旅游同業(yè)管理辦法一、總則（一）目的為了加強旅游同業(yè)管理，規(guī)范旅游市場秩序，保障旅游同業(yè)各方的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事旅游同業(yè)經(jīng)營活動的各類企業(yè)、組織和個人，包括旅行社、旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游交通企業(yè)以及其他與旅游相關(guān)的經(jīng)營主體。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則旅游同業(yè)經(jīng)營活動必須遵守國家法律法規(guī)，不得從事違法違規(guī)行為。2.誠信經(jīng)營原則倡導(dǎo)旅游同業(yè)各方誠實守信，履行合同約定，保障服務(wù)質(zhì)量。3.公平競爭原則營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，禁止不正當(dāng)競爭行為。4.行業(yè)自律原則鼓勵旅游同業(yè)組織發(fā)揮自律作用，共同維護行業(yè)秩序。二、經(jīng)營資質(zhì)管理（一）市場準(zhǔn)入1.從事旅游同業(yè)經(jīng)營活動的企業(yè)和組織，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照，并按照許可范圍開展經(jīng)營活動。2.新設(shè)立的旅游同業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策要求，具備必要的經(jīng)營條件，包括固定的經(jīng)營場所、專業(yè)的從業(yè)人員、健全的管理制度等。（二）資質(zhì)審核1.旅游行政管理部門定期對旅游同業(yè)經(jīng)營主體的資質(zhì)進行審核，審核內(nèi)容包括經(jīng)營狀況、服務(wù)質(zhì)量、安全管理、誠信記錄等。2.對于不符合資質(zhì)要求的經(jīng)營主體，責(zé)令其限期整改；整改仍不達標(biāo)的，依法吊銷其經(jīng)營許可證。（三）資質(zhì)變更與注銷1.旅游同業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍等變更的，應(yīng)當(dāng)在變更之日起[X]個工作日內(nèi)，向原許可機關(guān)申請辦理變更手續(xù)。2.經(jīng)營主體終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)在終止之日起[X]個工作日內(nèi)，向原許可機關(guān)申請辦理注銷手續(xù)，并交回經(jīng)營許可證。三、業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)范（一）合同管理1.旅游同業(yè)之間開展業(yè)務(wù)合作，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、價格標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等條款。2.合同應(yīng)當(dāng)使用國家旅游局和國家工商行政管理總局聯(lián)合制定的《團隊境內(nèi)旅游合同（示范文本）》、《團隊出境旅游合同（示范文本）》等規(guī)范文本，確保合同內(nèi)容合法、準(zhǔn)確、完整。3.旅游同業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同約定，不得擅自變更合同內(nèi)容；如需變更，應(yīng)當(dāng)與對方協(xié)商一致，并簽訂書面補充協(xié)議。（二）產(chǎn)品與服務(wù)1.旅游同業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)提供真實、準(zhǔn)確、完整的旅游產(chǎn)品信息，不得進行虛假宣傳和誤導(dǎo)消費者。2.旅游產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)明確定價，不得設(shè)置價格陷阱；價格變動應(yīng)當(dāng)提前告知對方，并說明原因。3.旅游服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證服務(wù)質(zhì)量；對于游客的投訴和建議，應(yīng)當(dāng)及時處理和反饋。（三）安全管理1.旅游同業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強對旅游產(chǎn)品和服務(wù)的安全管理，確保游客的人身和財產(chǎn)安全。2.對于涉及高風(fēng)險旅游項目的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)提前向游客告知風(fēng)險，并采取必要的安全保障措施。3.旅游同業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（四）信息管理1.旅游同業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)建立健全信息管理制度，及時、準(zhǔn)確地記錄和保存業(yè)務(wù)經(jīng)營信息，包括合同簽訂、游客信息、服務(wù)質(zhì)量等。2.