遵義市自然災(zāi)害救濟(jì)應(yīng)急預(yù)案

（2023年5月3日修定）

目錄

1總貝I

L1編制目的J

1.2制定根據(jù)

1.3合用范圍

1.4工作原則

2啟動(dòng)條件

3組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

3.1市自然災(zāi)害救濟(jì)應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

3.2市減災(zāi)委辦公室

3.3市減災(zāi)委各組員單位的重要職責(zé)

3.4市減災(zāi)委應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)

3.5專(zhuān)家組

4應(yīng)急準(zhǔn)備

4.1資金準(zhǔn)備

4.2物資準(zhǔn)備

4.3救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

4.4人力資源準(zhǔn)備

4.5社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備

4.6安頓場(chǎng)所準(zhǔn)備

4.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

5預(yù)警預(yù)報(bào)和信息管理

5.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

5.2災(zāi)害信息共享

5.3災(zāi)情信息管理

6應(yīng)急響應(yīng)

6.1I級(jí)響應(yīng)

8.1預(yù)案日勺實(shí)行與獎(jiǎng)懲

8.2預(yù)案管理與更新

8.3預(yù)案解釋部門(mén)

8.4預(yù)案的實(shí)行

8.5名詞術(shù)語(yǔ)解釋

1總貝!！

1.1編制目的

為提高自然災(zāi)害緊急救援能力，規(guī)范遵義市救災(zāi)工作，合理配

置救災(zāi)資源，建立健全突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救濟(jì)體系和運(yùn)行機(jī)制,

迅速、高效、有序地處理自然災(zāi)害事件，最大程度地減少人員傷亡和

財(cái)產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)

家有關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2制定根據(jù)

制定本預(yù)案口勺根據(jù)是《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)

公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防震

減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《貴州省自然災(zāi)害救濟(jì)應(yīng)急預(yù)案》,

《遵義市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、國(guó)家救災(zāi)工作方針及救災(zāi)工

作有關(guān)政策、規(guī)定。

1.3合用范圍

凡在本市范圍內(nèi)發(fā)生的地震災(zāi)害、干旱災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、風(fēng)雹災(zāi)

害、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、低溫冷凍災(zāi)害、雪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、重大生物災(zāi)害等自

然災(zāi)害以及其他突發(fā)公共事件到達(dá)啟動(dòng)條件的，合用于本預(yù)案。

1.4工作原則

（1）以人為本，減少危害。及時(shí)地協(xié)助受災(zāi)群眾處理衣、食、

住、醫(yī)等方面的基本生活困難，最大程度地減少自然災(zāi)害導(dǎo)致口勺人員

傷亡和對(duì)人民群眾身體健康的危害。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害

救災(zāi)應(yīng)急工作，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)行本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害的

救災(zāi)應(yīng)急工作。

（3）部門(mén)分工，協(xié)作配合。各級(jí)人民政府參與救災(zāi)應(yīng)急工作H勺有

關(guān)部門(mén)按照職責(zé)劃分，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同行動(dòng)，親密配合。

（4）充足依托和發(fā)揮軍隊(duì)、武警部隊(duì)在自然災(zāi)害救濟(jì)應(yīng)急處置中

H勺骨干作用和突擊隊(duì)作用。依托群眾，充足發(fā)揮民兵、預(yù)備役部隊(duì)、

基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。

2啟動(dòng)條件

出現(xiàn)下列任何一種狀況，啟動(dòng)本預(yù)案。

2.1全市范圍內(nèi)，發(fā)生干旱災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、風(fēng)雹災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)災(zāi)

害、低溫冷凍災(zāi)害、雪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害；一

次災(zāi)害過(guò)程導(dǎo)致日勺損失符合下列條件之一者：

（1）因?yàn)?zāi)死亡5人如下;

（2）需緊急轉(zhuǎn)移安頓人口在1萬(wàn)人如下;

（3）倒塌房屋100間如下；

（4）干旱災(zāi)害導(dǎo)致缺糧或缺水等生活困難，需政府救濟(jì)人數(shù)占

農(nóng)業(yè)人口10%以上，或30萬(wàn)人以上。

2.2發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，導(dǎo)致10人以上人員死亡或緊急

轉(zhuǎn)移安頓群眾1萬(wàn)人如下或房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞100間如下。

2.3事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事

件導(dǎo)致大量人員遭受威脅，需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟(jì)，視狀況

啟動(dòng)本預(yù)案。

2.5對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救濟(jì)能力尤其微弱的地區(qū)等特殊狀

況，上述原則可酌情減少。

2.6市人民政府決定的其他事項(xiàng)。

3組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

3.1市自然災(zāi)害救濟(jì)應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

市減輕自然災(zāi)害委員會(huì)（如下簡(jiǎn)稱(chēng)市減災(zāi)委）為市自然災(zāi)害救濟(jì)

應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，領(lǐng)

導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)的自然災(zāi)害救濟(jì)工作。

市減災(zāi)委主任：分管副市長(zhǎng)

市減災(zāi)委副主任：市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、軍分區(qū)參謀長(zhǎng)、市民政局局

長(zhǎng)等。

市減災(zāi)委組員：以市政府所下減災(zāi)委組員單位為準(zhǔn)。

3.2市減災(zāi)委辦公室

市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)平常工作，市民政局局長(zhǎng)

任辦公室主任，分管副局長(zhǎng)為副主任，詳細(xì)承接有關(guān)事務(wù)。

（1）承擔(dān)全市自然災(zāi)害救濟(jì)綜合協(xié)調(diào)工作；

（2）協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)聽(tīng)取災(zāi)區(qū)的災(zāi)情和救災(zāi)工作匯報(bào)；

（3）搜集、匯總、評(píng)估、匯報(bào)災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作

狀況；

（4）負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息公布；

（5）協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)貫徹對(duì)災(zāi)區(qū)的救濟(jì)措施;

（6）召開(kāi)會(huì)商會(huì)議，分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出救濟(jì)對(duì)策;

（7）協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)構(gòu)成赴災(zāi)區(qū)聯(lián)合工作組，協(xié)助、指導(dǎo)受災(zāi)縣

開(kāi)展救災(zāi)工作；

（8）向省減災(zāi)委匯報(bào)市重大、尤其重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置狀

