廣州固廢管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)廣州市固體廢物的管理，防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)固體廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置及其監(jiān)督管理活動(dòng)。本辦法所稱固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。（三）基本原則固體廢物管理遵循減量化、資源化、無(wú)害化的原則，實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)，政府推動(dòng)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的工作機(jī)制。（四）管理職責(zé)市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固體廢物管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將固體廢物污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障固體廢物污染防治工作所需經(jīng)費(fèi)，建立健全固體廢物污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決固體廢物污染防治工作中的重大問(wèn)題。區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物的管理工作，組織實(shí)施本辦法，落實(shí)固體廢物污染防治目標(biāo)責(zé)任制。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)固體廢物的管理工作，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開(kāi)展固體廢物污染防治工作。市生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本市固體廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)固體廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可等環(huán)境管理工作，依法查處固體廢物污染環(huán)境的違法行為。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，做好固體廢物管理的相關(guān)工作。二、固體廢物的分類管理（一）工業(yè)固體廢物1.工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物進(jìn)行分類收集、貯存、運(yùn)輸和利用處置。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢，并采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。2.鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用或者無(wú)害化處置。工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.禁止將列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄的工業(yè)固體廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存、處置。禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物。（二）生活垃圾1.本市實(shí)行生活垃圾分類制度，按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾進(jìn)行分類投放、收集、運(yùn)輸和處理。2.市城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門制定生活垃圾分類指南和實(shí)施方案，指導(dǎo)、監(jiān)督生活垃圾分類工作。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾分類工作，明確各部門、街道辦事處和社區(qū)的職責(zé)分工，保障生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理所需經(jīng)費(fèi)。3.居民應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類指南的要求，將生活垃圾分類投放到相應(yīng)的收集容器內(nèi)。單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類收集、存放，并交至符合要求的收集點(diǎn)。4.生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、路線和要求，將不同種類的生活垃圾運(yùn)輸至指定的處理場(chǎng)所。禁止將已分類的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸。5.本市推進(jìn)生活垃圾焚燒、填埋等無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾處理能力。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，對(duì)生活垃圾進(jìn)行資源化利用。（三）建筑垃圾1.建筑垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工前，向工程所在地的區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門申報(bào)建筑垃圾排放計(jì)劃，包括建筑垃圾的種類、數(shù)量、運(yùn)輸路線、處置地點(diǎn)等，并按照規(guī)定繳納建筑垃圾處置費(fèi)用。2.建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照規(guī)定的時(shí)間、路線和要求，將建筑垃圾運(yùn)輸至指定的處置場(chǎng)所。運(yùn)輸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，不得沿途泄漏、遺撒。3.建筑垃圾處置場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等要求，按照規(guī)定對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類處置，不得接納未經(jīng)核準(zhǔn)的建筑垃圾。禁止將建筑垃圾混入生活垃圾進(jìn)行處置。4.鼓勵(lì)對(duì)建筑垃圾進(jìn)行綜合利用，生產(chǎn)再生建材產(chǎn)品。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。（四）農(nóng)業(yè)固體廢物1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的秸稈、農(nóng)膜、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用或者無(wú)害化處置。鼓勵(lì)采用秸稈還田、青貯、氨化、氣化等方式對(duì)秸稈進(jìn)行綜合利用；鼓勵(lì)使用可降解農(nóng)膜，減少農(nóng)膜殘留污染；鼓勵(lì)建設(shè)畜禽糞便集中處理設(shè)施，對(duì)畜禽糞便進(jìn)行資源化利用。2.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用和無(wú)害化處置的指導(dǎo)和服務(wù)，推廣先進(jìn)適用的技術(shù)和模式。3.禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ钠渌麉^(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。（五）危險(xiǎn)廢物1.危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并向所在地的市生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)產(chǎn)生單位所在地縣級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。2.危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分類收集、貯存。危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)、安全防護(hù)等要求，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，并采取防滲漏、防揚(yáng)散、防流失等措施。3.危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位對(duì)其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置。禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)資質(zhì)的單位從事收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置活動(dòng)。4.危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向市生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請(qǐng)。市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，頒發(fā)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單；不予批準(zhǔn)的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。5.禁止將危險(xiǎn)廢物與非危險(xiǎn)廢物混合貯存、處置。禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物。三、固體廢物的收集與運(yùn)輸（一）收集要求1.固體廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類固體廢物的性質(zhì)、特點(diǎn)，設(shè)置專門的收集容器和場(chǎng)所，對(duì)固體廢物進(jìn)行分類收集。收集容器應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，并標(biāo)明固體廢物的類別。2.收集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保持整潔，不得露天堆放固體廢物，防止二次污染。3.危險(xiǎn)廢物的收集應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，采用專用的收集容器和運(yùn)輸工具，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施，確保收集過(guò)程安全。（二）運(yùn)輸要求1.固體廢物運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照規(guī)定的運(yùn)輸路線和時(shí)間，將固體廢物運(yùn)輸至指定的處置場(chǎng)所。2.