為一并審、原行

為要雙方證、復(fù)議程序自己證、兩個(gè)行為分別判、原機(jī)履行撤銷(xiāo)復(fù)、誰(shuí)日勺責(zé)任誰(shuí)賠償。

10.行政協(xié)議。

（1）含義：行政協(xié)議，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目的，在法定職責(zé)范

圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商簽訂的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容H勺協(xié)議。例如：政

府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋等征收征用賠償協(xié)議等。

（2）兩分法，行政歸行政，民事歸民事。在起訴期限、費(fèi)用和法律根據(jù)方面存在區(qū)別。

（3）判決：

第一，原告主張被告不依法或未按約履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議違法，理由成立

的：a）法院可以根據(jù)原告時(shí)祈求判決確認(rèn)協(xié)議有效、判決被告繼續(xù)履行協(xié)議，并明確繼續(xù)履

行艮I詳細(xì)內(nèi)容；b）被告無(wú)法繼續(xù)履行或者繼續(xù)履行已無(wú)實(shí)際意義的J,判決被告采用對(duì)應(yīng)口勺補(bǔ)

救措施；c）給原告導(dǎo)致?lián)p失H勺,判決被告予以賠償。

第二,原告祈求解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無(wú)效,理由成立的,判決解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無(wú)

效,并根據(jù)協(xié)議法等有關(guān)法律規(guī)定作出處理。

第三，被告因公共利益需要或者其他法定理由單方變更、解除協(xié)議，給原告導(dǎo)致?lián)p失的,

判次被告予以賠償.

11.行政附帶民事。

許、登、兩征和裁決、行政附帶民事審、當(dāng)事人需提申請(qǐng)、一般應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭前、合法理

由調(diào)查時(shí)、民事?tīng)?zhēng)議單立案、裁決案件可一并、同一審判組織審、行政民事分開(kāi)判、上訴

可以二選一、未上訴的先生效、一審法院全上交、二審認(rèn)定有問(wèn)題、啟動(dòng)程序來(lái)再審。

12.附帶審杳部分抽象行政行為。

規(guī)范文獻(xiàn)附帶審、一般應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭前、合法理由調(diào)杳時(shí)、文獻(xiàn)審查合法性、違法不得作

根據(jù)、提議提給制定者、同步抄送上一級(jí)。

13.不作為的判決類(lèi)型

（1）不作為違法口勺,一般作出履行判決；尚需被告調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決被告針對(duì)

原告的祈求重新作出處理，

（2）給付判決：原告申請(qǐng)被告依法履行支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)

待遇等給付義務(wù)H勺理由成立，被告依法負(fù)有給付義務(wù)而拒絕或者遲延履行義務(wù)且無(wú)合法理由

時(shí),法院可以判決被告在一定期限內(nèi)履行對(duì)應(yīng)的給付義務(wù)。

14.新舊法的銜接。

（1）起訴期限：

①在舊法中開(kāi)始，在舊法中結(jié)束。3個(gè)月。

②在舊法中開(kāi)始，在新法中結(jié)束。6個(gè)月。如2月2口起訴期限開(kāi)始起算，則仍舊法到5

月2R結(jié)束,不過(guò)此時(shí)新法生效,故得以順延為6個(gè)月的起訴期限，即到8月2R結(jié)束。

（2）審理程序：

①在舊法中開(kāi)始，以舊法規(guī)定審理。

②在新法中開(kāi)始，以新法規(guī)定審理。

(3)審判監(jiān)督：

裁判在IH法中生效,再審程序在新法中啟動(dòng),合用新法再審。

第二部分練習(xí)題

(答案在第三部分)

1.有關(guān)行政訴訟被告，下列說(shuō)法對(duì)於川勺是：

A.甲毆打乙，縣公安局由此對(duì)甲罰款2023元，甲不服，向市局申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)變

化了懲罰根據(jù)H勺法條，并對(duì)甲行為H勺定性產(chǎn)生了影響，最終作出維持的復(fù)議決定，甲仍不服而

起訴，則應(yīng)當(dāng)以縣公安局為被告

B.甲毆打乙，縣公安局由此對(duì)甲罰款2023元，甲不服向市局申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作

出將罰款變更為1000元的復(fù)議決定，甲仍不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以市局為被告

C.甲毆打乙，縣公安局由此對(duì)甲罰款2023元，甲不服，向市局申請(qǐng)行政復(fù)議，及議機(jī)關(guān)受

理申請(qǐng)之后不予答復(fù)，甲不服,則應(yīng)當(dāng)以市局為被告

D.縣公安局、縣文化局和縣工商局聯(lián)合檢查共同執(zhí)法，對(duì)丙音響商店作出吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照