況，及時(shí)傳達(dá)省減災(zāi)委工作指令并督促責(zé)徹。

（9）承擔(dān)市人民政府交辦的其他救災(zāi)應(yīng)急工作事項(xiàng)。

3.3市減災(zāi)委各組員單位的重要職責(zé)

市政府辦公室、市應(yīng)急管理辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)外（上）聯(lián)絡(luò)接

待工作和其他重要工作事宜。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體，適時(shí)報(bào)道公布自然災(zāi)害

救濟(jì)信息，并積極積極對(duì)的引導(dǎo)輿論，進(jìn)行客觀(guān)正面的報(bào)道。

市民政局：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市救災(zāi)工作；提出救災(zāi)資金、物資安排方

案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)貫徹市級(jí)救災(zāi)專(zhuān)題資金，并對(duì)救災(zāi)專(zhuān)題資金H勺使用

狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)向市政府提出自然災(zāi)害處置

H勺工作提議和意見(jiàn)；做好災(zāi)情上報(bào)、核查、評(píng)估工作，指導(dǎo)受災(zāi)群眾

基本生活安排和因?yàn)?zāi)倒塌民房恢復(fù)重建工作；依法管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)救

災(zāi)捐贈(zèng)工作。

市發(fā)展和改革委員會(huì)：統(tǒng)籌考慮將減災(zāi)救災(zāi)及救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)

目建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)災(zāi)毀工程恢

復(fù)重建項(xiàng)目H勺審批、核準(zhǔn)、核報(bào)、立案，安排、爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金;

負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)糧食和建材價(jià)格監(jiān)控，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)日勺糧油供應(yīng)，保

證災(zāi)區(qū)口糧需要。

市科學(xué)技術(shù)局：安排救災(zāi)科研項(xiàng)目。

市商務(wù)局：牽頭負(fù)責(zé)生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)工作，詳細(xì)承擔(dān)肉

類(lèi)、食糖等重要商品的應(yīng)急救災(zāi)儲(chǔ)備管理和市場(chǎng)調(diào)控工作，保證災(zāi)區(qū)

商品及時(shí)供應(yīng)；組織跨地區(qū)的應(yīng)急生活必需品供應(yīng)；指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)家

禽家畜的購(gòu)銷(xiāo)工作。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治，協(xié)助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展

救災(zāi)防疫防病工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)衛(wèi)生部門(mén)、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

開(kāi)展生活飲用水衛(wèi)生、餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)H勺食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)

工作和衛(wèi)生知識(shí)宣傳工作；根據(jù)需要及時(shí)組織向?yàn)?zāi)區(qū)支援應(yīng)急藥物和

醫(yī)療器械。

市教育局：負(fù)責(zé)組織教育系統(tǒng)開(kāi)展救災(zāi)工作，會(huì)同民政部門(mén)做

好教育災(zāi)情的核算工作，及時(shí)協(xié)助受災(zāi)學(xué)?；謴?fù)正常教學(xué)，維護(hù)教

學(xué)秩序，做好因?yàn)?zāi)毀壞校舍的修復(fù)重建工作。

市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)治安防備，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全

保衛(wèi)工作，打擊多種違法犯罪活動(dòng)；負(fù)責(zé)維護(hù)重要目的和要害部位日勺

安全；協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作；維護(hù)災(zāi)區(qū)交通秩序，保障救

災(zāi)工作順利進(jìn)行。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)編制市級(jí)財(cái)政自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)預(yù)算，負(fù)責(zé)

籌集和及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金，加強(qiáng)救災(zāi)資金日勺監(jiān)督管理。

市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)組織全市范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警

和應(yīng)急處置及防治工作；組織調(diào)查、搜集、整頓記錄有關(guān)災(zāi)害數(shù)據(jù)，會(huì)

同民政部門(mén)核查、評(píng)估災(zāi)情，提出災(zāi)后重建總體設(shè)想及治理措施提

議。

市農(nóng)業(yè)委員會(huì)：協(xié)調(diào)農(nóng)口部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)有關(guān)損失進(jìn)行評(píng)估，并組

織安排布署災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)自救。負(fù)責(zé)組織農(nóng)作物病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病防

治工作，及時(shí)匯報(bào)農(nóng)作物重大病蟲(chóng)災(zāi)害狀況，會(huì)同市民政部門(mén)查核、

評(píng)估農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失狀況；貫徹災(zāi)區(qū)補(bǔ)種、改種農(nóng)作物措施，組織農(nóng)技

人員赴災(zāi)區(qū)協(xié)助指導(dǎo)生產(chǎn)自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。負(fù)責(zé)森林火災(zāi)、病蟲(chóng)

害災(zāi)的監(jiān)測(cè)、撲救、損失記錄和防治工作。

市住房和城鎮(zhèn)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后群眾住房和災(zāi)區(qū)校舍、衛(wèi)生

院等公共設(shè)施恢復(fù)重建的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)理工作。

市工業(yè)和能源委員會(huì)：負(fù)責(zé)煤、電、油、運(yùn)調(diào)度和協(xié)調(diào)保障

工作；協(xié)調(diào)電力調(diào)度；參與協(xié)調(diào)交通綜合運(yùn)送，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)送綜

合協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)信息化應(yīng)急協(xié)調(diào)、無(wú)線(xiàn)電應(yīng)急處置工作。

市交通運(yùn)送局：負(fù)責(zé)組織交通系統(tǒng)開(kāi)展救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)組織全市

公路、水運(yùn)部門(mén)，優(yōu)先保證救災(zāi)人員和物資日勺運(yùn)送以及受災(zāi)群眾的安

全疏散，盡快恢復(fù)因?yàn)?zāi)毀壞的公路和有關(guān)設(shè)施。

市水利局：負(fù)責(zé)洪水預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和旱情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)；指導(dǎo)防汛、

抗旱、搶險(xiǎn)工作；指導(dǎo)督促災(zāi)區(qū)修復(fù)水毀水利工程；參與洪、旱災(zāi)情

H勺查核、評(píng)估工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析預(yù)報(bào)、應(yīng)急氣象服

務(wù)；災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)搜集、核算和記錄匯報(bào)氣象資料信息，參與氣

象災(zāi)害評(píng)估，提出氣象災(zāi)害防御措施。

市審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)、各部門(mén)安排的J救災(zāi)資金、物資和接受日勺

捐贈(zèng)資金、物資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員在遵守和執(zhí)行救災(zāi)