運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取密閉、覆蓋等措施，防止固體廢物泄漏、遺撒和飛揚(yáng)，避免對(duì)環(huán)境造成污染。3.危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)定執(zhí)行，確保運(yùn)輸安全。運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)制定危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和器材。四、固體廢物的貯存與處置（一）貯存要求1.固體廢物貯存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)、安全防護(hù)等要求，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，并采取防滲漏、防揚(yáng)散、防流失等措施。2.工業(yè)固體廢物貯存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，劃分不同的貯存區(qū)域，分別貯存一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置專人管理，建立出入庫(kù)登記制度。3.生活垃圾貯存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類的要求，設(shè)置不同類型的垃圾貯存設(shè)施，并保持環(huán)境整潔。4.建筑垃圾貯存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類堆放，并采取覆蓋、圍擋等措施，防止揚(yáng)塵污染。（二）處置要求1.固體廢物處置單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)固體廢物進(jìn)行無(wú)害化處置。處置過(guò)程應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)、安全等要求，不得造成二次污染。2.工業(yè)固體廢物處置單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的工藝和技術(shù)要求，對(duì)工業(yè)固體廢物進(jìn)行處置，確保處置效果達(dá)到國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。3.生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方式進(jìn)行處置，優(yōu)先采用焚燒、填埋等無(wú)害化處理方式，提高生活垃圾處理效率和質(zhì)量。4.建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的處置方式進(jìn)行處理，鼓勵(lì)采用綜合利用的方式，減少建筑垃圾對(duì)環(huán)境的影響。5.危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。處置單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍從事危險(xiǎn)廢物處置活動(dòng)，確保危險(xiǎn)廢物得到安全、有效的處置。五、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)管1.市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全固體廢物環(huán)境監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)固體廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督檢查。2.市生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、監(jiān)測(cè)等方式，對(duì)固體廢物相關(guān)單位的環(huán)境管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻撓。3.區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本轄區(qū)內(nèi)固體廢物管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。（二）信息公開(kāi)1.市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立固體廢物環(huán)境信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公布本市固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置量、綜合利用量等信息。2.固體廢物產(chǎn)生單位、收集運(yùn)輸單位、處置單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)本單位固體廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）投訴舉報(bào)1.任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)固體廢物污染環(huán)境的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等，及時(shí)受理和處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)。2.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。對(duì)查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)人，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（四）應(yīng)急管理1.市人民政府應(yīng)當(dāng)制定固體廢物污染環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建立健全固體廢物污染環(huán)境應(yīng)急處置機(jī)制。區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府的應(yīng)急預(yù)案，制定本轄區(qū)內(nèi)的固體廢物污染環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市人民政府備案。2.固體廢物產(chǎn)生單位、收集運(yùn)輸單位、處置單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的固體廢物污染環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地的區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并定期進(jìn)行演練。3.發(fā)生固體廢物污染環(huán)境事故時(shí)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，控制污染擴(kuò)散，及時(shí)向所在地的區(qū)人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。區(qū)人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，及時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作，最大限度地減少事故對(duì)環(huán)境的影響。六、法律責(zé)任（一）對(duì)違反本辦法行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處以罰款：（1）工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位未按照規(guī)定建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；（2）將列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄的工業(yè)固體廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存、處置的，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；（3）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物的，處所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足十萬(wàn)元的，按十萬(wàn)元計(jì)算；（4）生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位未按照規(guī)定的時(shí)間、路線和要求，將不同種類的生活垃圾運(yùn)輸至指定的處理場(chǎng)所，或者將已分類的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸?shù)?，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；（5）建筑垃圾產(chǎn)生單位未按照規(guī)定申報(bào)建筑垃圾排放計(jì)劃，或者未按照規(guī)定繳納建筑垃圾處置費(fèi)用的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；（6）建筑垃圾運(yùn)輸單位未按照規(guī)定的時(shí)間、路線和要求，將建筑垃圾運(yùn)輸至指定的處置場(chǎng)所，或者運(yùn)輸建筑垃圾未采取密閉措施，沿途泄漏、遺撒的，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；（7）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的秸稈、農(nóng)膜、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用或者無(wú)害化處置的，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；（8）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位未按照規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，或者未按照規(guī)定申報(bào)危險(xiǎn)廢物有關(guān)資料的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；（9）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，或者未按照規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分類收集、貯存的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；（10）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)資質(zhì)的單位從事收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置活動(dòng)的，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)相關(guān)部門及其工作人員的責(zé)任追究1.生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上