的行政懲罰決定,該店不服而起訴,則應(yīng)當(dāng)以三局為共同被告

2.縣政府作出決定征收村民甲承包經(jīng)營(yíng)口勺集體土地，甲對(duì)征收決定不服，向市中院提起

行政訴訟,下列說(shuō)法對(duì)的的是：

A.甲必須向法院遞交起訴狀,并按照被告人數(shù)提出副本

B.假如市中院對(duì)本案當(dāng)場(chǎng)不能鑒定與否符合起訴條件，應(yīng)當(dāng)接受起訴狀，并向甲出具注

明收到口期口勺書(shū)面憑證,在7口內(nèi)決定與否立案

C.假如市中院發(fā)現(xiàn)甲口勺起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)和釋明，并兩

次內(nèi)告知其需要補(bǔ)正的內(nèi)容

D.假如未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接受起訴狀，甲可以向省高院投訴,

省高院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,并對(duì)有關(guān)人員予以處分

E.假如市中院既不立案，又不作出不予立案裁定H勺,.甲可以向省忘院起訴，省高院認(rèn)為

符合起訴條件的，必須自己立案、審理

3.有關(guān)行政訴訟的判決,下列說(shuō)法對(duì)的的是：

A.縣衛(wèi)計(jì)委以張某李某二人違法超生第二胎為由，向二人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)15萬(wàn)元，二人

不服起訴，法院經(jīng)審剪發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)計(jì)委確定款額確有錯(cuò)誤，撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)為13.5萬(wàn)元，于是作出了

變更判決

B.市政府與甲企業(yè)簽訂了跨海大橋日勺建設(shè)協(xié)議，就雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了約定，甲企業(yè)

按照協(xié)議約定投入5億元進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作,此時(shí)，市政府單方面告知甲企業(yè)，由于都市規(guī)劃

的調(diào)整,將跨海大橋改為海底隧道，于是撤回了該建設(shè)協(xié)議，甲企業(yè)向市政府申請(qǐng)行政賠償遭

到拒絕后向法院起訴,法院審理認(rèn)為被告依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嬤償,于是判決予以賠償

C.乙毆打丙，公安局由此對(duì)乙作出罰款500元的懲罰決定，乙認(rèn)為懲罰過(guò)重，起訴，丙認(rèn)

為懲罰過(guò)輕，起訴，法院通過(guò)審理認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)對(duì)乙作出拘留10口的懲罰，于是作出變更判

決

D.市建設(shè)局作出一行政懲罰決定被當(dāng)事人起訴，法院判決撤銷(xiāo)該懲罰決定并貨令被告

重新作出行政行為，市建設(shè)局以同一事實(shí)和理由作出了與原行政懲罰決定相似的行為

4.縣國(guó)稅局向甲企'也征收稅款571元，甲企業(yè)不服向市國(guó)稅局申請(qǐng)行政復(fù)議，市局經(jīng)審

理決定駁回甲企業(yè)的復(fù)議中請(qǐng)，甲不服向法院提起訴訟。有關(guān)本案，下列說(shuō)法對(duì)的的是

A.甲企業(yè)應(yīng)當(dāng)以縣國(guó)稅為被告

B.被告國(guó)稅局既可以由正局長(zhǎng)也可以由副局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴

C.本案屬于復(fù)議變化情形

D.假如同K出庭應(yīng)訴,只可以委托?名律師為訴訟代理人參與庭審

5.甲某日駕車(chē)闖入了位下市中心的長(zhǎng)途汽車(chē)站，區(qū)公安分局以擾亂公共秩序?yàn)橛蓪?duì)其作

出行政拘留15天日勺懲罰，甲不服向區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議,區(qū)政府變化了本案的重要事實(shí)和法

律根據(jù)，并將擾亂公共秩序變更為人身傷害，維持了15天行政拘留決定。甲仍然不服而起

訴。下列說(shuō)法對(duì)的的是：

A.本案屬于復(fù)議變化

B.假如甲以辨別局為被告提起訴訟，法院應(yīng)當(dāng)告知其追加區(qū)政府為共同被告，甲拒絕追

加的,法院應(yīng)當(dāng)將區(qū)政府列為共同被告

C.本案的管轄法院為市中院

D.本案應(yīng)當(dāng)由區(qū)公安分局承擔(dān)證明行政拘留懲罰決定合法日勺舉證責(zé)任

6.個(gè)體工商戶(hù)甲就縣工商局拒絕向其頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為不服，向市工商局申請(qǐng)行政復(fù)