工作法律法規(guī)和人民政府決定、命令中W、J問(wèn)題。

市記錄局：負(fù)責(zé)協(xié)助查災(zāi)、核災(zāi)工作。

市地稅局：負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行救災(zāi)捐贈(zèng)物資日勺減免稅政策。

市食品藥物監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)食品藥物日勺綜合監(jiān)督。

市工商局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)物資供應(yīng)日勺市場(chǎng)管理。

遵義供電局、電信遵義分企.業(yè)、移動(dòng)遵義分企.業(yè)、聯(lián)通遵義分企

業(yè)：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救濟(jì)的電力、通訊保障工作。

廣播電影電視局、遵義日?qǐng)?bào)社：負(fù)責(zé)組織自然災(zāi)害救濟(jì)宣傳工作,

市廣電局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施日勺恢復(fù)。

財(cái)保遵義分企業(yè)：負(fù)責(zé)與自然災(zāi)害有關(guān)的保險(xiǎn)工作。

遵義軍分區(qū)司令部：根據(jù)省減災(zāi)委的指示和命令，負(fù)責(zé)組織指揮

部隊(duì)和民兵、預(yù)備役部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。必要時(shí)，根據(jù)災(zāi)區(qū)政府

的I祈求，協(xié)助災(zāi)區(qū)政府進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

遵義武警支隊(duì)、消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織武警部隊(duì)、消防部隊(duì)實(shí)行救

災(zāi)工作，協(xié)助災(zāi)區(qū)公安部門(mén)維護(hù)救災(zāi)秩序和社會(huì)治安，協(xié)助災(zāi)區(qū)政

府轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)日勺群眾。

市紅十字會(huì)：參與災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷病人員救濟(jì)工作。

市慈善總會(huì)：參與救災(zāi)捐贈(zèng)工作。

3.4市減災(zāi)委應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)

市減災(zāi)委辦公室可根據(jù)實(shí)際工作需要，臨時(shí)設(shè)置安頓及生活救

濟(jì)、查災(zāi)核災(zāi)、衛(wèi)生防疫、生產(chǎn)自救、災(zāi)后恢復(fù)重建、巡視、宣傳、

對(duì)外聯(lián)絡(luò)接待等工作組，作為市減災(zāi)委應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)。

(1)安頓及生活救濟(jì)組：市民政局牽頭，市商務(wù)局、市公安局、

市財(cái)政局、市交通運(yùn)送局、市發(fā)展和改革委員會(huì)為組員單位。負(fù)責(zé)組

織制定轉(zhuǎn)移安頓受災(zāi)群眾的I生活救濟(jì)方案，下?lián)芫葹?zāi)款物，協(xié)助災(zāi)

區(qū)安排受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作,

辦理接受、分派救災(zāi)捐贈(zèng)工作，保障救災(zāi)物資運(yùn)送及救災(zāi)工作車(chē)輛優(yōu)

先通行。

(2)查災(zāi)核災(zāi)組：市民政局牽頭，市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、市財(cái)政局、

市教育局、市水利局、市氣象局、市記錄局為組員單位。負(fù)責(zé)災(zāi)情日勺

查核，記錄報(bào)表的編制和上報(bào)工作。

(3)衛(wèi)生防疫組：市衛(wèi)生局牽頭，市財(cái)政局、市商務(wù)局、市民

政局、市工商局、市食品藥物監(jiān)管局為組員單位。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生

人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好傷病群眾日勺救治,

做好食品、藥物、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，保證災(zāi)區(qū)不發(fā)生大

H勺疫病流行。

(4)生產(chǎn)自救組：市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，市財(cái)政局、市水利局、市地

稅局、財(cái)保遵義分企業(yè)為組員單位。負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)農(nóng)作物的補(bǔ)種搶種,

組織群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救，指導(dǎo)行蓄洪區(qū)受災(zāi)群眾賠償工作。

(5)災(zāi)后恢復(fù)重建組：市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，市民政局、

市財(cái)政局、市教育局、市交通運(yùn)送局、市水利局、市衛(wèi)生局、市國(guó)土

資源局、市住房和城鎮(zhèn)建設(shè)局、市工業(yè)和能源委員會(huì)、市農(nóng)行、電信

遵義分企業(yè)、移動(dòng)遵義分企業(yè)、聯(lián)通遵義分企業(yè)、遵義市供電局為組

員單位。負(fù)責(zé)制定災(zāi)區(qū)住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，組織力量遷移新建

受災(zāi)群眾住房，恢復(fù)或新建水利工程設(shè)施以及道路、學(xué)校、醫(yī)院、電

信、供電、市政工程等公共設(shè)施。

（6）巡視組：市監(jiān)察局牽頭，市民政局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、

市商務(wù)局、市工商局、市食品藥物監(jiān)管局、市發(fā)展和改革委員會(huì)為組

員單位。負(fù)責(zé)檢查督促各項(xiàng)救災(zāi)措施貫徹，審計(jì)救災(zāi)專(zhuān)題資金和救災(zāi)

捐贈(zèng)款物使用發(fā)放狀況，檢查監(jiān)管災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品、藥

物和建材的質(zhì)量、價(jià)格，監(jiān)管災(zāi)后商品供應(yīng)市場(chǎng)秩序，打擊違法經(jīng)營(yíng)

行為，查處救災(zāi)工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為及人員。

（7）宣傳組：市委宣傳部（市政府新聞辦公室）牽頭，市政府

辦公室、廣播電影電視局、遵義電視臺(tái)、遵義人民廣播電臺(tái)、貴州日

報(bào)駐遵義記者站和遵義日?qǐng)?bào)社為組員單位。負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救濟(jì)宣傳工

作。

（8）對(duì)外聯(lián)絡(luò)接待組：由市委辦公室、市政府辦公室構(gòu)成。負(fù)

責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作，省、廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)的接待安

排工作，承接接受捐贈(zèng)典禮工作，承接領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

3.5專(zhuān)家組

市自然災(zāi)害救濟(jì)指揮部設(shè)置專(zhuān)家組，由市民政局負(fù)責(zé)人和長(zhǎng)期

從事救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)豐富人員，市民政、水利、國(guó)土資源、氣象、地震、

農(nóng)業(yè)、糧食、記錄等部門(mén)有關(guān)科室負(fù)責(zé)人，以及有關(guān)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)研究機(jī)

