煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法一、

煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法

為加強煤礦安全生產(chǎn)管理，預防事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全規(guī)程》，制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于我國境內(nèi)所有煤礦企業(yè)及其下屬礦井，包括國有、集體、私營、外資等各種所有制形式的煤礦企業(yè)。

二、隱患認定原則

1.科學性：隱患認定應(yīng)以科學的安全評價方法和標準為依據(jù)，確保認定結(jié)果的客觀、公正。

2.完整性：隱患認定應(yīng)全面覆蓋煤礦生產(chǎn)、建設(shè)、運輸、儲存、銷售等各個環(huán)節(jié)。

3.及時性：隱患認定應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)、報告、整改，防止事故發(fā)生。

4.嚴肅性：隱患認定應(yīng)嚴格依法進行，確保認定過程的合法性和權(quán)威性。

三、隱患類型

1.煤礦地質(zhì)條件隱患：包括地質(zhì)構(gòu)造復雜、煤層賦存不穩(wěn)定、瓦斯涌出異常等。

2.采掘工藝隱患：包括采掘設(shè)備故障、采掘方法不合理、采掘空間過大等。

3.通風系統(tǒng)隱患：包括通風設(shè)施損壞、通風能力不足、通風系統(tǒng)設(shè)計不合理等。

4.電氣設(shè)備隱患：包括電氣設(shè)備老化、電氣線路故障、電氣設(shè)備安裝不規(guī)范等。

5.安全管理隱患：包括安全管理制度不健全、安全教育培訓不到位、現(xiàn)場安全管理混亂等。

6.應(yīng)急救援隱患：包括應(yīng)急救援預案不完善、應(yīng)急救援設(shè)施不齊全、應(yīng)急救援隊伍不健全等。

四、隱患認定程序

1.安全生產(chǎn)管理部門接到隱患報告后，應(yīng)立即組織相關(guān)人員對隱患進行調(diào)查核實。

2.調(diào)查核實后，根據(jù)隱患的嚴重程度，提出整改意見，并報請上級安全生產(chǎn)管理部門審批。

3.上級安全生產(chǎn)管理部門審批后，下達整改指令，明確整改期限和責任人。

4.被整改單位按照整改指令，制定整改方案，落實整改措施。

5.整改完成后，安全生產(chǎn)管理部門組織驗收，確保隱患得到有效治理。

五、法律責任

1.煤礦企業(yè)未按照本辦法規(guī)定進行隱患認定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令改正，并處以罰款。

2.煤礦企業(yè)未按照整改指令進行整改的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令改正，并處以罰款。

3.煤礦企業(yè)因隱患未得到有效治理而引發(fā)事故的，依法承擔相應(yīng)的法律責任。

六、附則

1.本辦法自發(fā)布之日起施行。

2.本辦法由中華人民共和國國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責解釋。

3.本辦法未盡事宜，按照國家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

二、隱患認定原則

隱患認定是煤礦安全生產(chǎn)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其原則如下：

1.科學性：在隱患認定過程中，必須依據(jù)科學的安全評價方法和標準，確保每一項隱患的識別和評估都是基于可靠的數(shù)據(jù)和嚴謹?shù)姆治?。這包括采用先進的技術(shù)手段和專業(yè)的安全評估軟件，以及邀請具有豐富經(jīng)驗的專家參與。

2.完整性：隱患認定應(yīng)當覆蓋煤礦生產(chǎn)、建設(shè)、運輸、儲存、銷售等所有環(huán)節(jié)，不留死角。這意味著對煤礦的每一個角落、每一個設(shè)備、每一個操作流程都應(yīng)進行全面檢查，確保不遺漏任何可能導致事故的隱患。

3.及時性：隱患的發(fā)現(xiàn)和報告應(yīng)當迅速及時，以便能夠盡快采取整改措施。這意味著一旦發(fā)現(xiàn)隱患，必須立即上報，不得拖延，確保隱患在擴大或引發(fā)事故之前得到處理。

