困境兒童管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)困境兒童保障工作，維護(hù)困境兒童合法權(quán)益，促進(jìn)困境兒童健康成長(zhǎng)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)困境兒童的認(rèn)定、保障、服務(wù)及管理等相關(guān)工作。（三）基本原則1.兒童優(yōu)先原則：將困境兒童利益最大化作為首要考慮因素，確保其基本生活、醫(yī)療、教育、康復(fù)等權(quán)益得到優(yōu)先保障。2.家庭盡責(zé)原則：強(qiáng)化家庭在困境兒童養(yǎng)育中的主體責(zé)任，支持家庭提高養(yǎng)育能力，共同為困境兒童創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。3.政府主導(dǎo)原則：明確政府在困境兒童保障工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，完善保障體系。4.社會(huì)參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與困境兒童保障工作，形成政府、家庭、社會(huì)共同關(guān)愛(ài)困境兒童的良好氛圍。（四）定義本辦法所稱困境兒童，是指因家庭貧困、自身殘疾、監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)仍?，面臨生存、發(fā)展和安全困境的兒童。具體包括：1.家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童：指城鄉(xiāng)低保家庭、特困人員家庭、低收入家庭中的兒童，以及因其他特殊原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難的兒童。2.殘疾兒童：指持有殘疾證，因殘疾影響正常生活和學(xué)習(xí)的兒童。3.重病兒童：指患有重大疾病，需長(zhǎng)期治療和康復(fù)，家庭負(fù)擔(dān)較重的兒童。4.流浪兒童：指脫離家庭或監(jiān)護(hù)人，在社會(huì)上流浪乞討的兒童。5.留守兒童：指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力，不滿十六周歲的未成年人。6.事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童：指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合前款情形之一的兒童。二、困境兒童認(rèn)定（一）認(rèn)定主體1.民政部門負(fù)責(zé)牽頭組織困境兒童認(rèn)定工作，會(huì)同教育、衛(wèi)生健康、公安、殘聯(lián)等相關(guān)部門，建立信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好困境兒童認(rèn)定工作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)困境兒童的信息收集、初審和上報(bào)工作。3.村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好困境兒童信息收集、調(diào)查核實(shí)等工作，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。（二）認(rèn)定程序1.申請(qǐng)：困境兒童本人或其監(jiān)護(hù)人可向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出困境兒童認(rèn)定申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。申請(qǐng)材料包括：困境兒童認(rèn)定申請(qǐng)表；兒童及其監(jiān)護(hù)人戶口簿、身份證；家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明材料，如城鄉(xiāng)低保家庭低保證、特困人員救助供養(yǎng)證、低收入家庭認(rèn)定證明等；殘疾證明材料，如殘疾證；重病診斷證明材料；父母外出務(wù)工證明材料，如勞動(dòng)合同、工資收入證明等；父母死亡或失蹤證明材料，如公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明、人民法院出具的宣告失蹤判決書(shū)等；其他相關(guān)證明材料。2.受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請(qǐng)材料后，對(duì)材料齊全、符合要求的，予以受理；對(duì)材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料。3.審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并組織村（居）民委員會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議。經(jīng)審核、評(píng)議符合困境兒童認(rèn)定條件的，在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，報(bào)縣級(jí)民政部門審批；公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查核實(shí)，并將復(fù)查結(jié)果告知申請(qǐng)人。4.審批：縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的審核材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。對(duì)符合困境兒童認(rèn)定條件的，予以認(rèn)定，并發(fā)放困境兒童認(rèn)定通知書(shū)；對(duì)不符合認(rèn)定條件的，不予認(rèn)定，并書(shū)面告知申請(qǐng)人理由。（三）動(dòng)態(tài)管理1.困境兒童家庭情況發(fā)生變化的，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)告情況進(jìn)行核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)結(jié)果及時(shí)調(diào)整困境兒童認(rèn)定狀態(tài)。2.縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)困境兒童信息進(jìn)行更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)不再符合困境兒童認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止其困境兒童身份，并停止相應(yīng)的保障措施。三、困境兒童保障（一）生活保障1.對(duì)納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍的困境兒童，按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放低保金；對(duì)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的困境兒童，按照當(dāng)?shù)靥乩藛T救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放救助供養(yǎng)金。2.對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、重病兒童，按照相關(guān)規(guī)定給予生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼。3.對(duì)因自然災(zāi)害、突發(fā)事件等原因?qū)е律罾щy的困境兒童，給予臨時(shí)救助。（二）醫(yī)療保障1.對(duì)困境兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，按照相關(guān)規(guī)定給予資助。2.對(duì)患有重大疾病的困境兒童，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的，按照相關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療救助。3.建立困境兒童醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)機(jī)制，方便困境兒童就醫(yī)結(jié)算。（三）教育保障1.