構(gòu)的研究人員構(gòu)成。重要職責(zé)：

(1)監(jiān)測(cè)、核查、評(píng)估災(zāi)情；

(2)分析、研判災(zāi)害趨勢(shì)；

(3)對(duì)救災(zāi)應(yīng)急工作提出提議、意見(jiàn)。

4應(yīng)急準(zhǔn)備

4.1資金準(zhǔn)備

市民政局協(xié)調(diào)市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門(mén)，根據(jù)市發(fā)展計(jì)劃和

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，安排市級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救

災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)承擔(dān)的原則，督促各縣、鄉(xiāng)政府加大

救災(zāi)資金投入力度。

按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)資金分級(jí)承擔(dān)口勺原則，在積極爭(zhēng)

取中央和省支持的同步，市和市如下各級(jí)財(cái)政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)

算。

市財(cái)政每年根據(jù)救災(zāi)工作日勺實(shí)際需耍安排自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資

金預(yù)算，專(zhuān)題用于協(xié)助處理受災(zāi)地區(qū)群眾H勺基本生活困難和災(zāi)區(qū)恢

復(fù)重建。

市和各縣、（區(qū)、市）級(jí)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民

生活水平實(shí)際狀況等原因逐漸提高救災(zāi)資金補(bǔ)助原則，建立救災(zāi)資

金自然增長(zhǎng)機(jī)制。

救災(zāi)預(yù)算資金局限性時(shí)，市和縣（區(qū)、市）級(jí)財(cái)政安排日勺預(yù)備

費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救濟(jì)和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

4.2物資準(zhǔn)備

4.2.1整合政府各部門(mén)既有救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)劃，分級(jí)、

分類(lèi)管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資和儲(chǔ)備庫(kù)。

救災(zāi)物資包括糧食、以便食品、帳篷、衣被、飲用水等，由民政、

糧食、供銷(xiāo)、紅十字會(huì)等部門(mén)結(jié)合各自救災(zāi)職責(zé)進(jìn)行儲(chǔ)備和籌集。救

災(zāi)物資儲(chǔ)備所需經(jīng)費(fèi)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定列支。

建立救災(zāi)物資社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，根據(jù)各地災(zāi)害發(fā)生頻度和救災(zāi)需

求，建立以實(shí)物儲(chǔ)備為主、以救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)協(xié)議為補(bǔ)充H勺救災(zāi)物

資儲(chǔ)備體系。對(duì)救災(zāi)工作急需而又不便長(zhǎng)期儲(chǔ)備的食品等生活物資,

建立與生產(chǎn)廠(chǎng)商、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)單位日勺合作購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，保證一旦災(zāi)害發(fā)生,

各類(lèi)救災(zāi)物資源源不停供應(yīng)，形成產(chǎn)、供、運(yùn)時(shí)迅速補(bǔ)充體系。

4.2.2市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備以衣、被、糧、油等生活物資為重點(diǎn)，保

證災(zāi)害發(fā)生后3-6小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)c地方采購(gòu)儲(chǔ)備的救災(zāi)物資

所需經(jīng)費(fèi)從同級(jí)預(yù)算的自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)中支付。災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，

縣（區(qū)、市）政府可根據(jù)需要，建立本級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，合適儲(chǔ)備

救災(zāi)應(yīng)急物資。

4.2.3建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥制度。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，除祈求調(diào)

撥上級(jí)救災(zāi)物資外，上級(jí)減災(zāi)委可調(diào)用下級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資，并在調(diào)

用后予以實(shí)物償還或費(fèi)用補(bǔ)助。

建立健全救災(zāi)物資迅速運(yùn)送制度。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，交通、鐵路、

民航部門(mén)應(yīng)開(kāi)辟救災(zāi)物資運(yùn)送綠色通道，保障救災(zāi)物資以最快的速

度運(yùn)往災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)。交通、高管部門(mén)憑市減災(zāi)委辦公室出具的證明，對(duì)

運(yùn)送救災(zāi)物資的車(chē)輛免收過(guò)路、過(guò)橋通行費(fèi)等費(fèi)用。

4.3救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

4.3.1市政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)配置救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝

備。

4.3.2市民政局及各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門(mén)和人員應(yīng)配置救災(zāi)必

需的交通、通訊、計(jì)算機(jī)、攝像（錄像）機(jī)、GPS等設(shè)備和裝備。

4.4人力資源準(zhǔn)備

4.4.1加強(qiáng)民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)。市、縣各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)

有專(zhuān)職的災(zāi)害管理人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)災(zāi)害管理工作，定

期進(jìn)行培訓(xùn)。

4.4.2建立專(zhuān)業(yè)與非專(zhuān)業(yè)相結(jié)合日勺緊急救援隊(duì)伍。市減災(zāi)委各組

員單位和縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)根據(jù)災(zāi)害規(guī)律、重要災(zāi)種和本部門(mén)

職責(zé)，建立由有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員構(gòu)成日勺災(zāi)害緊急救援隊(duì)。結(jié)合專(zhuān)業(yè)特點(diǎn),

指定用于緊急救援日勺專(zhuān)業(yè)設(shè)備，對(duì)醫(yī)療、電力、通訊、機(jī)械施工等方

面日勺專(zhuān)業(yè)人員，進(jìn)行救援知識(shí)培訓(xùn)，災(zāi)害發(fā)生后立即組織起來(lái)，及

時(shí)趕赴災(zāi)區(qū)實(shí)行緊急救援工作。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)囟喟l(fā)

災(zāi)害的特點(diǎn)，建立非專(zhuān)業(yè)的I基層災(zāi)害救濟(jì)迅速反應(yīng)隊(duì)伍。災(zāi)害發(fā)生后,

作為第一營(yíng)救人員，對(duì)災(zāi)民提供緊急救濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)公眾救援知識(shí)日勺宣

傳和培訓(xùn)，提高其自救和互救能力。

4.4.3建立健全專(zhuān)家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、

國(guó)土資源、林業(yè)等各方面專(zhuān)家，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估

及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)征詢(xún)工作。

4.4.4建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)

伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.4.5培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充足發(fā)揮其作

用。

4.5社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備

4.5.1建立和完善社會(huì)捐助機(jī)制日勺動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管

理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。

4.5.2根據(jù)《民政部救災(zāi)捐贈(zèng)工作應(yīng)急方案》，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的I

