小微濕地管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)小微濕地保護(hù)與管理，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)小微濕地的保護(hù)、利用、監(jiān)督和管理等活動(dòng)。本辦法所稱小微濕地，是指面積一般小于[X]公頃，具有顯著生態(tài)功能，且相對(duì)獨(dú)立于周邊環(huán)境的濕地生態(tài)系統(tǒng)，包括永久性水域、季節(jié)性或間歇性水域、洪泛平原、草本沼澤、灌叢沼澤、森林沼澤、泥炭地等自然濕地，以及人工濕地。基本原則小微濕地管理遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。管理職責(zé)1.政府職責(zé)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)小微濕地保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將小微濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決小微濕地保護(hù)管理中的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)小微濕地的日常巡查、保護(hù)和管理工作，指導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)做好小微濕地保護(hù)相關(guān)工作。2.部門職責(zé)林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)小微濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，會(huì)同有關(guān)部門編制小微濕地保護(hù)規(guī)劃，組織開展小微濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立小微濕地保護(hù)名錄，制定和實(shí)施保護(hù)措施。生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)小微濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染防治監(jiān)督管理，指導(dǎo)小微濕地生態(tài)修復(fù)工作，監(jiān)督檢查小微濕地周邊建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況。自然資源主管部門負(fù)責(zé)小微濕地自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記，依法辦理小微濕地范圍內(nèi)的土地、海域等不動(dòng)產(chǎn)登記，監(jiān)督檢查小微濕地范圍內(nèi)土地利用和海域使用情況，查處違法占用土地和海域行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)小微濕地周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)小微濕地的影響，負(fù)責(zé)小微濕地范圍內(nèi)漁業(yè)資源的保護(hù)和管理，依法查處非法捕撈等違法行為。水行政主管部門負(fù)責(zé)小微濕地水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)，制定和實(shí)施水資源保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)和節(jié)約集約利用，保障小微濕地生態(tài)用水需求，負(fù)責(zé)小微濕地范圍內(nèi)水利設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，保障水生態(tài)安全。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好小微濕地保護(hù)管理的相關(guān)工作。小微濕地保護(hù)保護(hù)名錄1.名錄制定林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門定期組織開展小微濕地資源調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)功能、生態(tài)服務(wù)價(jià)值、生物多樣性等因素，制定小微濕地保護(hù)名錄，并向社會(huì)公布。小微濕地保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)明確小微濕地的名稱、類型、位置、面積、保護(hù)級(jí)別、主要生態(tài)特征、保護(hù)要求等內(nèi)容。2.名錄調(diào)整因自然因素或者人為活動(dòng)導(dǎo)致小微濕地生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)生重大變化，確需調(diào)整保護(hù)名錄的，由林業(yè)和草原主管部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估論證后，報(bào)原公布機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。保護(hù)措施1.生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，小微濕地保護(hù)名錄中的小微濕地應(yīng)當(dāng)納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)管理措施。禁止在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)從事法律法規(guī)禁止的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。2.生態(tài)修復(fù)加強(qiáng)小微濕地生態(tài)修復(fù)工作，對(duì)受到破壞的小微濕地，應(yīng)當(dāng)按照自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，采取植被恢復(fù)、水體凈化、棲息地改善等措施，逐步恢復(fù)小微濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與小微濕地生態(tài)修復(fù)，對(duì)在小微濕地生態(tài)修復(fù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。3.污染防治加強(qiáng)小微濕地污染防治，嚴(yán)格控制小微濕地周邊工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水和垃圾等對(duì)小微濕地的污染。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)小微濕地周邊污染源的監(jiān)管，依法查處違法排污行為。加強(qiáng)小微濕地水體保護(hù)，嚴(yán)格控制小微濕地范圍內(nèi)的水資源開發(fā)利用活動(dòng)，保障小微濕地生態(tài)用水需求。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)小微濕地水資源的監(jiān)測(cè)和管理，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。4.生物多樣性保護(hù)保護(hù)小微濕地生物多樣性，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)對(duì)小微濕地內(nèi)野生動(dòng)植物的保護(hù)，禁止非法獵捕、采集、買賣、運(yùn)輸、加工國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物及其制品，禁止破壞野生動(dòng)植物的棲息地和繁殖地。鼓勵(lì)和支持在小微濕地內(nèi)開展生物多樣性監(jiān)測(cè)和研究，建立生物多樣性監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握生物多樣性變化情況，為保護(hù)管理決策提供科學(xué)依據(jù)。小微濕地利用利用原則小微濕地利用應(yīng)當(dāng)在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，遵循科學(xué)、合理、適度的原則，充分發(fā)揮小微濕地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。利用方式1.生態(tài)旅游鼓勵(lì)在符合條件的小微濕地開展生態(tài)旅游活動(dòng)，開發(fā)具有地方特色的濕地生態(tài)旅游產(chǎn)品。開展生態(tài)旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的旅游規(guī)劃，明確旅游線路、游客容量、服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容，避免對(duì)小微濕地生態(tài)環(huán)境造成破壞。