新疆扶貧管理辦法總則目的與依據(jù)為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧工作的決策部署，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)做好新疆地區(qū)扶貧工作，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及扶貧工作的總體要求，結(jié)合新疆實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于新疆地區(qū)各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及個(gè)人參與的扶貧活動(dòng)及相關(guān)管理工作?；驹瓌t1.精準(zhǔn)識(shí)別原則：通過科學(xué)合理的程序和方法，準(zhǔn)確識(shí)別貧困對(duì)象，確保扶貧資源精準(zhǔn)投放。2.因地制宜原則：根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和貧困特點(diǎn)，制定差異化的扶貧措施。3.多元參與原則：鼓勵(lì)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等各方力量共同參與扶貧，形成強(qiáng)大合力。4.可持續(xù)發(fā)展原則：注重扶貧與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。扶貧對(duì)象識(shí)別與動(dòng)態(tài)管理識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)1.收入標(biāo)準(zhǔn)：以家庭年人均純收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)作為基本識(shí)別依據(jù)，同時(shí)綜合考慮“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）等因素。2.致貧原因：包括因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、自身發(fā)展動(dòng)力不足等。識(shí)別程序1.農(nóng)戶申請(qǐng)：符合條件的農(nóng)戶向戶籍所在地村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并如實(shí)提供家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等相關(guān)信息。2.村民評(píng)議：村委會(huì)組織村民代表對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶進(jìn)行民主評(píng)議，提出初步評(píng)議意見。3.村級(jí)公示：將初步評(píng)議結(jié)果在村委會(huì)公示欄進(jìn)行公示，公示期不少于7天。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)各村上報(bào)的評(píng)議結(jié)果進(jìn)行審核，審核無異議后報(bào)縣級(jí)扶貧部門。5.縣級(jí)審定：縣級(jí)扶貧部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的名單進(jìn)行審定，確定扶貧對(duì)象，并在縣級(jí)政府網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公告，公告期不少于7天。動(dòng)態(tài)管理1.定期核查：建立扶貧對(duì)象定期核查機(jī)制，每年對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行一次全面核查，及時(shí)掌握其家庭收入、人口變化、脫貧進(jìn)展等情況。2.動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)核查結(jié)果，對(duì)不再符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象及時(shí)予以退出，對(duì)新出現(xiàn)的貧困對(duì)象及時(shí)納入扶貧范圍，確保扶貧對(duì)象信息真實(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)更新。扶貧項(xiàng)目管理項(xiàng)目規(guī)劃1.需求調(diào)研：深入了解貧困地區(qū)和貧困人口的實(shí)際需求，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展規(guī)劃，制定扶貧項(xiàng)目規(guī)劃。2.項(xiàng)目儲(chǔ)備：建立扶貧項(xiàng)目庫，對(duì)經(jīng)過論證、具備實(shí)施條件的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫儲(chǔ)備，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。3.規(guī)劃編制：根據(jù)項(xiàng)目庫儲(chǔ)備情況，編制年度扶貧項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、實(shí)施期限、預(yù)期效益等。項(xiàng)目申報(bào)與審批1.項(xiàng)目申報(bào)：項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)年度扶貧項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，向縣級(jí)扶貧部門提交項(xiàng)目申報(bào)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案、資金預(yù)算等。2.項(xiàng)目審批：縣級(jí)扶貧部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，必要時(shí)組織專家進(jìn)行論證，對(duì)符合要求的項(xiàng)目予以審批，并下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件。項(xiàng)目實(shí)施1.組織實(shí)施：項(xiàng)目實(shí)施單位按照項(xiàng)目批復(fù)文件要求，制定具體的項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分工等，組織項(xiàng)目實(shí)施。2.監(jiān)督管理：建立健全扶貧項(xiàng)目監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、資金安全使用。3.項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位向縣級(jí)扶貧部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣級(jí)扶貧部門會(huì)同相關(guān)部門組成驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。項(xiàng)目后續(xù)管理1.資產(chǎn)登記：對(duì)扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。2.