4.嚴肅性：隱患認定應(yīng)當嚴格按照法律法規(guī)和行業(yè)標準執(zhí)行，確保認定過程的合法性、權(quán)威性和嚴肅性。這要求參與隱患認定的工作人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識和法律意識，對認定結(jié)果負責。

5.可操作性：隱患認定結(jié)果應(yīng)當具有可操作性，即提出的整改措施應(yīng)當具體、明確，能夠?qū)嶋H執(zhí)行。這要求在認定隱患時，不僅要指出問題，還要提供切實可行的整改方案。

6.持續(xù)性：隱患認定不是一次性的工作，而是一個持續(xù)的過程。隨著煤礦生產(chǎn)條件的變化和新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，隱患認定工作應(yīng)當持續(xù)進行，以適應(yīng)不斷變化的安全生產(chǎn)形勢。

7.責任明確：隱患認定應(yīng)當明確責任主體，確保每一項隱患都有明確的整改責任人，避免責任不清導致整改不力。

三、隱患類型

在煤礦安全生產(chǎn)中，隱患類型繁多，以下列舉了幾種常見的隱患類型：

1.煤礦地質(zhì)條件隱患：這類隱患主要與煤礦的地質(zhì)構(gòu)造、煤層賦存條件有關(guān)，包括地質(zhì)構(gòu)造復雜、煤層傾角大、煤層穩(wěn)定性差、煤層厚度變化大、斷層發(fā)育等。這些地質(zhì)條件可能導致采掘過程中出現(xiàn)頂板垮落、煤壁滑坡等事故。

2.采掘工藝隱患：采掘工藝隱患涉及采煤方法、采掘設(shè)備、采掘空間等多個方面。例如，采煤方法不合理可能導致煤炭回收率低、采空區(qū)管理不善；采掘設(shè)備故障可能導致生產(chǎn)中斷；采掘空間過大可能導致通風困難、瓦斯積聚。

3.通風系統(tǒng)隱患：通風系統(tǒng)是保證煤礦安全的重要設(shè)施。通風系統(tǒng)隱患包括通風設(shè)施損壞、通風能力不足、通風系統(tǒng)設(shè)計不合理等。這些問題可能導致礦井通風不良，增加瓦斯、粉塵等有害氣體濃度，引發(fā)火災(zāi)、爆炸等事故。

4.電氣設(shè)備隱患：電氣設(shè)備隱患主要包括電氣設(shè)備老化、電氣線路故障、電氣設(shè)備安裝不規(guī)范等。這些隱患可能導致電氣火災(zāi)、觸電事故，嚴重威脅礦工生命安全。

5.安全管理隱患：安全管理隱患涉及安全管理制度不健全、安全教育培訓不到位、現(xiàn)場安全管理混亂等方面。這些問題可能導致礦工安全意識淡薄，違規(guī)操作，增加事故發(fā)生的風險。

6.應(yīng)急救援隱患：應(yīng)急救援隱患包括應(yīng)急救援預案不完善、應(yīng)急救援設(shè)施不齊全、應(yīng)急救援隊伍不健全等。這些隱患可能導致事故發(fā)生時無法及時、有效地進行救援，加重事故損失。

7.礦井水害隱患：礦井水害隱患主要包括礦井涌水量大、排水系統(tǒng)不完善、防水措施不到位等。這些問題可能導致礦井涌水，淹沒采掘工作面，甚至引發(fā)淹井事故。

8.礦塵危害隱患：礦塵危害隱患主要包括礦井粉塵濃度超標、防塵措施不力等。這些問題可能導致礦工塵肺病等職業(yè)病，嚴重影響礦工健康。

9.瓦斯災(zāi)害隱患：瓦斯災(zāi)害隱患主要包括瓦斯涌出異常、瓦斯檢測設(shè)備不完善、瓦斯抽采不徹底等。這些問題可能導致瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出等事故。