議，市局駁回了甲時(shí)復(fù)議祈求。甲不服而起訴。下列說(shuō)法對(duì)的J的是：

A.本案中縣市兩級(jí)工商局為共同被告

B.本案中法院既要審查縣工商局行為日勺合法性，又要審查市局復(fù)議程序的合法性

C.假如法院判決責(zé)令縣局限期向甲頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,則應(yīng)當(dāng)判決撤銷(xiāo)市局的復(fù)議決定

D.假如經(jīng)法院審查認(rèn)為縣局行為合法，市局復(fù)議決定違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)復(fù)

議決定違法,同步判決駁回甲有關(guān)縣局頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照日勺訴訟祈求。

7.村民甲與鄉(xiāng)政府簽訂征收土地賠償協(xié)議，后對(duì)鄉(xiāng)政府的行為不服而起訴。下列說(shuō)法對(duì)

時(shí)的是

A.甲對(duì)鄉(xiāng)政府單方解除土地征收賠償協(xié)議不服起訴，則其應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)提起訴訟，對(duì)

鄉(xiāng)政府未按照約定履行賠償協(xié)議提起訴訟，則應(yīng)當(dāng)參照民事法律規(guī)范有關(guān)訴訟時(shí)效的規(guī)定

5法院經(jīng)審理認(rèn)定鄉(xiāng)政府未按照約定履行賠償協(xié)議違法，不過(guò)繼續(xù)履行無(wú)怠義的，判決

鄉(xiāng)政府采用對(duì)應(yīng)的補(bǔ)救措施；給甲導(dǎo)致?lián)p失的,判決鄉(xiāng)政府予以賠償

C.甲祈求解除協(xié)議由成立的，法院應(yīng)當(dāng)判決解除協(xié)議，并根據(jù)協(xié)議法等有關(guān)法律規(guī)定作

出處理

D.法院經(jīng)審理認(rèn)為鄉(xiāng)政府因公共利益需要單方解除協(xié)議，給甲導(dǎo)致?lián)p失日勺，應(yīng)當(dāng)判決鄉(xiāng)

政府予以賠償

E.假如甲對(duì)鄉(xiāng)政府不依法履行協(xié)議提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)按照民事案件原則交納訴訟費(fèi)；

對(duì)鄉(xiāng)政府單方解除協(xié)議提起訴訟日勺，應(yīng)當(dāng)按照行政案件原則交納訴訟費(fèi)

8.村民王大錘和王二錘就同一塊林地發(fā)生爭(zhēng)議，雙方祈求縣政府處理，縣政府裁決林地

歸大錘所有，二錘不服向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，市政府根據(jù)省政府作出H勺一種規(guī)范性文獻(xiàn)作

出復(fù)議決定撤銷(xiāo)了縣政府裁決，大錘不服提起訴訟。有關(guān)行政附帶民事訴訟，下列說(shuō)法對(duì)口勺

的是:

A.假如大錘二錘在訴訟中祈求法院一并審理二人之間的林地民事?tīng)?zhēng)議，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭審理

之前提出

B.假如大錘二錘在訴訟中祈求法院一并審理二人之間的林地民事?tīng)?zhēng)議，法院應(yīng)當(dāng)就民事

爭(zhēng)議單獨(dú)立案,并由同一審判組織審理

C.假如大錘二錘祈求法院一并審查復(fù)議決定根據(jù)的省政府規(guī)范性文獻(xiàn)的合法性，應(yīng)當(dāng)在

本案立案之后，作出裁判之前提出

D.本案中，法院應(yīng)當(dāng)就行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議應(yīng)當(dāng)分別裁判，假如大錘二錘僅就行政裁判

提出上訴時(shí),則民事裁判在上訴期滿(mǎn)后即發(fā)生法律效力

9.法學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士畢業(yè)內(nèi)土大錘在通過(guò)國(guó)家司法考試獲得有關(guān)資格后，于2023年2月28

日向市司法局申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，市司法局受理之后不予答復(fù)，大錘不服于同年4月4

日向區(qū)法院提起訴訟。下列說(shuō)法對(duì)的的是：

A.本案大錘的起訴期限應(yīng)當(dāng)是市司法局履行期限屆滿(mǎn)的6個(gè)月之內(nèi)