運(yùn)營維護(hù)：落實(shí)資產(chǎn)運(yùn)營維護(hù)責(zé)任，確保資產(chǎn)正常運(yùn)行，發(fā)揮長期效益。3.收益分配：制定扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配辦法，合理確定收益分配對(duì)象、比例和方式，確保貧困群眾受益。扶貧資金管理資金籌集1.財(cái)政資金：積極爭(zhēng)取中央和自治區(qū)財(cái)政扶貧資金支持，加大本級(jí)財(cái)政對(duì)扶貧工作的投入力度。2.社會(huì)資金：廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量參與扶貧，通過捐贈(zèng)、投資、產(chǎn)業(yè)合作等方式籌集扶貧資金。3.金融資金：加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)金融資金投向扶貧領(lǐng)域。資金分配1.因素法分配：根據(jù)貧困程度、扶貧工作成效、資金需求等因素，科學(xué)合理分配扶貧資金。2.重點(diǎn)傾斜：對(duì)深度貧困地區(qū)、特殊貧困群體等予以重點(diǎn)傾斜，確保資金精準(zhǔn)投放。資金使用1.?？顚Ｓ茫悍鲐氋Y金必須?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。2.報(bào)賬制管理：實(shí)行扶貧資金報(bào)賬制，項(xiàng)目實(shí)施單位憑有效票據(jù)報(bào)賬，確保資金使用合規(guī)、透明。3.績效管理：建立扶貧資金績效管理制度，對(duì)資金使用效益進(jìn)行跟蹤問效，提高資金使用效率。資金監(jiān)管1.監(jiān)督檢查：加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期開展專項(xiàng)審計(jì)，確保資金安全。2.信息公開：建立扶貧資金信息公開制度，及時(shí)公開資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。3.責(zé)任追究：對(duì)違反扶貧資金管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃1.資源評(píng)估：對(duì)貧困地區(qū)的自然資源、人力資源、市場(chǎng)資源等進(jìn)行全面評(píng)估，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力。2.產(chǎn)業(yè)定位：結(jié)合資源評(píng)估結(jié)果，確定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)。3.規(guī)劃編制：制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、扶持政策等，確保產(chǎn)業(yè)扶貧有序推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)培育1.龍頭企業(yè)帶動(dòng)：培育壯大一批扶貧龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過訂單農(nóng)業(yè)、吸納就業(yè)、入股分紅等方式，帶動(dòng)貧困群眾增收。2.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展：支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。3.產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。4.品牌打造：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)扶持政策1.財(cái)政扶持：加大財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的投入力度，通過貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.金融扶持：創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供信貸支持，降低融資成本。3.稅收優(yōu)惠：落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，減輕產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)負(fù)擔(dān)。4.技術(shù)支持：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。就業(yè)扶貧就業(yè)培訓(xùn)1.培訓(xùn)需求調(diào)查：了解貧困勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)需求，制定針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃。2.培訓(xùn)內(nèi)容：根據(jù)市場(chǎng)需求和貧困勞動(dòng)力特點(diǎn)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等。3.培訓(xùn)方式：采取集中培訓(xùn)、分散培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等多種方式，提高培訓(xùn)效果。就業(yè)服務(wù)1.就業(yè)信息發(fā)布：建立健全就業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布就業(yè)崗位信息，為貧困勞動(dòng)力提供就業(yè)信息服務(wù)。2.就業(yè)推薦：組織開展招聘會(huì)、勞務(wù)對(duì)接等活動(dòng)，為貧困勞動(dòng)力提供就業(yè)推薦服務(wù)。3.就業(yè)援助：對(duì)就業(yè)困難的貧困勞動(dòng)力，提供一對(duì)一的就業(yè)援助，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)扶持政策1.崗位補(bǔ)貼：對(duì)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)的企業(yè)，給予崗位補(bǔ)貼。2.社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼：對(duì)貧困勞動(dòng)力靈活就業(yè)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。3.創(chuàng)業(yè)扶持：對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策。教育扶貧教育資助1.資助政策：全面落實(shí)國家和自治區(qū)各項(xiàng)教育資助政策，確保貧困家庭學(xué)生應(yīng)助盡助。2.資助對(duì)象：包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育階段的貧困家庭學(xué)生。3.資助方式：通過助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免等方式，減輕貧困家庭學(xué)生的教育負(fù)擔(dān)?？剌z保學(xué)1.精準(zhǔn)排查：建立健全控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，精準(zhǔn)排查輟學(xué)學(xué)生，做到底數(shù)清、情況明。