10.煤與頂板事故隱患：煤與頂板事故隱患主要包括頂板管理不善、采掘工作面支護不到位等。這些問題可能導致頂板垮落，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

四、隱患認定程序

隱患認定程序是確保煤礦安全生產(chǎn)隱患得到及時有效處理的重要環(huán)節(jié)，其具體程序如下：

1.隱患報告：任何發(fā)現(xiàn)隱患的員工或管理人員都應(yīng)立即向安全生產(chǎn)管理部門報告，包括隱患的性質(zhì)、位置、嚴重程度以及可能造成的影響。

2.調(diào)查核實：安全生產(chǎn)管理部門接到隱患報告后，應(yīng)迅速組織專業(yè)人員對隱患進行現(xiàn)場調(diào)查，核實隱患的真實性和嚴重性。

3.評估分析：調(diào)查核實后，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)標準和規(guī)范對隱患進行評估分析，確定隱患等級，包括一般隱患和重大隱患。

4.整改指令：根據(jù)隱患的等級和嚴重程度，安全生產(chǎn)管理部門將下達整改指令，明確整改要求、整改期限和責任人。

5.整改措施：責任單位應(yīng)根據(jù)整改指令，制定詳細的整改方案，包括整改措施、實施步驟、資金預算等。

6.整改實施：責任單位應(yīng)按照整改方案，有序?qū)嵤┱墓ぷ鳎_保整改措施落實到位。

7.監(jiān)督檢查：安全生產(chǎn)管理部門對整改過程進行監(jiān)督檢查，確保整改措施得到有效執(zhí)行，隱患得到徹底消除。

8.驗收評估：整改完成后，安全生產(chǎn)管理部門組織驗收，評估整改效果，確認隱患是否得到有效治理。

9.整改報告：驗收通過后，責任單位應(yīng)向安全生產(chǎn)管理部門提交整改報告，總結(jié)整改過程和經(jīng)驗教訓。

10.持續(xù)跟蹤：即使隱患得到治理，安全生產(chǎn)管理部門也應(yīng)持續(xù)跟蹤，防止隱患再次出現(xiàn)，確保煤礦安全生產(chǎn)的長治久安。

五、法律責任

在煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法中，對于未履行相關(guān)責任或違反規(guī)定的煤礦企業(yè)和個人，將依法承擔相應(yīng)的法律責任，具體如下：

1.煤礦企業(yè)未按照本辦法規(guī)定進行隱患報告的，將受到責令改正的處罰，并可能面臨罰款。罰款金額將根據(jù)隱患的性質(zhì)、嚴重程度和可能造成的后果等因素確定。

2.煤礦企業(yè)未按時完成隱患整改的，將受到責令改正的處罰，并可能面臨更高額度的罰款。如果因未整改隱患導致事故發(fā)生，企業(yè)將依法承擔事故責任，包括但不限于賠償損失、追究刑事責任等。

3.安全生產(chǎn)管理人員在隱患認定過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，將受到行政處分，情節(jié)嚴重的，還將追究刑事責任。

4.煤礦企業(yè)在整改過程中隱瞞真相、虛報情況、故意拖延整改的，將受到責令改正的處罰，并可能面臨罰款。若因此導致事故發(fā)生，企業(yè)及相關(guān)責任人將依法承擔相應(yīng)的法律責任。

5.任何單位和個人發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)存在重大安全生產(chǎn)隱患，未及時報告的，將受到警告或者罰款的處罰。對于舉報人進行打擊報復的，將依法追究其法律責任。

6.對因重大安全生產(chǎn)隱患導致事故發(fā)生的，事故責任單位和相關(guān)責任人將根據(jù)事故的嚴重程度和責任大小，依法承擔相應(yīng)的刑事責任。