B.法院經(jīng)審理認(rèn)為市司法局無(wú)合法理由逾期不予答復(fù)，但與否需要作出行為尚需其調(diào)查

或者裁最小J,應(yīng)當(dāng)判決市司法局針對(duì)大錘的祈求重新作出處理

C.假如法院一審判決駁回大錘的訴訟祈求,大錘發(fā)現(xiàn)審判人員審理該案件時(shí)有徇私舞弊

行為的,其有權(quán)在判決生效后2年內(nèi)向市中院申請(qǐng)?jiān)賹?/p>

D.假如市中院駁回了大錘的再審申請(qǐng),大錘可以向檢察院申請(qǐng)抗訴或者檢察提議

10.有關(guān)法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴日勺合用情形，下列說(shuō)法對(duì)H勺曰勺是：

A.甲對(duì)縣公安局的鄉(xiāng)派出所作出的行政拘留懲罰決定不服，以該派出所為被告提起訴訟,

并拒絕法院告知其變更被告H勺規(guī)定日勺

B.乙對(duì)區(qū)國(guó)稅局的補(bǔ)交稅款決定不服，向區(qū)法院提起訴訟H勺

C.丙在起訴縣政府的案件中撤回起訴后又就同一事實(shí)理由再次起訴的

D.丁法院在起行政訴訟中通過(guò)閱卷、調(diào)查和問(wèn)詢(xún)當(dāng)事人，認(rèn)為不需要開(kāi)庭審理，丁是

逕行裁定駁回起訴

第三部分兩高《有關(guān)辦理刑事賠償案件適使用方法律若干問(wèn)題的解釋》重

要考點(diǎn)列舉

1.明確“終止追究刑事責(zé)任”日勺情形。

（1）解除、撤銷(xiāo)取俁候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留、逮捕措施后，辦案機(jī)關(guān)超過(guò)1年未移交

起訴、作出不起訴決定或者撤銷(xiāo)案件日勺；

（2）取保候?qū)?、監(jiān)視居住法定期限屆滿(mǎn)后，辦案機(jī)關(guān)超過(guò)1年未移交起訴、作出不起

訴決定或者撤銷(xiāo)案件的；

（3）檢察院撤回起訴超過(guò)30日未作出不起訴決定的：

（4）法院決定按撤訴處理后超過(guò)30口，檢察院未作出不起訴決定的J;

2.明確侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的刑事賠償審查范圍。

（1）采用取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤銷(xiāo)強(qiáng)制措施或者強(qiáng)制

措施法定期限屆滿(mǎn)后超過(guò)1年未移交起訴、作出不起訴決定或者撤銷(xiāo)案件的；

（2）未采用取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，立案后超過(guò)2年未移交起訴、

作出不起訴決定或者撤銷(xiāo)案件aJ;

（3）檢察院撤回起訴超過(guò)30日未作出不起訴決定時(shí)；

（4）法院決定按撤訴處理后超過(guò)30口，檢察院未作出不起訴決定的J；

3.厘清違法刑事拘留KJ賠償范圍和原則。

對(duì)公民采川刑事拘留措施后終止追究刑事責(zé)任，具有下列情形之一U勺，屬于違法刑事拘

留：

（1）違反刑事訴訟法規(guī)定的條件采用拘留措施的：

（2）違反刑事訴訟法規(guī)定的程序采用拘留措施的；

（3）根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫捎镁辛舸胧?，不過(guò)拘留時(shí)間超過(guò)刑事

訴訟法規(guī)定的時(shí)限。

違法刑事拘留的人身自由賠償金自拘留之日起計(jì)算。

4.申請(qǐng)復(fù)議期限。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)依法告知賠償祈求人有權(quán)在30日內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)未依法告知,賠償祈求人收到賠償決定之口起2年內(nèi)

提出復(fù)議申請(qǐng)H勺,復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

5.受害的公民死亡時(shí)賠償資格轉(zhuǎn)移

受害的公民死亡,其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系日勺親屬有權(quán)申請(qǐng)國(guó)家賠償。

依法享有繼承權(quán)的同一次序繼承人有數(shù)人時(shí)?，其中一人或者部分人作為賠償祈求人申請(qǐng)

國(guó)家賠償歐I,申請(qǐng)效力及于全體。

賠償祈求人為數(shù)人時(shí)，其中一人或者部分賠償祈求人非經(jīng)全體同意，申請(qǐng)撤回或者放棄

賠償祈求，效力不及于未明確表達(dá)撤回申請(qǐng)或者放棄賠償祈求的其他賠償祈求人。

6.賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

看守所及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯公民合法權(quán)益.導(dǎo)致?lián)p害的，看守所的主管機(jī)關(guān)為