旅游同業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期向旅游行政管理部門報送業(yè)務(wù)經(jīng)營信息，接受行業(yè)監(jiān)管。四、行業(yè)自律（一）行業(yè)組織1.鼓勵旅游同業(yè)經(jīng)營主體成立行業(yè)組織，如旅游協(xié)會、旅行社協(xié)會等，發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、信息交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的作用。2.行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)規(guī)范和自律公約，引導(dǎo)會員單位誠信經(jīng)營，共同維護行業(yè)秩序。（二）自律措施1.旅游同業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)自覺遵守行業(yè)規(guī)范和自律公約，接受行業(yè)組織的監(jiān)督和管理。2.對于違反行業(yè)規(guī)范和自律公約的會員單位，行業(yè)組織可以采取警告、通報批評、業(yè)內(nèi)譴責(zé)等自律措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以取消其會員資格。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.旅游行政管理部門負(fù)責(zé)對旅游同業(yè)經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.工商行政管理部門負(fù)責(zé)對旅游同業(yè)經(jīng)營主體的市場經(jīng)營行為進行監(jiān)督檢查，依法查處不正當(dāng)競爭、虛假宣傳等違法行為。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好旅游同業(yè)管理工作。（二）檢查內(nèi)容1.經(jīng)營資質(zhì)檢查檢查旅游同業(yè)經(jīng)營主體是否具備合法的經(jīng)營資質(zhì)，是否超范圍經(jīng)營。2.業(yè)務(wù)經(jīng)營檢查檢查旅游同業(yè)經(jīng)營主體的合同簽訂、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、價格標(biāo)準(zhǔn)、安全管理等業(yè)務(wù)經(jīng)營情況。3.信息管理檢查檢查旅游同業(yè)經(jīng)營主體的信息記錄和報送情況，是否存在信息不實、隱瞞不報等問題。（三）檢查方式1.定期檢查旅游行政管理部門定期組織對旅游同業(yè)經(jīng)營主體進行全面檢查，檢查周期為[X]年。2.不定期抽查旅游行政管理部門根據(jù)市場監(jiān)管需要，不定期對旅游同業(yè)經(jīng)營主體進行抽查，重點檢查存在問題較多、投訴較多的經(jīng)營主體。3.專項檢查針對旅游市場存在的突出問題，如旅游價格欺詐、不合理低價游等，旅游行政管理部門組織開展專項檢查。（四）處罰措施1.對于違反本辦法的旅游同業(yè)經(jīng)營主體，旅游行政管理部門將根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予警告、罰款、吊銷經(jīng)營許可證等處罰。2.對于違反法律法規(guī)的旅游同業(yè)經(jīng)營主體，工商行政管理部門等相關(guān)部門將依法予以查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、投訴處理（一）投訴渠道1.旅游行政管理部門設(shè)立專門的旅游投訴電話和郵箱，接受游客對旅游同業(yè)經(jīng)營主體的投訴。2.旅游同業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所顯著位置公布投訴電話和郵箱，方便游客投訴。（二）投訴處理程序1.旅游行政管理部門接到游客投訴后，應(yīng)當(dāng)及時受理，并在[X]個工作日內(nèi)將投訴內(nèi)容告知被投訴方。2.被投訴方應(yīng)當(dāng)在接到投訴通知之日起[X]個工作日內(nèi)，向旅游行政管理部門提交書面答復(fù)和相關(guān)證據(jù)材料。3.旅游行政管理部門根據(jù)投訴內(nèi)容和雙方提供的證據(jù)材料，進行調(diào)查核實，并在[X]個工作日內(nèi)作出處理決定。4.對于投訴事實清楚、證據(jù)確鑿的，旅游行政管理部門將責(zé)令被投訴方限期整改，并依法給予相應(yīng)處罰；對于投訴不成立的，應(yīng)當(dāng)向游客說明理由。（三）投訴反饋1.旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時將投訴處理結(jié)果反饋給游客和被投訴方，并做好記錄。2.被投訴方應(yīng)當(dāng)按照旅游行政管理部門的處理決定，認(rèn)真整改，并將整改情況及時報告旅游行政管理部門。七、爭議解決（一）協(xié)商解決旅游同業(yè)之間發(fā)生爭議，應(yīng)當(dāng)首先通過協(xié)商解決；協(xié)商一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。（二）調(diào)解解決協(xié)商不成的，可以向旅游行業(yè)組織或者其他相關(guān)調(diào)解機構(gòu)申請調(diào)解；調(diào)解達成協(xié)議的，雙方