7.對于隱瞞事故、謊報事故或者故意破壞事故現(xiàn)場的，將依法從重處罰，并追究相關(guān)責任人的刑事責任。

8.有關(guān)部門工作人員在隱患認定和事故調(diào)查處理過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，將依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

9.對違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)部門有權(quán)依法采取查封、扣押等強制措施，確保安全生產(chǎn)隱患得到及時有效處理。

10.本辦法規(guī)定的法律責任，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門依法實施，確保法律的嚴肅性和權(quán)威性。

六、附則

1.本辦法的制定和實施，旨在加強煤礦安全生產(chǎn)管理，預防事故發(fā)生，保障礦工生命財產(chǎn)安全。煤礦企業(yè)應(yīng)嚴格遵守本辦法，切實履行安全生產(chǎn)主體責任。

2.各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強對煤礦安全生產(chǎn)隱患的監(jiān)督管理，定期開展隱患排查治理工作，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

3.本辦法自發(fā)布之日起施行，原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)本辦法要求，結(jié)合自身實際情況，制定具體的隱患排查治理實施細則。

4.本辦法的執(zhí)行過程中，如遇重大問題或特殊情況，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可提出建議，報請上級部門批準后予以調(diào)整。

5.本辦法的解釋權(quán)歸中華人民共和國國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局所有。

6.本辦法未盡事宜，按照國家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)結(jié)合實際情況，制定相應(yīng)的實施細則，確保本辦法的有效實施。

7.本辦法的實施，需廣泛宣傳，提高煤礦企業(yè)和礦工的安全意識，形成全社會共同關(guān)注和支持煤礦安全生產(chǎn)的良好氛圍。

8.煤礦企業(yè)應(yīng)將本辦法納入企業(yè)內(nèi)部培訓內(nèi)容，確保所有員工熟悉并遵守本辦法，提高全員安全素質(zhì)。

9.對在隱患排查治理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，應(yīng)給予表彰和獎勵，激發(fā)安全生產(chǎn)工作的積極性和創(chuàng)造性。

10.本辦法的修訂和完善，將根據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的修訂和煤礦安全生產(chǎn)形勢的變化進行調(diào)整。煤礦企業(yè)應(yīng)及時關(guān)注相關(guān)政策動態(tài)，確保安全生產(chǎn)工作的持續(xù)改進。

七、宣傳與培訓

為了確?！睹旱V重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法》的有效實施，必須加強對煤礦企業(yè)和礦工的宣傳與培訓工作，具體措施包括：

1.宣傳教育：通過多種渠道，如會議、宣傳欄、內(nèi)部刊物、網(wǎng)絡(luò)平臺等，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本辦法的內(nèi)容，提高礦工和企業(yè)管理人員的安全意識。

2.培訓計劃：制定系統(tǒng)的安全培訓計劃，包括新員工入職培訓、在職員工定期培訓、特殊崗位培訓等，確保所有員工都能掌握必要的安全生產(chǎn)知識和技能。

3.培訓內(nèi)容：培訓內(nèi)容應(yīng)涵蓋安全生產(chǎn)法律法規(guī)、煤礦安全生產(chǎn)基本知識、隱患識別與處理方法、事故案例分析、個人防護裝備的正確使用等。

4.培訓效果評估：對培訓效果進行評估，確保培訓內(nèi)容被有效吸收，員工能夠?qū)⑺鶎W知識應(yīng)用到實際工作中。

5.安全文化培育：通過舉辦安全知識競賽、安全文化活動等形式，營造良好的安全文化氛圍，增強員工的安全責任感和自我保護意識。

6.事故警示教育：定期組織事故案例分析會，通過觀看事故視頻、討論事故原因和教訓，使員工深刻認識到安全生產(chǎn)的重要性。

7.外部專家講座：邀請外部安全專家進行專題講座，提供專業(yè)的安全生產(chǎn)指導和建議，幫助煤礦企業(yè)提升安全管理水平。

8.互動交流：鼓勵員工參與安全討論和交流，提出改進意見和建議，激發(fā)員工參與安全生產(chǎn)管理的積極性。

9.安全宣傳材料：制作和分發(fā)安全宣傳材料，如手冊、海報、宣傳冊等，方便員工隨時查閱和學習。

10.持續(xù)改進：根據(jù)培訓效果和安全生產(chǎn)形勢的變化，不斷調(diào)整和優(yōu)化培訓內(nèi)容和方法，確保安全培訓工作的持續(xù)性和有效性。