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

對(duì)公民采用拘留措施后又采用逮捕措施，國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

7.賠償原則

（1）護(hù)理期限應(yīng)當(dāng)許算至公民恢復(fù)生活自理能力時(shí)止。公民因殘疾不能恢復(fù)生活自理

能力的，可以根據(jù)其年酸、健康狀況等原因確定合理日勺護(hù)理期限，?般不超過(guò)23年。

（2）誤工減少收入的賠償根據(jù)受害公民的誤工時(shí)間和國(guó)家上年度職工口平均工資確定,

最高為國(guó)家上年度職工年平均工資日勺5倍。

誤工時(shí)間根據(jù)公民接受治療H勺醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明確定。公民因傷致殘持續(xù)誤工向，誤

工時(shí)間可以計(jì)算至作為賠償根據(jù)的傷殘等級(jí)鑒定確定前1口0

（4）（3）受害的公民所有喪失勞動(dòng)能力的，對(duì)其扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力人的生活費(fèi)發(fā)放原

則，參照作出賠償決定期被扶養(yǎng)人住所地所屬省級(jí)人民政府確定的最低生活保障原則執(zhí)行。

（5）可以確定扶養(yǎng)年限的，生活費(fèi)可協(xié)商確定并一次性支付。不能確定扶養(yǎng)年限應(yīng)可

按照23年上限確定扶養(yǎng)位限并一次性支付生活費(fèi)，被扶養(yǎng)人超過(guò)60周歲的，年齡每增長(zhǎng)1

歲，扶養(yǎng)年限減少1年；被扶養(yǎng)人年齡超過(guò)確定扶養(yǎng)年限的，被扶養(yǎng)人可逐年領(lǐng)取生活費(fèi)至

死亡時(shí)止。

返還執(zhí)行日勺罰款或者罰金、追繳或者沒(méi)收的金錢(qián)，解除凍結(jié)的匯款日勺，應(yīng)當(dāng)支付銀行同

期存款利息，利率參照賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定期中國(guó)人民銀行公布的人民幣整存整取定

期存款一年期基準(zhǔn)利率確定,不計(jì)算復(fù)利。

復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院賠償委員會(huì)變化原賠償決定,利率參照新作出決定期中國(guó)人民銀

行公布aJ人民幣整存整取定期存款一年期基準(zhǔn)利率確定。

計(jì)息期間自侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)起算，至作出生效賠償決定期止；但在生效賠償決定作出前

侵權(quán)行為停止H勺,計(jì)算至侵權(quán)行為停止時(shí)止。

被罰沒(méi)、追繳的資金屬于賠償祈求人在金融機(jī)構(gòu)合法存款的，在存款協(xié)議存續(xù)期間，按

照協(xié)議約定的利率計(jì)算利息。

（5）國(guó)家賠償法規(guī)定的上年度，是指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定期日勺上一年度；復(fù)議

機(jī)關(guān)或者人民法院賠償委員會(huì)變化原賠償決定，按照新作出決定期的上一年度國(guó)家職工平均

工資原則計(jì)算人身自由賠償金。

作出賠償決定、復(fù)議決定期國(guó)家上一年度職工平均工資尚未公布的，以已經(jīng)公布的近來(lái)

年度職工平均工資為準(zhǔn)。

大綱解讀練習(xí)題答案解析（一）

1.有關(guān)行政訴訟被告，卜列說(shuō)法對(duì)口勺的是:B

A.甲毆打乙縣公安局由此對(duì)甲罰款2023元，甲不服，向市局申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)變

化了懲罰根據(jù)H勺法條，并對(duì)甲行為的定性產(chǎn)生了影響，最終作出維持的復(fù)議決定，甲仍不服而

起訴，則應(yīng)當(dāng)以縣公安局為被告

B.甲毆打乙，縣公安局由此對(duì)甲罰款2023元，甲不服，向市局申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作

出將罰款變更為1000元的復(fù)議決定，甲仍不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以市局為被告

C.甲毆打乙，縣公安局由此對(duì)甲罰款2023元，甲不服，向市局申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)受

理申請(qǐng)之后不予答復(fù)，甲不服,則應(yīng)當(dāng)以市局為被告

D.縣公安局、縣文化局和縣工商局聯(lián)合檢查共同執(zhí)法，對(duì)丙音響商店作出吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照

的行政懲罰決定,該店不服而起訴,則應(yīng)當(dāng)以三局為共同被告

［答案］B

［考點(diǎn)］行政訴訟的被告

［解析I①根據(jù)《行玫訴訟法》第26條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民

法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行

政行為的，作出原行政行為口勺行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)變化原行政行為的,

復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)在法