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文檔簡介
廣東水土管理辦法一、總則(一)目的與依據(jù)為了加強水土資源保護與管理,防治水土流失,改善生態(tài)環(huán)境,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水法》等相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合廣東省實際情況,制定本辦法。(二)適用范圍本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)的水土資源保護、水土流失預(yù)防和治理等活動。(三)基本原則1.預(yù)防為主、保護優(yōu)先強化水土保持預(yù)防措施,優(yōu)先保護自然植被,減少人為擾動,從源頭上預(yù)防水土流失的發(fā)生。2.全面規(guī)劃、綜合治理對水土保持工作進行全面規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,采取工程、植物、耕作等綜合措施,對水土流失區(qū)域進行系統(tǒng)治理。3.因地制宜、突出重點根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、水土流失狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求,因地制宜地采取相應(yīng)的水土保持措施,突出重點區(qū)域和重點項目的治理。4.誰開發(fā)誰保護、誰造成水土流失誰治理明確開發(fā)建設(shè)活動主體的水土保持責任,促使其在開發(fā)建設(shè)過程中切實履行保護水土資源、防治水土流失的義務(wù)。(四)管理體制省人民政府水行政主管部門負責全省水土保持工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督指導(dǎo)。市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門按照職責分工,負責本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責,做好水土保持相關(guān)工作。二、規(guī)劃與預(yù)防(一)規(guī)劃編制1.省人民政府水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門,根據(jù)國家和省的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃以及水土保持規(guī)劃,組織編制全省水土保持規(guī)劃,報省人民政府批準后實施。2.市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)上一級水土保持規(guī)劃,結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況,組織編制本行政區(qū)域的水土保持規(guī)劃,報本級人民政府批準后實施,并報上一級人民政府水行政主管部門備案。3.水土保持規(guī)劃應(yīng)當包括水土流失狀況、水土流失防治目標、任務(wù)和措施等內(nèi)容,并與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。(二)預(yù)防措施1.植被保護加強森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護,提高植被覆蓋率,增強水源涵養(yǎng)和水土保持能力。禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。2.生產(chǎn)建設(shè)活動預(yù)防各類生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)當依法編制水土保持方案,報水行政主管部門審批。水土保持方案應(yīng)當包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標、措施和投資等內(nèi)容。生產(chǎn)建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當避讓水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū);無法避讓的,應(yīng)當提高防治標準,優(yōu)化施工工藝,減少地表擾動和植被損壞范圍,有效控制可能造成的水土流失。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當在項目開工前一次性繳納水土保持補償費。3.水土保持監(jiān)測省人民政府水行政主管部門應(yīng)當建立全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對全省水土流失狀況進行動態(tài)監(jiān)測。市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)水土流失的監(jiān)測工作,及時掌握水土流失動態(tài)變化情況,并定期向上一級人民政府水行政主管部門報告。從事生產(chǎn)建設(shè)活動的單位,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定自行或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu),對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行監(jiān)測,并將監(jiān)測情況定期上報當?shù)厮姓鞴懿块T。三、治理措施(一)水土流失治理責任1.造成水土流失的單位和個人,應(yīng)當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定,負責治理因生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失。2.對水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū),當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當組織有關(guān)部門和單位,因地制宜地采取封育保護、自然修復(fù)等措施,逐步改善生態(tài)環(huán)境。(二)治理方式1.工程治理修建梯田、坡面截排水工程、溝道治理工程等,攔蓄坡面徑流,減少水土流失。對崩塌、滑坡、泥石流等水土流失嚴重的區(qū)域,采取工程措施進行治理,防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。2.植物治理在宜林荒山荒地、溝壑兩側(cè)、河流兩岸等區(qū)域,種植喬木、灌木、草本植物等,增加植被覆蓋度,減少土壤侵蝕。推廣應(yīng)用先進的植被恢復(fù)技術(shù)和優(yōu)良的水土保持植物品種,提高植被治理效果。3.耕作治理推廣保護性耕作技術(shù),如免耕、少耕、秸稈覆蓋等,減少土壤翻動,降低水土流失風(fēng)險。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè),減少化肥、農(nóng)藥的使用,保護土壤生態(tài)環(huán)境。(三)重點區(qū)域治理1.水土流失重點治理區(qū)對列入國家和省水土流失重點治理區(qū)的區(qū)域,各級人民政府應(yīng)當加大投入,集中力量開展水土流失治理工作。制定重點治理區(qū)的年度治理計劃,明確治理目標、任務(wù)和措施,確保治理工作取得實效。2.生態(tài)脆弱區(qū)加強對生態(tài)脆弱區(qū)的水土保持治理,采取封禁治理、生態(tài)修復(fù)等措施,恢復(fù)生態(tài)功能。合理規(guī)劃生態(tài)脆弱區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)群眾發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè),減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。四、監(jiān)督管理(一)水土保持方案審批1.生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實行分級審批制度??h級以上人民政府水行政主管部門審批的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案,其審批權(quán)限由省人民政府水行政主管部門規(guī)定??缧姓^(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案,報共同的上一級人民政府水行政主管部門審批。2.水行政主管部門應(yīng)當自受理水土保持方案審批申請之日起二十個工作日內(nèi)作出審批決定。二十個工作日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準,可以延長十個工作日,并將延長期限的理由告知申請人。(二)水土保持設(shè)施驗收1.生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用前,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定組織開展水土保持設(shè)施驗收工作,并向社會公開驗收情況。2.水土保持設(shè)施驗收應(yīng)當包括水土保持設(shè)施建設(shè)情況、水土流失防治效果、水土保持監(jiān)測情況等內(nèi)容。3.水行政主管部門應(yīng)當對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收情況進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時督促生產(chǎn)建設(shè)單位整改。(三)監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應(yīng)當建立健全水土保持監(jiān)督檢查制度,加強對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施情況的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報、詢問情況等方式進行。3.對違反水土保持法律法規(guī)的行為,水行政主管部門應(yīng)當依法責令限期改正;逾期不改正的,依法予以處罰。(四)違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,限期補辦手續(xù);逾期不補辦手續(xù)的,處五萬元以上五十萬元以下的罰款;對生產(chǎn)建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目,未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準而開工建設(shè)的;生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化,未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機關(guān)批準的;水土保持方案實施過程中,未經(jīng)原審批機關(guān)批準,對水土保持措施作出重大變更的。2.對違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,限期治理;逾期不治理的,按照防治費用一倍以上二倍以下的標準處以罰款;對生產(chǎn)建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:拒不繳納水土保持補償費的;水土流失防治設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的。3.對違反本辦法規(guī)定,在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,限期清理,按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款;逾期仍不清理的,縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理,所需費用由違法行為人承擔。五、保障措施(一)資金投入1.各級人民政府應(yīng)當將水土保持工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,加大對水土保持的投入,保障水土保持工作的開展。2.省人民政府應(yīng)當設(shè)立水土保持專項資金,用于全省水土流失重點治理、水土保持監(jiān)測、科研推廣等工作。3.鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水土保持工程建設(shè)和運營,拓寬水土保持資金來源渠道。(二)科技支撐1.加強水土保持科學(xué)研究,推廣應(yīng)用先進的水土保持技術(shù)和成果,提高水土保持工作的科技水平。2.建立水土保持科技示范基地,開展水土保持新技術(shù)、新方法的試驗示范,為生產(chǎn)建設(shè)單位提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。3.加強與科研院校、企業(yè)等的合作,培養(yǎng)水土保持專業(yè)人才,提高水土保持隊伍的整體素質(zhì)。(三)
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