八、獎勵與激勵

為了鼓勵煤礦企業(yè)和員工積極參與安全生產(chǎn)隱患的排查和治理工作，應(yīng)建立健全獎勵與激勵機制，具體措施如下：

1.表彰先進：對在安全生產(chǎn)隱患排查治理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵，包括榮譽稱號、物質(zhì)獎勵等。

2.榮譽稱號：對于在安全生產(chǎn)方面做出顯著貢獻的單位和個人，授予“安全生產(chǎn)先進工作者”、“安全生產(chǎn)模范單位”等榮譽稱號。

3.物質(zhì)獎勵：根據(jù)貢獻大小和實際效果，給予一定的物質(zhì)獎勵，如獎金、獎品等，以激勵員工積極參與安全生產(chǎn)工作。

4.職業(yè)發(fā)展：將安全生產(chǎn)表現(xiàn)納入員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對安全生產(chǎn)表現(xiàn)良好的員工，在晉升、評優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮。

5.激勵措施：對及時發(fā)現(xiàn)和報告重大安全隱患的員工，給予額外的激勵措施，如一次性獎勵、晉升機會等。

6.安全生產(chǎn)責任制：建立健全安全生產(chǎn)責任制，將安全生產(chǎn)目標與個人績效掛鉤，激勵員工主動履行安全生產(chǎn)職責。

7.安全生產(chǎn)競賽：定期舉辦安全生產(chǎn)競賽活動，鼓勵員工積極參與，通過競賽提高安全生產(chǎn)技能和意識。

8.安全生產(chǎn)獎勵基金：設(shè)立安全生產(chǎn)獎勵基金，用于獎勵在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的單位和個人。

9.激勵政策宣傳：通過內(nèi)部會議、培訓等形式，廣泛宣傳激勵政策，確保員工了解并積極參與。

10.持續(xù)跟蹤與評估：對獎勵與激勵措施的實施效果進行持續(xù)跟蹤和評估，根據(jù)實際情況調(diào)整和完善激勵政策，確保其有效性和可持續(xù)性。

九、監(jiān)督檢查與責任追究

為確?！睹旱V重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法》得到有效執(zhí)行，必須建立健全監(jiān)督檢查與責任追究機制，具體措施包括：

1.定期檢查：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)定期對煤礦企業(yè)進行安全生產(chǎn)檢查，重點檢查隱患排查治理工作的落實情況。

2.隨機抽查：對煤礦企業(yè)實施隨機抽查，確保檢查的公正性和有效性，防止企業(yè)弄虛作假。

3.專項檢查：針對特定時期或特定安全隱患，開展專項檢查，如雨季“三防”檢查、冬季安全生產(chǎn)檢查等。

4.問題整改跟蹤：對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求企業(yè)制定整改措施，并跟蹤整改過程，確保問題得到徹底解決。

5.責任追究：對因未履行安全生產(chǎn)責任導致事故發(fā)生的，依法嚴肅追究相關(guān)責任人的責任，包括刑事責任、行政責任和民事責任。

6.信息公開：將事故調(diào)查處理結(jié)果和責任追究情況向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

7.違法行為處罰：對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本辦法的行為，依法進行處罰，包括罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷安全生產(chǎn)許可證等。

8.事故報告審查：對煤礦企業(yè)的事故報告進行嚴格審查，確保報告的真實性和完整性。

9.舉報獎勵：鼓勵群眾舉報安全生