林草資金管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)林草資金管理，提高資金使用效益，保障林業(yè)和草原事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)管理制度，結(jié)合林草行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級林業(yè)和草原主管部門及所屬單位（以下簡稱“林草部門”）管理和使用的各類林草資金。（三）基本原則1.專款專用原則：林草資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變資金用途。2.預(yù)算管理原則：林草資金實(shí)行預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算，確保資金收支平衡。3.績效導(dǎo)向原則：建立健全林草資金績效管理制度，提高資金使用效益。4.規(guī)范透明原則：林草資金管理應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)管理制度，做到規(guī)范、透明。二、資金來源與預(yù)算管理（一）資金來源林草資金來源主要包括：1.財政撥款：各級財政部門安排的用于林草事業(yè)發(fā)展的資金。2.專項(xiàng)基金：通過社會捐贈、國際合作等渠道設(shè)立的專項(xiàng)用于林草事業(yè)的基金。3.其他收入：林草部門開展業(yè)務(wù)活動取得的收入，如森林資源有償使用收入、野生動植物保護(hù)管理費(fèi)等。（二）預(yù)算編制1.編制依據(jù)：林草部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)、林業(yè)和草原發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，編制林草資金預(yù)算。2.編制內(nèi)容：林草資金預(yù)算應(yīng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)預(yù)計的資金來源情況編制；支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)林草事業(yè)發(fā)展需要，按照項(xiàng)目分類詳細(xì)編制，明確各項(xiàng)支出的具體內(nèi)容、金額和實(shí)施時間。3.編制程序：林草部門應(yīng)按照財政部門規(guī)定的時間和要求，編制本部門年度林草資金預(yù)算草案，報同級財政部門審核。財政部門審核后，將林草資金預(yù)算草案納入本級政府預(yù)算草案，報本級人民代表大會審議批準(zhǔn)。（三）預(yù)算執(zhí)行1.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算：林草部門應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)。2.加強(qiáng)預(yù)算控制：林草部門應(yīng)建立健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。3.規(guī)范資金支付：林草資金支付應(yīng)嚴(yán)格按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保資金支付安全、規(guī)范、高效。（四）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整情形：在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇下列情形之一的，可以調(diào)整預(yù)算：國家政策法規(guī)發(fā)生重大變化，對林草事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的；林業(yè)和草原發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行重大調(diào)整，需要調(diào)整預(yù)算的；因不可抗力因素導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行困難，需要調(diào)整預(yù)算的；其他需要調(diào)整預(yù)算的情形。2.調(diào)整程序：林草部門需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)。具體程序?yàn)椋毫植莶块T提出預(yù)算調(diào)整申請，說明調(diào)整的原因、內(nèi)容和金額等；財政部門對林草部門提出的預(yù)算調(diào)整申請進(jìn)行審核，提出審核意見；林草部門根據(jù)財政部門的審核意見，對預(yù)算調(diào)整申請進(jìn)行修改完善后，報財政部門審批；財政部門審批同意后，林草部門按照調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行。三、資金使用管理（一）資金使用范圍林草資金主要用于以下方面：1.造林綠化：包括人工造林、封山育林、森林撫育等。2.森林資源保護(hù)：包括森林防火、森林病蟲害防治、野生動植物保護(hù)等。3.草原生態(tài)保護(hù)：包括草原禁牧、草畜平衡、草原生態(tài)修復(fù)等。4.林業(yè)和草原產(chǎn)業(yè)發(fā)展：包括林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育、草原畜牧業(yè)發(fā)展等。5.林業(yè)和草原科技推廣：包括新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣等。6.林業(yè)和草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：包括林區(qū)道路、防火瞭望塔、野生動物救護(hù)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。7.其他與林業(yè)和草原事業(yè)發(fā)展相關(guān)的支出。（二）資金使用審批1.項(xiàng)目審批：林草部門使用林草資金開展的項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。具體程序?yàn)椋喉?xiàng)目實(shí)施單位提出項(xiàng)目申請，說明項(xiàng)目的背景、目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施地點(diǎn)、資金預(yù)算等；林草部門對項(xiàng)目申請進(jìn)行審核，組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行論證；林草部門根據(jù)審核和論證結(jié)果，對項(xiàng)目進(jìn)行審批，下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件。