松原供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)松原市供熱管理，保障供熱安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，維護(hù)熱用戶和供熱單位的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于松原市行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則供熱管理遵循政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、保障安全、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能環(huán)保的原則。（四）職責(zé)分工1.供熱主管部門：負(fù)責(zé)本市供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供熱政策、規(guī)劃，對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查和監(jiān)管，協(xié)調(diào)處理供熱糾紛等。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供熱管理的相關(guān)工作。例如，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供熱價(jià)格的制定和調(diào)整；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)供熱設(shè)備、材料的質(zhì)量監(jiān)管等。3.供熱企業(yè)：依法從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，履行供熱合同，保障供熱質(zhì)量，承擔(dān)供熱設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、管理責(zé)任。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測(cè)、供熱設(shè)施布局、供熱保障措施等內(nèi)容。3.經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。（二）供熱工程建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用，并自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收情況報(bào)供熱主管部門備案。4.供熱工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，提高供熱效率，減少污染物排放。三、供熱經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）供熱經(jīng)營(yíng)許可1.從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證的，不得從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有企業(yè)法人資格；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和設(shè)備；具有符合國(guó)家規(guī)定的供熱技術(shù)人員和安全管理人員；具有完善的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行年檢制度。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加年檢，未通過年檢的，不得繼續(xù)從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（二）供熱合同1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定的時(shí)間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供熱，不得擅自中斷供熱或者降低供熱質(zhì)量。因不可抗力等特殊原因需要中斷供熱或者降低供熱質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知熱用戶，并采取有效措施減少對(duì)熱用戶的影響。3.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定及時(shí)繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)催交仍不繳納的，供熱企業(yè)可以按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定暫停供熱。（三）供熱服務(wù)1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)供熱服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)處理熱用戶的投訴和咨詢。對(duì)熱用戶反映的問題，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)和處理。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。發(fā)現(xiàn)供熱設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。4.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向熱用戶公示供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、維修服務(wù)程序等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。四、供熱設(shè)施管理（一）供熱設(shè)施的界定本辦法所稱供熱設(shè)施，是指熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站、室內(nèi)供熱設(shè)施等用于供熱的設(shè)備和裝置。（二）供熱設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)1.供熱設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2.供熱設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任按照下列規(guī)定劃分：熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站等共用供熱設(shè)施，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)管理；室內(nèi)供熱設(shè)施，由熱用戶負(fù)責(zé)維護(hù)管理；但熱用戶與供熱企業(yè)另有約定的除外。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行巡查、檢修和維護(hù)，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行。發(fā)現(xiàn)供熱設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。4.熱用戶應(yīng)當(dāng)愛護(hù)室內(nèi)供熱設(shè)施，不得擅自改動(dòng)、拆除或者損壞。因熱用戶原因造成室內(nèi)供熱設(shè)施損壞的，由熱用戶承擔(dān)維修費(fèi)用；給其他熱用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。（三）供熱設(shè)施的更新改造1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱設(shè)施的使用年限、技術(shù)狀況和安全性能等情況，制定供熱設(shè)施更新改造計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.供熱設(shè)施更新改造所需資金，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定籌集。屬于共用供熱設(shè)施更新改造的，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)籌集；屬于室內(nèi)供熱設(shè)施更新改造的，由熱用戶負(fù)責(zé)籌集。3.供熱設(shè)施更新改造應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保供熱設(shè)施的安全性能和供熱質(zhì)量。（四）供熱設(shè)施的安全保護(hù)1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，禁止任何單位和個(gè)人從事危害供熱設(shè)施安全的活動(dòng)。2.在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工、建設(shè)等活動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)協(xié)商一致，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。因施工、建設(shè)等活動(dòng)造成供熱設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。3.任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施。確需改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱企業(yè)同意，并報(bào)供熱主管部門批準(zhǔn)。五、供熱質(zhì)量與計(jì)量（一）供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.供熱期間，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證熱用戶室內(nèi)溫度符合國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)由供熱主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定并公布。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)熱用戶室內(nèi)溫度進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)記錄存檔，并向熱用戶公布。3.熱用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度未達(dá)到供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，可以向供熱企業(yè)提出檢測(cè)申請(qǐng)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果告知熱用戶。對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。（二）供熱計(jì)量管理1.供熱計(jì)量應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，實(shí)行分戶計(jì)量、按用熱量收費(fèi)。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，安裝供熱計(jì)量裝置，并確保計(jì)量裝置準(zhǔn)確、可靠。3.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱計(jì)量裝置顯示的用熱量繳納熱費(fèi)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期抄表，并向熱用戶公布用熱量和熱費(fèi)金額。4.供熱計(jì)量裝置的維護(hù)、管理責(zé)任按照下列規(guī)定劃分：供熱計(jì)量裝置由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)安裝的，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)、管理；供熱計(jì)量裝置由熱用戶自行安裝的，由熱用戶負(fù)責(zé)維護(hù)、管理。六、熱費(fèi)管理（一）熱費(fèi)定價(jià)1.供熱價(jià)格由供熱主管部門會(huì)同價(jià)格主管部門根據(jù)供熱成本、市場(chǎng)供求狀況等因素制定，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.供熱價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。調(diào)整供熱價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行聽證，并向社會(huì)公布。（二）熱費(fèi)收取1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的供熱價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取熱費(fèi)。不得擅自提高或者降低供熱價(jià)格，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱期開始前，向熱用戶公布供熱價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式等信息。3.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱企業(yè)的要求，及時(shí)繳納熱費(fèi)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)為熱用戶提供便捷的繳費(fèi)方式，并出具合法有效的收費(fèi)憑證。（三）熱費(fèi)結(jié)算1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與熱用戶按照供熱計(jì)量裝置顯示的用熱量結(jié)算熱費(fèi)。未安裝供熱計(jì)量裝置的，按照供熱面積結(jié)算熱費(fèi)。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期與熱用戶結(jié)算熱費(fèi)。結(jié)算周期不得超過一個(gè)供熱期。3.熱用戶對(duì)熱費(fèi)結(jié)算有異議的，可以與供熱企業(yè)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向供熱主管部門或者其他有關(guān)部門投訴，也可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟。七、監(jiān)督檢查與投訴處理（一）監(jiān)督檢查1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全供熱監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。2.供熱主管部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、抽樣檢測(cè)等方式，對(duì)供熱企業(yè)的供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、供熱設(shè)施運(yùn)行、供熱質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合供熱主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。（二）投訴處理1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、信箱等，受理熱用戶的投訴和舉報(bào)。2.供熱主管部門接到熱用戶的投訴和舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知熱用戶。3.對(duì)供熱企業(yè)的違法行為，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果。八、法律責(zé)任（一）供熱企業(yè)的法律責(zé)任1.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自中斷供熱或者降低供熱質(zhì)量的；未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，導(dǎo)致供熱設(shè)施損壞的；未按照規(guī)定向熱用戶公示供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、維修服務(wù)程序等信息的；拒絕或者阻礙供熱主管部門監(jiān)督檢查的。2.供熱企業(yè)違反供熱合同約定，給熱用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）熱用戶的法律責(zé)任1.熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱企業(yè)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金，并可以暫停供熱：未按照供熱合同約定及時(shí)繳納熱費(fèi)的；擅自改動(dòng)、拆除或者損壞室內(nèi)供熱設(shè)施的。2.熱用戶違反供熱合同約定，給供熱企業(yè)造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）其他單位和個(gè)人的法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成供熱設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