村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)空間布局，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改和監(jiān)督管理等活動(dòng)。本辦法所稱村鎮(zhèn)，包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地的建成區(qū)和村莊。（三）基本原則1.以人為本原則村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)充分考慮村民的需求和利益，保障村民的合法權(quán)益，提高村民的生活質(zhì)量。2.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理布局村鎮(zhèn)各項(xiàng)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一。3.因地制宜原則結(jié)合村鎮(zhèn)的自然條件、歷史文化、產(chǎn)業(yè)特色等實(shí)際情況，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的規(guī)劃，突出地方特色。4.節(jié)約集約原則合理利用土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約建設(shè)用地，提高土地利用效率。5.依法管理原則村鎮(zhèn)規(guī)劃管理活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，規(guī)范行政行為，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（四）管理職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。2.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃的具體實(shí)施和管理工作。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃編制（一）規(guī)劃層次與內(nèi)容1.村鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃期限一般為1020年，詳細(xì)規(guī)劃期限一般為510年。2.村鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)包括村鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)、性質(zhì)、規(guī)模、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。3.村鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)包括建設(shè)用地規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、道路交通規(guī)劃、綠化景觀規(guī)劃等內(nèi)容，明確各項(xiàng)建設(shè)的具體要求和指標(biāo)。（二）編制主體與程序1.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。編制過程中應(yīng)充分征求村民委員會(huì)、村民和相關(guān)單位的意見。2.編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃編制單位承擔(dān)。規(guī)劃編制單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行編制，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。3.村鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成后，應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，并報(bào)上一級(jí)人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府向社會(huì)公布。三、規(guī)劃審批（一）審批主體1.村鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)上一級(jí)人民政府審批。2.村鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審批，并報(bào)上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。（二）審批程序1.規(guī)劃編制單位完成規(guī)劃草案后，應(yīng)提交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在一定期限內(nèi)將規(guī)劃草案予以公示，廣泛征求村民意見。公示期限不得少于30日。2.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村民意見對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善后，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。審批機(jī)關(guān)應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查，并在規(guī)定期限內(nèi)作出審批決定。3.經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)公布，并嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施。四、規(guī)劃實(shí)施（一）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理1.在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。2.申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請(qǐng)書；建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；土地權(quán)屬證明文件；符合規(guī)劃要求的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在收到申請(qǐng)后，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，并征求相關(guān)部門和村民意見。經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。不符合規(guī)劃要求的，應(yīng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。（二）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查。3.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求、是否取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、是否按照許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)等。（三）違法建設(shè)查處1.對(duì)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。2.無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。3.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在查處違法建設(shè)時(shí)，應(yīng)依法履行告知、聽證等程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。五、規(guī)劃修改（一）修改情形1.上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的；2.行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；3.因國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；4.經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；5.村民委員會(huì)或者村民提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議同意，并經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)確需修改規(guī)劃的。（二）修改程序1.村鎮(zhèn)規(guī)劃的修改，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制修改方案，并征求村民委員會(huì)、村民和相關(guān)單位的意見。2.修改方案經(jīng)公示無(wú)異議后，報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。經(jīng)批準(zhǔn)的修改方案，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.規(guī)劃編制單位違反本辦法規(guī)定，未按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行編制的，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，并處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.建設(shè)單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定，未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。3.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門工作人員在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任因村鎮(zhèn)規(guī)劃管理活動(dòng)給公