林地確權(quán)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)林地管理，明晰林地權(quán)屬，維護(hù)林地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)林地的確權(quán)管理工作。林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定開展林地確權(quán)管理工作，確保確權(quán)結(jié)果合法有效。2.實(shí)事求是原則依據(jù)林地的歷史沿革、現(xiàn)狀和實(shí)際使用情況，尊重事實(shí)，客觀公正地確定林地權(quán)屬。3.公開公正原則在林地確權(quán)過程中，堅(jiān)持公開透明，接受社會監(jiān)督，確保程序公正、結(jié)果公平。4.穩(wěn)定連續(xù)原則保持林地權(quán)屬的相對穩(wěn)定，避免頻繁變動，維護(hù)林地經(jīng)營管理秩序。二、林地確權(quán)依據(jù)（一）法律法規(guī)依據(jù)1.《中華人民共和國森林法》規(guī)定了森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬及相關(guān)管理規(guī)定，是林地確權(quán)的基本法律依據(jù)。2.《中華人民共和國土地管理法》明確了土地所有權(quán)和使用權(quán)的登記制度，為林地確權(quán)提供了土地管理方面的法律支撐。3.《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)范了不動產(chǎn)登記行為，林地作為不動產(chǎn)的重要組成部分，其確權(quán)登記適用該條例的相關(guān)規(guī)定。（二）政策文件依據(jù)1.國家及地方出臺的關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面的政策文件，對林地確權(quán)管理工作提出了具體要求和指導(dǎo)意見。2.涉及林權(quán)制度改革、林地流轉(zhuǎn)等方面的政策措施，是林地確權(quán)過程中需要遵循的重要政策依據(jù)。（三）歷史資料依據(jù)1.建國以來各個(gè)歷史時(shí)期的林業(yè)相關(guān)檔案資料，如土地改革時(shí)期的山林權(quán)證、合作化時(shí)期的山林入股憑證、人民公社時(shí)期的山林管理記錄等，這些資料反映了林地權(quán)屬的歷史演變情況，是確權(quán)的重要參考。2.當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、規(guī)劃設(shè)計(jì)文件、森林資源清查資料等，能夠?yàn)闇?zhǔn)確掌握林地現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況提供數(shù)據(jù)支持。（四）實(shí)地勘界依據(jù)通過實(shí)地勘查、測量等手段，對林地的邊界、面積、地類等進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)，形成準(zhǔn)確的勘界成果，作為林地確權(quán)的直接依據(jù)。實(shí)地勘界應(yīng)邀請相關(guān)權(quán)利人、相鄰宗地權(quán)利人等共同參與，確保勘界結(jié)果得到各方認(rèn)可。三、林地確權(quán)程序（一）申請1.林地所有者或使用者向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門提出林地確權(quán)申請，并提交以下材料：林地權(quán)屬來源證明材料，如山林權(quán)證、承包合同、協(xié)議書等。林地現(xiàn)狀說明，包括林地位置、面積、四至界限、地類等。申請人身份證明材料，如身份證、營業(yè)執(zhí)照等。2.林業(yè)主管部門對申請材料進(jìn)行初步審查，對材料齊全、符合要求的申請予以受理；對材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料。（二）受理1.林業(yè)主管部門受理申請后，進(jìn)行編號登記，并向申請人出具受理通知書。2.確定承辦人員，負(fù)責(zé)具體的林地確權(quán)調(diào)查工作。承辦人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)，與申請人有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。（三）調(diào)查核實(shí)1.承辦人員對申請林地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)林地的權(quán)屬、地類、面積、四至界限等情況。調(diào)查過程中，應(yīng)制作調(diào)查記錄，收集相關(guān)證據(jù)材料，如現(xiàn)場照片、證人證言等。2.與相鄰宗地權(quán)利人進(jìn)行溝通核實(shí)，確認(rèn)林地邊界是否存在爭議。如存在爭議，應(yīng)及時(shí)組織協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按照相關(guān)規(guī)定處理。3.對林地的歷史沿革、經(jīng)營管理情況等進(jìn)行調(diào)查了解，查閱相關(guān)檔案資料，進(jìn)一步核實(shí)林地權(quán)屬情況。（四）審核公示1.承辦人員將調(diào)查核實(shí)情況形成書面報(bào)告，提交林業(yè)主管部門審核。審核內(nèi)容包括申請材料的真實(shí)性、調(diào)查程序的合法性、確權(quán)結(jié)果的準(zhǔn)確性等。2.林業(yè)主管部門對審核通過的確權(quán)結(jié)果進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括林地的位置、面積、權(quán)屬、四至界限等，同時(shí)公布舉報(bào)電話和郵箱，接受社會公眾監(jiān)督。3.在公示期內(nèi)，如有異議，由林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)。對經(jīng)查實(shí)存在問題的確權(quán)結(jié)果，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行糾正；對無異議的確權(quán)結(jié)果，進(jìn)入登記發(fā)證環(huán)節(jié)。（五）登記發(fā)證1.經(jīng)公示無異議的確權(quán)結(jié)果，由林業(yè)主管部門按照不動產(chǎn)登記的相關(guān)規(guī)定，辦理林地登記手續(xù)，核發(fā)林權(quán)證。