組織發(fā)動(dòng)、款物接受分派、社會(huì)公告、表?yè)P(yáng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容。

4.5.3在全市既有各社會(huì)捐助接受站、點(diǎn)日勺基礎(chǔ)上，健全常常性

社會(huì)捐助接受網(wǎng)絡(luò)。

4.6安頓場(chǎng)所準(zhǔn)備

各縣（區(qū)、市）救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)也許因自然災(zāi)害需轉(zhuǎn)移

安頓H勺人口數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，并對(duì)安頓場(chǎng)所做出規(guī)劃，可以采用投親

靠友、借住房屋等方式，安頓人口較多時(shí)可以搭建臨時(shí)簡(jiǎn)易棚，困難

較大時(shí)可以向省級(jí)民政部門(mén)申請(qǐng)撥給救災(zāi)帳篷。

4.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

4.7.1開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)小區(qū)、進(jìn)村組活動(dòng)，運(yùn)用多種媒體宣傳災(zāi)

害知識(shí)，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和防止、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)

日勺常識(shí)，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

4.7.2每年至少組織1次縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害管理人員日勺培訓(xùn)。不定期

開(kāi)展對(duì)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者

組織aI培訓(xùn)。

4.7.3在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織救災(zāi)演習(xí)，檢

查并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、組織指揮和響應(yīng)能力。

5預(yù)警預(yù)報(bào)和信息管理

5.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

各職能部門(mén)應(yīng)將風(fēng)暴、大雨、冰雹等惡劣氣候預(yù)警信息，監(jiān)測(cè)預(yù)

測(cè)的地震趨勢(shì)、地質(zhì)災(zāi)害、森林火險(xiǎn)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害等預(yù)警信息及時(shí)

向市減災(zāi)委辦公室通報(bào)。

市減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供日勺災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合

預(yù)警地區(qū)日勺自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行分析評(píng)估,

及時(shí)對(duì)也許受到自然災(zāi)害威脅的有關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警,

向政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)縣通報(bào)。

5.1.3根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，對(duì)自然災(zāi)害也許導(dǎo)致嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)

產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟(jì)，市減災(zāi)委和有關(guān)縣

（區(qū)、市）應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備、采用對(duì)應(yīng)的應(yīng)急措施，必要時(shí)應(yīng)提前啟

動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

5.2災(zāi)害信息共享

市減災(zāi)委辦公室及時(shí)匯總各類(lèi)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，并及時(shí)向組

員單位和有關(guān)地方通報(bào)。

5.3災(zāi)情信息管理

災(zāi)情信息匯報(bào)內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害

導(dǎo)致H勺損失，已采用H勺救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

（1）災(zāi)害損失狀況包括如下指標(biāo)：受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)、受災(zāi)人口、

因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安頓人口，受

淹城鎮(zhèn)，被困人口、飲水困難人口、飲水困難大牲畜、；農(nóng)作物受災(zāi)

面積、毀壞耕地面積、倒塌房屋間數(shù)、倒塌居民住房戶(hù)數(shù)、嚴(yán)重?fù)p壞

房屋間數(shù)、一般損壞房屋間數(shù)；因?yàn)?zāi)死亡大牲畜、直接經(jīng)濟(jì)損失。

（2）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)狀況包括如下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)

糧數(shù)量，需救濟(jì)飲水人口，需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量，需救

濟(jì)取暖人口，需救濟(jì)傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶(hù)數(shù),

需維修住房間數(shù)、需維修住房戶(hù)數(shù)。

（3）已救濟(jì)狀況包括如下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋

人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量；己救濟(jì)口糧人口、已安

排口糧救濟(jì)款數(shù)量、已安排救濟(jì)糧數(shù)量；已救濟(jì)飲水人口、已安排飲

水救濟(jì)款；已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款數(shù)量、已救濟(jì)衣被數(shù)

量；已救濟(jì)取暖人口、已安排取暖救濟(jì)款；已救濟(jì)傷病人口、己安排

傷病救濟(jì)款；己安排恢復(fù)重建住房款、已恢復(fù)居民住房間數(shù)、已恢復(fù)

居民住房戶(hù)數(shù)、已維修住房間數(shù)、已維修住房戶(hù)數(shù)。

災(zāi)情信息匯報(bào)時(shí)間

(1)災(zāi)情初報(bào)。縣(市、區(qū))減災(zāi)委辦公室對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)

突發(fā)的自然災(zāi)害，凡導(dǎo)致人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)

間掌握災(zāi)情，及時(shí)向市減災(zāi)委辦公室匯報(bào)初步狀況，按現(xiàn)行災(zāi)情記

錄記錄制度規(guī)定2小時(shí)初報(bào)。對(duì)于導(dǎo)致死亡人口（含失蹤人口）10人

以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的I重大災(zāi)害，應(yīng)同步上報(bào)省減災(zāi)委辦公室和民

政部。市減災(zāi)委辦公室在接到縣（市、區(qū)）匯報(bào)后，在2小時(shí)內(nèi)完畢

審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)H勺工作，向省減災(zāi)委辦公室匯報(bào)。

（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，市、縣兩級(jí)減

災(zāi)委辦公室均須執(zhí)行24小時(shí)零匯報(bào)制度c縣級(jí)減災(zāi)委辦公室每日9

時(shí)之前將截止到前一天24時(shí)日勺災(zāi)情向市減災(zāi)委辦公室上報(bào)；市減災(zāi)

委辦公室每日10時(shí)之前向省減災(zāi)委辦公室上報(bào)。特大災(zāi)情根據(jù)需要

隨時(shí)匯報(bào)。

（3）災(zāi)情核報(bào)?？h（市、區(qū)）減災(zāi)委辦公室在災(zāi)情穩(wěn)定后2個(gè)

工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市減災(zāi)委辦公室匯報(bào)。市減災(zāi)委辦公室在接到

縣（市、區(qū)）匯報(bào)后3個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)（含分縣災(zāi)情

數(shù)據(jù)），向省減災(zāi)委辦公室匯報(bào)。

災(zāi)情核定

（1）部門(mén)會(huì)商核定。各級(jí)民政部門(mén)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、

林業(yè)、氣象、記錄等部門(mén)進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。

（2）專(zhuān)家小組評(píng)估。民政、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、林業(yè)、地震