2.資金審批：林草資金支付應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行。具體程序?yàn)椋喉?xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)文件和合同約定，填寫資金支付申請，說明資金用途、金額、支付方式等；林草部門對資金支付申請進(jìn)行審核，審核通過后，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付手續(xù)。（三）資金使用監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：林草部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對林草資金使用情況的監(jiān)督檢查。內(nèi)部監(jiān)督檢查應(yīng)定期開展，重點(diǎn)檢查資金使用的合規(guī)性、合理性和有效性。2.外部監(jiān)督：林草部門應(yīng)自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門做好審計、檢查等工作。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時整改落實(shí)。四、項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目申報1.申報條件：林草部門使用林草資金開展的項(xiàng)目，應(yīng)符合國家有關(guān)政策法規(guī)和林業(yè)、草原發(fā)展規(guī)劃的要求，具有明確的目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施地點(diǎn)，具備相應(yīng)的實(shí)施條件和保障措施。2.申報程序：項(xiàng)目申報單位應(yīng)按照規(guī)定的時間和要求，向林草部門提交項(xiàng)目申報材料。項(xiàng)目申報材料應(yīng)包括項(xiàng)目申報書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案等。林草部門對項(xiàng)目申報材料進(jìn)行審核，組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行論證，根據(jù)審核和論證結(jié)果，確定項(xiàng)目是否立項(xiàng)。（二）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施單位：項(xiàng)目批復(fù)后，林草部門應(yīng)按照規(guī)定的程序確定項(xiàng)目實(shí)施單位。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，能夠獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)。2.項(xiàng)目實(shí)施計劃：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)文件，制定項(xiàng)目實(shí)施計劃，明確項(xiàng)目實(shí)施的具體內(nèi)容、時間進(jìn)度、質(zhì)量要求、資金使用計劃等。項(xiàng)目實(shí)施計劃應(yīng)報林草部門備案。3.項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督：林草部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，定期對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施計劃組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和進(jìn)度。（三）項(xiàng)目驗(yàn)收1.驗(yàn)收條件：項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)向林草部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請。項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件：項(xiàng)目按照批復(fù)文件和實(shí)施計劃完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)；項(xiàng)目質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求；項(xiàng)目資金使用合規(guī)，無截留、挪用等現(xiàn)象；項(xiàng)目檔案資料齊全、規(guī)范。2.驗(yàn)收程序：林草部門收到項(xiàng)目驗(yàn)收申請后，應(yīng)組織相關(guān)人員對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收人員應(yīng)包括林草部門工作人員、專家等。驗(yàn)收人員應(yīng)按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，形成驗(yàn)收報告。驗(yàn)收報告應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施情況、驗(yàn)收結(jié)論等內(nèi)容。對驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，林草部門應(yīng)出具驗(yàn)收合格文件；對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，林草部門應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，整改后重新申請驗(yàn)收。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類林草部門的資產(chǎn)主要包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。1.固定資產(chǎn)：指使用期限超過一年，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、交通工具等。2.流動資產(chǎn)：指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)。包括庫存現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、存貨等。3.無形資產(chǎn)：指企業(yè)擁有或者控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)。包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等。