對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的困境兒童，按照相關(guān)規(guī)定給予學(xué)前教育資助、義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、普通高中教育國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)等資助。2.對(duì)殘疾兒童、重病兒童，按照“一人一案”原則，保障其接受適宜的教育。對(duì)義務(wù)教育階段不能到校就讀的殘疾兒童、重病兒童，通過(guò)送教上門等方式，保障其接受義務(wù)教育。3.鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦特殊教育學(xué)校、康復(fù)機(jī)構(gòu)等，為困境兒童提供教育、康復(fù)等服務(wù)。（四）康復(fù)保障1.對(duì)殘疾兒童，按照相關(guān)規(guī)定給予康復(fù)救助，為其提供基本康復(fù)服務(wù)。2.建立殘疾兒童康復(fù)服務(wù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)康復(fù)服務(wù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。3.鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)，為殘疾兒童提供多樣化的康復(fù)服務(wù)。（五）監(jiān)護(hù)保障1.對(duì)監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)睦Ь硟和?，按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)臨時(shí)監(jiān)護(hù)或長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)措施。2.對(duì)父母服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由措施的困境兒童，由其祖父母、外祖父母、兄、姐或其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人、組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；對(duì)無(wú)上述監(jiān)護(hù)人的，由民政部門擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。3.對(duì)父母死亡或失蹤的困境兒童，由其祖父母、外祖父母、兄、姐或其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人、組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；對(duì)無(wú)上述監(jiān)護(hù)人的，由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。4.加強(qiáng)對(duì)困境兒童監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其監(jiān)護(hù)能力和水平。四、困境兒童服務(wù)（一）關(guān)愛(ài)服務(wù)1.建立困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，依托兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等，為困境兒童提供心理疏導(dǎo)、情感關(guān)懷、行為矯治、社會(huì)融入等關(guān)愛(ài)服務(wù)。2.組織開(kāi)展“愛(ài)心媽媽”“代理家長(zhǎng)”等關(guān)愛(ài)活動(dòng)，為困境兒童提供一對(duì)一的關(guān)愛(ài)幫扶。3.鼓勵(lì)和支持志愿者參與困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，建立志愿者招募、培訓(xùn)、管理和激勵(lì)機(jī)制。（二）教育服務(wù)1.加強(qiáng)對(duì)困境兒童的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)和心理支持，幫助其克服學(xué)習(xí)困難，樹(shù)立學(xué)習(xí)信心。2.組織開(kāi)展適合困境兒童特點(diǎn)的課外教育活動(dòng)，豐富其課余生活，培養(yǎng)其興趣愛(ài)好和特長(zhǎng)。3.加強(qiáng)與學(xué)校的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解困境兒童的學(xué)習(xí)和生活情況，共同做好教育保障工作。（三）康復(fù)服務(wù)1.為殘疾兒童提供個(gè)性化的康復(fù)訓(xùn)練計(jì)劃，定期評(píng)估康復(fù)效果，及時(shí)調(diào)整康復(fù)方案。2.加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練的指導(dǎo)和監(jiān)督，確?？祻?fù)訓(xùn)練質(zhì)量。3.為殘疾兒童及其家庭提供康復(fù)知識(shí)培訓(xùn)和心理支持，幫助其樹(shù)立康復(fù)信心。（四）社會(huì)融入服務(wù)1.組織困境兒童參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)其社會(huì)交往能力和社會(huì)適應(yīng)能力。2.加強(qiáng)對(duì)困境兒童的法制教育和安全教育，提高其法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。3.鼓勵(lì)和支持困境兒童參與社區(qū)建設(shè)和志愿服務(wù)活動(dòng)，培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感和公民意識(shí)。五、困境兒童管理（一）信息管理1.建立困境兒童信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集、錄入、更新困境兒童基本信息、保障情況、服務(wù)需求等信息，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)管理。2.加強(qiáng)困境兒童信息安全管理，嚴(yán)格保護(hù)困境兒童個(gè)人隱私，防止信息泄露。（二）檔案管理1.為每個(gè)困境兒童建立檔案，檔案內(nèi)容包括困境兒童認(rèn)定申請(qǐng)表、相關(guān)證明材料、保障情況記錄、服務(wù)記錄等。2.檔案實(shí)行電子化管理，同時(shí)保留紙質(zhì)檔案，確保檔案資料的完整性和準(zhǔn)確性。（三）監(jiān)督檢查1.民政部門會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)困境兒童保障和服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。2.建立健全困境兒童保障和服務(wù)工作舉報(bào)投訴制度，暢通舉報(bào)投訴渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)投訴的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法依規(guī)處理。（四）績(jī)效評(píng)估1.建立困境兒童保障和服務(wù)工作績(jī)效評(píng)估制度，制定評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估辦法，定期對(duì)困境兒童保障和服務(wù)工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。2.績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為政府部門和相關(guān)社會(huì)組織績(jī)效考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。六、法律責(zé)任（一）對(duì)監(jiān)護(hù)人的責(zé)任追究1.監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害困境兒童合法權(quán)益的，由民政部門或其他有關(guān)部門依法予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，并另行指定監(jiān)護(hù)人。2.監(jiān)護(hù)人侵害困境兒童合法權(quán)益構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)相關(guān)部門和工作人員的責(zé)任追究1.相關(guān)部門及其工