建房審批管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)建房審批管理，規(guī)范建房行為，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公共利益和建房申請(qǐng)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)建房審批管理活動(dòng)，包括農(nóng)村村民住宅建設(shè)、城鎮(zhèn)個(gè)人建房以及其他單位和個(gè)人進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：建房審批必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方的法律法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)政策規(guī)定。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則：建房應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，服從規(guī)劃管理，不得擅自改變規(guī)劃用途。3.節(jié)約集約用地原則：鼓勵(lì)合理利用土地資源，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率。4.公開(kāi)公平公正原則：建房審批過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，保障申請(qǐng)人的平等權(quán)利，做到公平公正。二、審批主體與職責(zé)（一）審批主體1.縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建房的規(guī)劃審批工作，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)規(guī)劃許可文件。2.縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建房的土地審批工作，辦理土地使用手續(xù)，核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)等相關(guān)土地許可文件。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：受城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和土地行政主管部門(mén)委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)的初審工作，并協(xié)助做好相關(guān)審批管理工作。（二）職責(zé)分工1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)職責(zé)負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，制定建房審批的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。受理建房申請(qǐng)，審查建房是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，提出規(guī)劃審查意見(jiàn)。核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)規(guī)劃許可文件，并對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃許可進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.土地行政主管部門(mén)職責(zé)負(fù)責(zé)土地資源的管理和監(jiān)督，制定土地利用政策。受理建房用地申請(qǐng)，審查用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)政策，辦理土地使用手續(xù)。核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)等相關(guān)土地許可文件，并對(duì)土地使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府職責(zé)宣傳和貫徹執(zhí)行有關(guān)建房審批的法律法規(guī)和政策。受理本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)，進(jìn)行初步審查，提出初審意見(jiàn)。協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和土地行政主管部門(mén)做好現(xiàn)場(chǎng)勘查、放線(xiàn)、驗(yàn)線(xiàn)等工作，并對(duì)建房過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。三、建房申請(qǐng)條件（一）農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)條件1.符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，在規(guī)劃確定的宅基地范圍內(nèi)。2.農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，且宅基地面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。3.申請(qǐng)人為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且符合宅基地申請(qǐng)條件。4.原有宅基地面積及住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，確需分戶(hù)新建住宅的。5.因國(guó)家或集體建設(shè)、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。（二）城鎮(zhèn)個(gè)人建房申請(qǐng)條件1.符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃要求。2.申請(qǐng)人具有城鎮(zhèn)戶(hù)籍，且在城鎮(zhèn)無(wú)自有住房或住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。3.按照規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)。4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（三）其他單位和個(gè)人建房申請(qǐng)條件1.符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。2.取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件。3.按照規(guī)定辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)手續(xù)。4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。四、建房審批程序（一）申請(qǐng)建房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交下列材料：1.建房申請(qǐng)表。2.申請(qǐng)人身份證明，農(nóng)村村民需提供戶(hù)口簿、身份證，城鎮(zhèn)個(gè)人需提供身份證，其他單位和個(gè)人需提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等。3.土地權(quán)屬證明，農(nóng)村村民需提供宅基地權(quán)屬證明，城鎮(zhèn)個(gè)人建房需提供土地出讓合同或劃撥決定書(shū)等，其他單位和個(gè)人建房需提供土地使用證明。4.建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或房屋設(shè)計(jì)圖，農(nóng)村村民住宅建設(shè)可提供通用設(shè)計(jì)圖或有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)圖，城鎮(zhèn)個(gè)人建房和其他單位和個(gè)人建房需提供符合規(guī)劃要求的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。5.法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。（二）受理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)收到建房申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書(shū)；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。（三）初審（農(nóng)村村民住宅建設(shè)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，核實(shí)申請(qǐng)建房的位置、面積等是否符合規(guī)劃要求和申請(qǐng)條件，并提出初審意見(jiàn)。初審意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括是否同意建房、建房位置、面積、層數(shù)等內(nèi)容。（四）審查1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的初審意見(jiàn)和申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。重點(diǎn)審查建房是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案是否符合規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。對(duì)符合規(guī)劃要求的，出具規(guī)劃審查意見(jiàn)；對(duì)不符合規(guī)劃要求的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。2.土地行政主管部門(mén)審查：土地行政主管部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。重點(diǎn)審查用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)政策，是否符合節(jié)約集約用地要求等。對(duì)符合土地使用條件的，出具土地審查意見(jiàn)；對(duì)不符合土地使用條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（五）審批決定縣級(jí)以上人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和土地行政主管部門(mén)的審查意見(jiàn)，在10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)，并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)等相關(guān)許可文件；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書(shū)面通知申請(qǐng)人，說(shuō)明理由。（六）公示經(jīng)批準(zhǔn)的建房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括建房申請(qǐng)人姓名、建房位置、面積、層數(shù)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等。公示期間，任何單位和個(gè)人對(duì)公示內(nèi)容有異議的，可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書(shū)面意見(jiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果告知異議人。（七）放線(xiàn)驗(yàn)線(xiàn)建房申請(qǐng)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)放線(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后的5個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)人員進(jìn)行放線(xiàn)，并現(xiàn)場(chǎng)確定建房的位置、邊界等。建房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照放線(xiàn)要求進(jìn)行建設(shè)，在基礎(chǔ)完工后，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)驗(yàn)線(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后的5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)線(xiàn)，對(duì)符合放線(xiàn)要求的，方可繼續(xù)施工。五、審批時(shí)限與收費(fèi)（一）審批時(shí)限1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在25個(gè)工作日內(nèi)完成初審、現(xiàn)場(chǎng)勘查等工作，并報(bào)送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和土地行政主管部門(mén)。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和土地行政主管部門(mén)收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的材料后，應(yīng)當(dāng)分別在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作。3.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。4.放線(xiàn)驗(yàn)線(xiàn)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后的5個(gè)工作日內(nèi)完成。因特殊情況需要延長(zhǎng)審批時(shí)限的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。（二）收費(fèi)建房審批過(guò)程中，除按照國(guó)家和地方規(guī)定收取的證照工本費(fèi)等費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照物價(jià)部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、土地行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)建房審批和建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.建房是否符合審批條件，是否按照批準(zhǔn)的位置、面積、層數(shù)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等進(jìn)行建設(shè)。2.建設(shè)工程是否取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)等相關(guān)許可文件。3.建房過(guò)程中是否存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等法律法規(guī)的行為。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、土地行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)建房審批和建設(shè)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.不定期抽查：對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查，加強(qiáng)對(duì)建房審批和建設(shè)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。3.舉報(bào)投訴處理：設(shè)立舉報(bào)投訴電話(huà)和信箱，接受社會(huì)公眾對(duì)建房違法違規(guī)行為的舉報(bào)投訴。對(duì)舉報(bào)投訴內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理違法違規(guī)行為，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。（四）法律責(zé)任1.對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。2.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地進(jìn)行建設(shè)的，由土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處每平方米30元以下的罰款；