（二）資產(chǎn)購置1.購置計劃：林草部門應(yīng)根據(jù)工作需要和資產(chǎn)狀況，編制年度資產(chǎn)購置計劃。資產(chǎn)購置計劃應(yīng)報同級財政部門審批。2.購置程序：林草部門應(yīng)按照財政部門規(guī)定的采購程序進(jìn)行資產(chǎn)購置。資產(chǎn)購置應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，確保采購過程公開、公平、公正。（三）資產(chǎn)使用1.使用管理制度：林草部門應(yīng)建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和人員的職責(zé)，規(guī)范資產(chǎn)使用行為。2.資產(chǎn)維護(hù)：林草部門應(yīng)加強(qiáng)對資產(chǎn)的維護(hù)管理，定期對資產(chǎn)進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保資產(chǎn)正常使用。3.資產(chǎn)清查：林草部門應(yīng)定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。資產(chǎn)清查結(jié)果應(yīng)及時報同級財政部門備案。（四）資產(chǎn)處置1.處置范圍：林草部門的資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損等。2.處置程序：林草部門的資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。具體程序?yàn)椋嘿Y產(chǎn)使用部門提出資產(chǎn)處置申請，說明資產(chǎn)處置的原因、方式、金額等；林草部門對資產(chǎn)處置申請進(jìn)行審核，組織相關(guān)人員對資產(chǎn)進(jìn)行評估；林草部門根據(jù)審核和評估結(jié)果，對資產(chǎn)處置申請進(jìn)行審批，下達(dá)資產(chǎn)處置批復(fù)文件；資產(chǎn)使用部門按照資產(chǎn)處置批復(fù)文件的要求，辦理資產(chǎn)處置手續(xù)。六、績效管理（一）績效目標(biāo)設(shè)定1.目標(biāo)設(shè)定原則：林草資金績效目標(biāo)設(shè)定應(yīng)遵循以下原則：相關(guān)性原則：績效目標(biāo)應(yīng)與林草事業(yè)發(fā)展目標(biāo)緊密相關(guān)。重要性原則：績效目標(biāo)應(yīng)突出對林草事業(yè)發(fā)展具有重要影響的項(xiàng)目和任務(wù)?？尚行栽瓌t：績效目標(biāo)應(yīng)切實(shí)可行，符合實(shí)際情況。明確性原則：績效目標(biāo)應(yīng)清晰、明確，具有可衡量性。2.目標(biāo)設(shè)定程序：林草部門在編制林草資金預(yù)算時，應(yīng)同時設(shè)定績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、資金預(yù)算、績效目標(biāo)、績效指標(biāo)等內(nèi)容?？冃繕?biāo)設(shè)定后，應(yīng)報同級財政部門審核。（二）績效監(jiān)控1.監(jiān)控內(nèi)容：林草部門應(yīng)加強(qiáng)對林草資金績效目標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)控，及時掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用情況、績效目標(biāo)完成情況等。2.監(jiān)控方式：林草部門可以通過定期檢查、專項(xiàng)督查、統(tǒng)計報表等方式對林草資金績效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控。對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時采取措施加以解決。（三）績效評價1.評價主體：林草資金績效評價主體包括財政部門、林草部門和項(xiàng)目實(shí)施單位。2.評價內(nèi)容：林草資金績效評價內(nèi)容包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績效等方面。3.評價方法：林草資金績效評價方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法等。4.評價程序：林草部門應(yīng)按照規(guī)定的程序開展林草資金績效評價工作。具體程序?yàn)椋毫植莶块T制定績效評價工作方案，明確評價對象、評價內(nèi)容、評價方法、評價時間等；林草部門組織實(shí)施績效評價工作，收集評價資料，開展現(xiàn)場評價等；林草部門根據(jù)績效評價結(jié)果，撰寫績效評價報告，提出評價結(jié)論和建議；林草部門將績效評價報告報同級財政部門備案。（四）評價結(jié)果應(yīng)用1.反饋整改：林草部門應(yīng)將績效評價結(jié)果及時反饋給項(xiàng)目實(shí)施單位，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)績效評價結(jié)果，制定整改措施，認(rèn)真整改落實(shí)。2.預(yù)算調(diào)整：財政部門應(yīng)根據(jù)林草資金績效評價結(jié)果，對林草資金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。對績效評價結(jié)果好的項(xiàng)目，在安排下一年度預(yù)算時，給予適當(dāng)傾斜；對績效評價結(jié)果差的項(xiàng)目，減少或取消下一年度預(yù)算安排。3.責(zé)任追究：對在林草資金使用管理中存在嚴(yán)重問題，導(dǎo)致績效目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)的單位和個人，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。七、財務(wù)報告與信息公開（一）財務(wù)報告1.報告內(nèi)容：林草部門應(yīng)按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定，定期編制財務(wù)報告。財務(wù)報告應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表、財政撥款收入支出表等報表及附注。2.報告編制要求：林草部門編制財務(wù)報告應(yīng)做到數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、報送及時。財務(wù)報告應(yīng)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人和主管會計工作的負(fù)責(zé)人、會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計