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游活動(dòng)的管理，引導(dǎo)游客文明旅游，保護(hù)小微濕地生態(tài)環(huán)境。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游景區(qū)的監(jiān)督檢查，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。2.科普教育利用小微濕地資源開展科普教育活動(dòng)，提高公眾的濕地保護(hù)意識(shí)和科學(xué)文化素質(zhì)。林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立小微濕地科普教育基地，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)知識(shí)宣傳、科普講座、生態(tài)體驗(yàn)等活動(dòng)。鼓勵(lì)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位利用小微濕地開展教學(xué)實(shí)習(xí)、科學(xué)研究等活動(dòng)，培養(yǎng)公眾對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)知和保護(hù)意識(shí)。3.生態(tài)農(nóng)業(yè)在小微濕地周邊發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)小微濕地的影響。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和支持，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。鼓勵(lì)在小微濕地范圍內(nèi)開展水生植物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等生態(tài)農(nóng)業(yè)活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)保護(hù)要求，避免對(duì)小微濕地生態(tài)環(huán)境造成破壞。利用監(jiān)管1.規(guī)劃審批開展小微濕地利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按照規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批。涉及占用或者征收、征用小微濕地的，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。小微濕地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與小微濕地保護(hù)規(guī)劃相銜接，充分考慮小微濕地的生態(tài)功能和保護(hù)要求，合理確定利用方式、規(guī)模和布局。2.監(jiān)督檢查林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)小微濕地利用活動(dòng)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)小微濕地利用情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自開展小微濕地利用活動(dòng)或者破壞小微濕地生態(tài)環(huán)境的，由有關(guān)部門依法予以查處。監(jiān)督檢查監(jiān)測(cè)體系1.建立監(jiān)測(cè)制度林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立小微濕地監(jiān)測(cè)制度，制定監(jiān)測(cè)方案，明確監(jiān)測(cè)內(nèi)容、方法、頻率和時(shí)間等要求。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括小微濕地的面積、水質(zhì)、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)功能等方面。加強(qiáng)小微濕地監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)人員，提高監(jiān)測(cè)水平。鼓勵(lì)和支持利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展小微濕地監(jiān)測(cè)工作。2.數(shù)據(jù)共享建立小微濕地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門定期匯總、分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握小微濕地生態(tài)系統(tǒng)變化情況，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。加強(qiáng)部門間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享與交流，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有效整合和利用，為小微濕地保護(hù)管理決策提供科學(xué)依據(jù)。巡查執(zhí)法1.巡查制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立小微濕地巡查制度，明確巡查人員、巡查范圍、巡查內(nèi)容和巡查頻率等要求。巡查人員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的小微濕地進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞小微濕地生態(tài)環(huán)境的行為。林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)小微濕地保護(hù)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)小微濕地巡查情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決巡查工作中存在的問題。2.執(zhí)法協(xié)作建立健全小微濕地保護(hù)管理執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，林業(yè)和草原、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，依法查處破壞小微濕地生態(tài)環(huán)境的違法行為。對(duì)涉及多個(gè)部門的違法行為，由有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊違法行為。對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。法律責(zé)任違法行為及處罰1.違反保護(hù)規(guī)定的處罰違反本辦法規(guī)定，在小微濕地保護(hù)名錄中的小微濕地范圍內(nèi)從事法律法規(guī)禁止的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，由林業(yè)和草原主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處以罰款；對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反本辦法規(guī)定，破壞小微濕地生態(tài)修復(fù)工程或者設(shè)施的，由林業(yè)和草原主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處以罰款；對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反利用規(guī)定的處罰違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展小微濕地利用活動(dòng)的，由林業(yè)和草原主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處以罰款；對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反本辦法規(guī)定，在小微濕地利用活動(dòng)中破壞生態(tài)環(huán)境的，由林業(yè)和草原主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處以罰款；對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.其他違法行為的處罰違反本辦法規(guī)定，非法獵捕、采集、買賣、運(yùn)輸、加工國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物及其制品，或者破壞野生動(dòng)植物的棲息地和繁殖地的，由林業(yè)和草原主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反本辦法規(guī)定，向小微濕地排放、傾倒污染物或者廢棄物，或者在小微濕地范圍內(nèi)堆放、存儲(chǔ)固體廢棄物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依法予以查處；構(gòu)成犯罪的