2.勸返復(fù)學(xué)：針對(duì)輟學(xué)學(xué)生，制定“一人一案”勸返復(fù)學(xué)方案，落實(shí)勸返復(fù)學(xué)責(zé)任，確保適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。3.長效機(jī)制：建立控輟保學(xué)長效機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量，防止學(xué)生因貧輟學(xué)、因?qū)W致貧。教育資源配置1.學(xué)校建設(shè)：加大對(duì)貧困地區(qū)學(xué)校建設(shè)的投入力度，改善辦學(xué)條件，優(yōu)化學(xué)校布局。2.師資隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)貧困地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)，通過招聘、支教、培訓(xùn)等方式，提高教師素質(zhì)和教學(xué)水平。3.教育信息化：推進(jìn)教育信息化建設(shè)，為貧困地區(qū)學(xué)校配備必要的信息化設(shè)備，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。健康扶貧醫(yī)療保障1.基本醫(yī)療保險(xiǎn)：確保貧困群眾全部參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受醫(yī)保待遇。2.大病保險(xiǎn)：提高大病保險(xiǎn)保障水平，降低貧困群眾大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。3.醫(yī)療救助：加大醫(yī)療救助力度，對(duì)貧困群眾經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后仍有困難的醫(yī)療費(fèi)用給予救助。醫(yī)療服務(wù)1.基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)：加強(qiáng)貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)能力。2.醫(yī)療人才培養(yǎng)：加大對(duì)貧困地區(qū)醫(yī)療人才培養(yǎng)力度，通過培訓(xùn)、進(jìn)修、對(duì)口支援等方式，提高醫(yī)療技術(shù)水平。3.家庭醫(yī)生簽約服務(wù)：為貧困群眾提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，做到應(yīng)簽盡簽，提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理服務(wù)。疾病防控1.傳染病防控：加強(qiáng)貧困地區(qū)傳染病防控工作，落實(shí)防控措施，降低傳染病發(fā)病率。2.地方病防治：加大地方病防治力度，落實(shí)防治措施，控制地方病流行。3.慢性病管理：加強(qiáng)貧困地區(qū)慢性病管理，為慢性病患者提供規(guī)范的診療服務(wù)和健康管理。住房安全保障危房鑒定1.鑒定標(biāo)準(zhǔn)：按照國家和自治區(qū)危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困家庭住房進(jìn)行鑒定。2.鑒定程序：由專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員對(duì)貧困家庭住房進(jìn)行實(shí)地勘察，出具鑒定報(bào)告。3.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)：建立危房動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)掌握貧困家庭住房安全狀況變化。危房改造1.改造對(duì)象：對(duì)鑒定為危房的貧困家庭，納入危房改造范圍。2.改造方式：根據(jù)危房實(shí)際情況，采取新建、修繕加固等方式進(jìn)行改造。3.質(zhì)量監(jiān)管：加強(qiáng)危房改造質(zhì)量監(jiān)管，確保改造后的住房符合安全標(biāo)準(zhǔn)。住房保障政策1.資金支持：加大財(cái)政對(duì)危房改造的投入力度，通過補(bǔ)助、貼息等方式，支持貧困家庭危房改造。2.技術(shù)指導(dǎo)：為危房改造提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保改造質(zhì)量。3.后續(xù)管理：建立健全住房安全保障后續(xù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)改造后住房的維護(hù)管理。社會(huì)保障兜底低保政策1.應(yīng)保盡保：對(duì)符合低保條件的貧困家庭，及時(shí)納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。2.動(dòng)態(tài)管理：加強(qiáng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，定期核查低保對(duì)象家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，不符合條件的及時(shí)退出。3.分類施保：對(duì)特殊困難的低保對(duì)象，實(shí)行分類施保，提高保障水平。特困人員供養(yǎng)1.供養(yǎng)對(duì)象：對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。2.供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。3.供養(yǎng)服務(wù)：加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高供養(yǎng)服務(wù)水平。臨時(shí)救助1.救助對(duì)象：對(duì)因火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病等原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭和個(gè)人，給予臨時(shí)救助。2.救助標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)救助對(duì)象困難程度，合理確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。3.救助程序：簡化臨時(shí)救助程序，提高救助時(shí)效性。扶貧監(jiān)督與考核監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：建立健全扶貧工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、政策落實(shí)等情況的監(jiān)督檢查。2.社會(huì)監(jiān)督：暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)群眾、媒體等對(duì)扶貧工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。3.問題整改：對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任