等有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)估小組，通過(guò)全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、經(jīng)典調(diào)查

和專(zhuān)題調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)估，核算災(zāi)情。

建立災(zāi)情臺(tái)帳?？h級(jí)減災(zāi)委辦公室在災(zāi)情核定后，要建立因?yàn)?zāi)死

亡人口臺(tái)帳、因?yàn)?zāi)倒房戶(hù)臺(tái)帳，為恢復(fù)重建和開(kāi)展生活救濟(jì)提供可靠

根據(jù)。

6應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救濟(jì)工作以當(dāng)?shù)卣?/p>

為主。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)人民政府吳口有關(guān)部門(mén)要根據(jù)災(zāi)情，按

照分級(jí)管理、各司其職日勺原則，啟動(dòng)有關(guān)層級(jí)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案,

做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安頓和生活安排工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好

災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估和匯報(bào)工作，最大程度地減少人民群眾生

命和財(cái)產(chǎn)損失。

根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害H勺危害程度等原因，市依次設(shè)定四個(gè)響應(yīng)

等級(jí)。i級(jí)響應(yīng)由市減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，n級(jí)響應(yīng)由市減災(zāi)委

副主任（市政府副秘書(shū)和市民政局局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)救濟(jì)工作；in級(jí)響

應(yīng)由市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)救濟(jì)工作；IV級(jí)

響應(yīng)由市減災(zāi)委辦公室副主任（市民政局分管副局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)救濟(jì)

工作。響應(yīng)等級(jí)根據(jù)災(zāi)情對(duì)應(yīng)啟動(dòng)，視災(zāi)情發(fā)展、變化狀況，適時(shí)調(diào)

整響應(yīng)等級(jí)。市減災(zāi)委各組員單位根據(jù)各響應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急需要，切實(shí)

履行好本部門(mén)的職責(zé)。

6.1I級(jí)響應(yīng)

6.1.1災(zāi)害損失狀況

全市范圍內(nèi)自然災(zāi)害一次災(zāi)害過(guò)程導(dǎo)致H勺損失符合下列條件之

一者:

（1）因?yàn)?zāi)死亡20人以上（含20人）；

（2）需緊急轉(zhuǎn)移安頓人口在3萬(wàn)人以上；

（3）倒塌房屋800間以上（含800間）。

（4）6.5級(jí)以上（含6.5級(jí)）嚴(yán)重破壞性地震。

（5）發(fā)生事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)

公共事件導(dǎo)致大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟(jì)的

（6）市政府決定的其他事項(xiàng)。

6.1.2啟動(dòng)程序

按照如下工作流程，啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)（見(jiàn)I級(jí)響應(yīng)示意圖）。

確定進(jìn)入一級(jí)響應(yīng)狀態(tài)

市減災(zāi)委主任

6.1.3應(yīng)急響應(yīng)

由市減災(zāi)委主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織救災(zāi)工作。

（1）收到災(zāi)情及時(shí)向省減災(zāi)委、市委、市政府匯報(bào)，向有關(guān)組

員單位通報(bào)。隨時(shí)與受災(zāi)縣保持通信聯(lián)絡(luò)，掌握災(zāi)情發(fā)展動(dòng)態(tài)，隨時(shí)

與省減災(zāi)委、市委、市政府保持聯(lián)絡(luò)，匯報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

（2）市減災(zāi)委主任主持會(huì)商會(huì)議，有關(guān)組員單位參與，對(duì)災(zāi)區(qū)

救災(zāi)H勺重大事項(xiàng)作出決定。

（3）市自然災(zāi)害應(yīng)急救濟(jì)辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)工作職責(zé)，各司其職,

聯(lián)合辦公，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急狀態(tài)。

（4）災(zāi)情發(fā)生12小時(shí)內(nèi)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同

志赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)救災(zāi)工作。

（5）有關(guān)組員單位每日10時(shí)前向減災(zāi)委辦公室匯報(bào)一次抗災(zāi)救

災(zāi)工作狀況。

(6)市民政局、財(cái)政局向省民政廳、財(cái)政廳上報(bào)災(zāi)害狀況，并

以市政府名義向省政府報(bào)送請(qǐng)撥救災(zāi)款H勺匯報(bào)，視狀況市政府領(lǐng)導(dǎo)

帶隊(duì)赴省匯報(bào)災(zāi)情，祈求省政府支持。

(7)市民政局人員全體動(dòng)員，全力以赴開(kāi)展災(zāi)害救濟(jì)工作。

a.由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)查災(zāi)核災(zāi)，協(xié)助災(zāi)區(qū)

政府轉(zhuǎn)移安頓災(zāi)民，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府開(kāi)展救災(zāi)工作。

b.在收到上級(jí)下?lián)苋丈讘?yīng)急資金后，市民政局會(huì)同財(cái)政局應(yīng)迅速

制定分派方案。待應(yīng)急資金分派方案確定后，市財(cái)政局于3日內(nèi)將救

災(zāi)應(yīng)急資金下?lián)艿綖?zāi)區(qū)縣；協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門(mén)緊急調(diào)運(yùn)救

災(zāi)物資。

C.詳細(xì)組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接受、管理、分派救災(zāi)捐贈(zèng)款物。

d.協(xié)調(diào)貫徹市委、市政府有關(guān)救災(zāi)工作的指示。

6.1.4響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委秘書(shū)長(zhǎng)（市民政局局長(zhǎng)）提

出提議，減災(zāi)委主任決定終止I級(jí)響應(yīng)。

6.2II級(jí)響應(yīng)

災(zāi)害損失狀況

全市范圍內(nèi)自然災(zāi)害一次災(zāi)害過(guò)程導(dǎo)致日勺損失符合下列條件之

一者:

（1）因?yàn)?zāi)死亡10-20人（含10人）;

（2）需緊急轉(zhuǎn)移安頓人口在2-3萬(wàn)人；

（3）倒塌房屋400-800間（含400間）。

（4）5.5-6.5級(jí)（含5.5級(jí)）嚴(yán)重破壞性地震。

（5）發(fā)生事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)

公共事件導(dǎo)致大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟(jì)的

（6）市政府決定的其他事項(xiàng)。

啟動(dòng)程序

按照如下工作流程，啟動(dòng)n級(jí)響應(yīng)（見(jiàn)n級(jí)響應(yīng)示意圖）：

決定進(jìn)入二級(jí)響應(yīng)狀態(tài)