林權(quán)證是林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證，應(yīng)載明林地的基本信息、權(quán)屬狀況、使用期限等內(nèi)容。2.建立林地確權(quán)登記檔案，將申請材料、調(diào)查記錄、審核報(bào)告、公示材料、林權(quán)證等相關(guān)資料進(jìn)行整理歸檔，妥善保管。檔案管理應(yīng)符合國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，確保檔案資料的完整性、準(zhǔn)確性和安全性。四、林地權(quán)屬爭議處理（一）爭議類型1.林地所有權(quán)爭議主要是指不同主體之間對林地所有權(quán)歸屬存在爭議，如集體與集體之間、集體與國有之間的林地所有權(quán)爭議。2.林地使用權(quán)爭議包括林地承包經(jīng)營權(quán)、租賃經(jīng)營權(quán)等方面的爭議，如承包方之間、承包方與發(fā)包方之間因林地使用期限、使用范圍等問題產(chǎn)生的爭議。（二）爭議處理原則1.尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)原則充分考慮林地的歷史使用情況和現(xiàn)實(shí)經(jīng)營管理狀況，以有利于林地資源的保護(hù)和合理利用為出發(fā)點(diǎn)，妥善處理爭議。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定處理爭議，確保處理結(jié)果合法有效。3.協(xié)商解決為主原則積極引導(dǎo)爭議雙方通過協(xié)商方式解決爭議，盡量減少行政干預(yù)和司法訴訟，降低處理成本。（三）爭議處理程序1.協(xié)商爭議發(fā)生后，爭議雙方應(yīng)首先自行協(xié)商解決。協(xié)商達(dá)成一致意見的，應(yīng)簽訂書面協(xié)議，并報(bào)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門備案。2.調(diào)解如協(xié)商不成，當(dāng)事人可以向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門申請調(diào)解。林業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)組織調(diào)解，邀請相關(guān)專家、基層組織等參與調(diào)解工作。調(diào)解過程中，應(yīng)充分聽取雙方意見，依據(jù)法律法規(guī)和事實(shí)情況提出調(diào)解方案。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解書，雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)；調(diào)解不成的，進(jìn)入行政裁決或司法訴訟程序。3.行政裁決當(dāng)事人對林業(yè)主管部門的調(diào)解結(jié)果不滿意的，可以向有管轄權(quán)的人民政府申請行政裁決。人民政府應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審查和裁決，并作出行政裁決決定書。當(dāng)事人對行政裁決不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。4.司法訴訟當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟，通過司法途徑解決林地權(quán)屬爭議。人民法院將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和證據(jù)材料進(jìn)行審理，并作出判決。五、林地變更登記（一）變更情形1.林地所有權(quán)、使用權(quán)主體變更如林地依法轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與、互換等導(dǎo)致權(quán)屬主體發(fā)生變化。2.林地面積、地類變更因森林資源調(diào)查成果更新、林地開發(fā)利用等原因，導(dǎo)致林地面積、地類發(fā)生改變。3.其他變更如林地使用期限變更、四至界限調(diào)整等情況。（二）變更登記程序1.申請林地所有者或使用者向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門提出林地變更登記申請，并提交以下材料：變更原因證明材料，如轉(zhuǎn)讓合同、繼承證明、開發(fā)利用批準(zhǔn)文件等。原林權(quán)證。涉及林地面積、地類變更的，需提交相關(guān)的調(diào)查測量成果資料。2.受理、調(diào)查核實(shí)、審核公示等程序參照林地首次確權(quán)登記程序執(zhí)行。3.登記發(fā)證經(jīng)審核公示無異議后，林業(yè)主管部門對林權(quán)證進(jìn)行變更登記，換發(fā)新的林權(quán)證，并在原林權(quán)證上注明變更情況。六、監(jiān)督管理（一）日常巡查1.林業(yè)主管部門應(yīng)定期組織開展林地確權(quán)管理情況的日常巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正林地使用過程中的違法違規(guī)行為。2.巡查內(nèi)容包括林地權(quán)屬是否清晰、是否存在擅自改變林地用途、是否存在非法侵占林地等情況。3.巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)報(bào)告，并跟蹤督促整改。（二）數(shù)據(jù)更新1.建立林地確權(quán)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)錄入和更新林地確權(quán)登記數(shù)據(jù)、林地變更信息等，實(shí)現(xiàn)林地管理的信息化、動態(tài)化。2.定期對林地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，為林地資源管理決策提供依據(jù)。同時(shí)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和安全性，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。（三）檔案管理加強(qiáng)林地確權(quán)登記檔案的管理，建立健全檔案管理制度，明確檔案管理職責(zé)。檔案管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照檔案管理規(guī)定，對檔案資料進(jìn)行分類整理、歸檔保管、查閱利用等工作，確保檔案資料的完整性和可追溯性。（四）責(zé)任追究1.對在林地確權(quán)管理工作中