市減災(zāi)委副主任

應(yīng)急響應(yīng)

由市減災(zāi)委副主任、市減災(zāi)委辦公室主任(市民政局局長(zhǎng))組織

協(xié)調(diào)災(zāi)害救濟(jì)工作。

(1)收到災(zāi)情及時(shí)向省減災(zāi)委、市委、市政府匯報(bào)，向有關(guān)組

員單位通報(bào)。隨時(shí)與受災(zāi)縣保持通信聯(lián)絡(luò)，掌握災(zāi)情發(fā)展動(dòng)態(tài)，每2

小時(shí)向省減災(zāi)委、市委、市政府匯報(bào)一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

重大狀況隨時(shí)匯報(bào)。

（2）市減災(zāi)委副主任主持會(huì)商會(huì)議，有關(guān)組員單位參與，對(duì)災(zāi)

區(qū)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。

（3）市自然災(zāi)害應(yīng)急救濟(jì)辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，根據(jù)工作職

責(zé)，各司其職，聯(lián)合辦公。

（4）市民政局有關(guān)處室實(shí)行聯(lián)合辦公，統(tǒng)一組織開(kāi)展救災(zāi)工作。

（5）災(zāi)情發(fā)生18小時(shí)內(nèi)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同

志赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)救災(zāi)工作，督促縣（區(qū)、市）人民政府管理好轉(zhuǎn)移安

頓的災(zāi)民和貫徹好救災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。

（6）及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)款物，組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接受、管理、

分派救災(zāi)捐贈(zèng)款物。

響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委辦公室副主任（民政局分管

副局長(zhǎng)）提出終止提議，市減災(zāi)委副主任（民政局局長(zhǎng)）決定終止n

級(jí)響應(yīng)。

6.3in級(jí)響應(yīng)

6.3.1災(zāi)害損失狀況

全市范圍內(nèi)自然災(zāi)害一次災(zāi)害過(guò)程導(dǎo)致H勺損失符合下列條件之

一者:

（1）因?yàn)?zāi)死亡5T0人（含5人）；

（2）需緊急轉(zhuǎn)移安頓人口在1-2萬(wàn)人；

（3）倒塌房屋100-400間（含100間）。

（4）4.7-5.5級(jí)（含4.7級(jí)）嚴(yán)重破壞性地震。

（5）發(fā)生事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)

公共事件導(dǎo)致大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟(jì)的

（6）市政府決定的其他事項(xiàng)。

6.3.2啟動(dòng)程序

按照如下工作流程，啟動(dòng)HI級(jí)響應(yīng)（見(jiàn)HI級(jí)響應(yīng)示意圖）：

6.3.3應(yīng)急響應(yīng)

由市減災(zāi)委辦公室副主任（市民政局分管副局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)災(zāi)害

救濟(jì)工作。

（1）收到災(zāi)情及時(shí)向省減災(zāi)委、市委、市政府匯報(bào)，向有關(guān)組

員單位通報(bào)。隨時(shí)與受災(zāi)縣保持通信聯(lián)絡(luò)，掌握災(zāi)情發(fā)展動(dòng)態(tài)，每4

小時(shí)向省減災(zāi)委、市委、市政府匯報(bào)一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

重大狀況隨時(shí)匯報(bào)。

（2）市減災(zāi)委辦公室副主任主持會(huì)商會(huì)議，有關(guān)組員單位參與,

對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項(xiàng)做出決定。

（3）市民政局有關(guān)科室實(shí)行24小時(shí)值班。

（4）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，派出由民政局局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)工作組

趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，理解救災(zāi)工作狀況，掌握災(zāi)區(qū)政府

日勺救濟(jì)能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。

（5）及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)款物，組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接受、管理、

分派救災(zāi)捐贈(zèng)款物。

6.3.4響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委辦公室提出提議，市減災(zāi)

委秘書(shū)長(zhǎng)(市民政局分管副局長(zhǎng))決定終止ni級(jí)響應(yīng)。

6.4IV級(jí)響應(yīng)

災(zāi)害損失狀況

全市范圍內(nèi)自然災(zāi)害一次災(zāi)害過(guò)程導(dǎo)致口勺損失符合下列條件之

一者：

(1)因?yàn)?zāi)死亡5人如下；

(2)需緊急轉(zhuǎn)移安頓人口在1萬(wàn)人如下；

(3)倒塌房屋100間如下。

（4）4.7如下嚴(yán)重破壞性地震。

（5）發(fā)生事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)

公共事件導(dǎo)致大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟(jì)的

（6）市政府決定的其他事項(xiàng)。

6.4.2啟動(dòng)程序

按照如下工作流程，啟動(dòng)W級(jí)響應(yīng)（見(jiàn)IV級(jí)響應(yīng)示意圖）：

]分析評(píng)估災(zāi)情

市減災(zāi)委辦公室匚

6.4.3響應(yīng)措施

由市減災(zāi)委辦公室副主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救濟(jì)工作。

（1）收到災(zāi)情及時(shí)向向有關(guān)組員單位通報(bào)，商有關(guān)部門(mén)貫徹對(duì)

災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持。隨時(shí)與受災(zāi)縣保持通信聯(lián)絡(luò)，掌握災(zāi)情發(fā)展動(dòng)態(tài)。

（2）市減災(zāi)委辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班。

（3）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，市民政局派出救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作組

趕赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，理解救災(zāi)工作狀況，掌握災(zāi)區(qū)政府的救濟(jì)能力

和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。

（4）及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)款物。

響應(yīng)H勺終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長(zhǎng)）決

定終止IV級(jí)響應(yīng)。

6.5緊急應(yīng)急措施

在重、特大自然災(zāi)害應(yīng)急救濟(jì)過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際狀況，可采用

如下緊急應(yīng)急措施：

（1）交通管制。災(zāi)區(qū)公安交通管理部門(mén)根據(jù)需要可決定對(duì)災(zāi)區(qū)

全境和部分地區(qū)實(shí)行交通管制。重災(zāi)地區(qū)或危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤坪?

轉(zhuǎn)移出來(lái)的災(zāi)民不得返回原居住地，其他人員未經(jīng)容許不得進(jìn)入危

險(xiǎn)區(qū)域。待災(zāi)情緩和或危險(xiǎn)解除后，由災(zāi)區(qū)公安交通管理部門(mén)宣布解

除交通管制。災(zāi)區(qū)公安交通管理部門(mén)要及時(shí)將災(zāi)區(qū)的道路交通狀況和

實(shí)行交通管制后日勺有關(guān)狀況向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)部門(mén)提交書(shū)面匯報(bào)。

（2）對(duì)災(zāi)民基本生活必需的食品、藥物等統(tǒng)一發(fā)放和分派。

（3）臨時(shí)征用房屋、交通工具和通訊設(shè)備等。

（4）需要采用的其他緊急應(yīng)急措施。

在重、特大自然災(zāi)害應(yīng)急中，災(zāi)區(qū)人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域

內(nèi)，緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和場(chǎng)地，對(duì)應(yīng)急救濟(jì)過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)

議采用緊急處理措施。事后按有關(guān)法律和文獻(xiàn)規(guī)定予以?xún)斶€，導(dǎo)致?lián)p

壞或無(wú)法償還日勺予以合適賠償或者作其他處理。

6.6組織救災(zāi)捐贈(zèng)

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，應(yīng)及時(shí)組織救災(zāi)捐贈(zèng)。

（1）向社會(huì)公布接受救災(zāi)捐贈(zèng)公告，組織開(kāi)展全縣性救災(zāi)捐贈(zèng)

活動(dòng)。

（2）公布接受單位和賬號(hào)，設(shè)置捐贈(zèng)熱線(xiàn)，積極接受社會(huì)各

界的捐贈(zèng)。

（3）及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物。

（4）定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)口勺接受和使用狀況向社會(huì)公告。

6.7信息公布

（1）信息公布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)精確、對(duì)日勺導(dǎo)向的原則。

（2）信息公布的內(nèi)容重要包括：受災(zāi)的基本狀況、救災(zāi)動(dòng)態(tài)及

成效、下一步安排、需要闡明的問(wèn)題。

（3）信息公布包括授權(quán)公布、組織報(bào)道、接受記者采訪(fǎng)、舉行

新聞公布會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站公布等形式。

（4）內(nèi)容審核

市減災(zāi)委辦公室救災(zāi)信息公布，內(nèi)容波及人員傷亡、房屋倒塌、

農(nóng)作物受災(zāi)面積等自然災(zāi)害損失狀況口勺，由市民政局負(fù)責(zé)審核；波及

水情、汛情和旱情日勺，由市水利局負(fù)責(zé)審核；波及山體倒塌、滑坡、

泥石流等地質(zhì)災(zāi)害日勺，由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)審核；波及暴雨（雪）、

雷電、大風(fēng)、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象數(shù)據(jù)BU由市氣

象局負(fù)責(zé)審核；波及疫情和衛(wèi)生防疫狀況W、J,由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)審核；

波及道路修復(fù)、人員運(yùn)送、交通保暢的由市交通局、市交警支隊(duì)負(fù)責(zé)

審核；波及電力、廣播、電視、通信時(shí)分別由電力、廣播、電視、通

信等有關(guān)部門(mén)審核；末列入有關(guān)內(nèi)容適情由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審核。

公開(kāi)公布的信息，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核后，由遵義日?qǐng)?bào)社發(fā)通稿。要

在第一時(shí)間向社會(huì)公布簡(jiǎn)要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展?fàn)顩r做好后續(xù)信

息公布工作。對(duì)重大災(zāi)情需組織新聞單位集體采訪(fǎng)RU由省減災(zāi)委辦

公室報(bào)省委宣傳部組織協(xié)調(diào)。

重大災(zāi)情和救災(zāi)工作狀況由市減災(zāi)委辦公室統(tǒng)一公布。

7災(zāi)后救濟(jì)與恢復(fù)重建

7.1災(zāi)后救濟(jì)

受自然災(zāi)害影響，冬春期間部分災(zāi)民出現(xiàn)口糧短缺等生活困難。

各級(jí)政府應(yīng)在全面核算災(zāi)情日勺基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排，保證重點(diǎn)，制定

切實(shí)可行的災(zāi)民生活安排方案。對(duì)缺糧面比較大日勺災(zāi)區(qū)要組織對(duì)口支

援，開(kāi)展互助互濟(jì)，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強(qiáng)抗

災(zāi)自救能力。對(duì)既缺糧又缺錢(qián)的貧困受災(zāi)群眾，及時(shí)予以政府救濟(jì)。

在糧源充足、群眾有償還能力但臨時(shí)無(wú)錢(qián)購(gòu)糧日勺地區(qū)，要組織好開(kāi)倉(cāng)

借糧工作，動(dòng)用地方庫(kù)存糧處理受災(zāi)群眾口糧。保證受災(zāi)群眾有飯吃,

有衣穿，有房住。

荒情調(diào)查及匯報(bào)

各縣級(jí)民政部門(mén)每年按規(guī)定調(diào)查、匯報(bào)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致W、J冬春期間受災(zāi)

群眾生活困難狀況，市民政部門(mén)負(fù)責(zé)審核、上報(bào)。

救濟(jì)方案制定

各級(jí)政府制定本行政區(qū)域的冬春救濟(jì)工作方案，逐層上報(bào)。災(zāi)害

嚴(yán)重，本級(jí)政府救災(zāi)確有困難時(shí)，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)上級(jí)的自然災(zāi)害救濟(jì)

補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)題用于協(xié)助處理冬春期間受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、蓋被等

基本生活困難，重要是處理口糧。

救濟(jì)方案實(shí)行

各縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)詳細(xì)實(shí)行本轄區(qū)日勺救濟(jì)工作，市政府予以

必要的協(xié)調(diào)和支持，同步負(fù)責(zé)向上級(jí)申請(qǐng)補(bǔ)助。在救濟(jì)方案實(shí)行過(guò)程

中，要區(qū)別狀況，統(tǒng)籌安排，保證重點(diǎn)。對(duì)有自救能力W、J,開(kāi)展互助

互濟(jì)，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強(qiáng)自救和抗災(zāi)能力。

對(duì)缺糧又缺錢(qián)的貧困受災(zāi)群眾，及時(shí)予以政府救濟(jì)。

災(zāi)民救濟(jì)實(shí)行《災(zāi)民救濟(jì)卡》管理制度。對(duì)確認(rèn)內(nèi)需政府救濟(jì)的

災(zāi)民