村鎮(zhèn)環(huán)境管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境管理，改善村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障居民身體健康，促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的所有村鎮(zhèn)，包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府駐地和村莊。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：村鎮(zhèn)環(huán)境管理應(yīng)遵循生態(tài)規(guī)律，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。2.預(yù)防為主原則：加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警，采取有效措施預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，做到防患于未然。3.綜合治理原則：綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，對(duì)村鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全面治理，提高環(huán)境管理水平。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾積極參與村鎮(zhèn)環(huán)境管理，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。二、環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.村鎮(zhèn)應(yīng)依據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，編制村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃應(yīng)明確村鎮(zhèn)環(huán)境目標(biāo)、任務(wù)和措施，確保村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。2.村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相銜接，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、生態(tài)保護(hù)等因素，合理布局村鎮(zhèn)功能區(qū)。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.加強(qiáng)村鎮(zhèn)污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照村鎮(zhèn)規(guī)模和實(shí)際需求，合理確定污水處理設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和處理工藝，確保污水達(dá)標(biāo)排放。2.完善垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系。根據(jù)村鎮(zhèn)人口密度和垃圾產(chǎn)量，合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，配備足夠的垃圾運(yùn)輸車輛，采用衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電等方式進(jìn)行無(wú)害化處理。3.加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。同時(shí)，要注重基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理，確保正常運(yùn)行。（三）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)1.加強(qiáng)村鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)周邊的生態(tài)用地，禁止非法占用林地、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域。2.開展村鎮(zhèn)綠化美化工作，增加村鎮(zhèn)綠地面積。鼓勵(lì)居民在房前屋后種植花草樹木，建設(shè)生態(tài)庭院。加強(qiáng)村鎮(zhèn)道路、河流兩側(cè)的綠化，營(yíng)造良好的生態(tài)景觀。3.推進(jìn)村鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)受到破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和治理。加強(qiáng)對(duì)廢棄礦山、采石場(chǎng)等生態(tài)破壞區(qū)域的治理，恢復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境。三、環(huán)境監(jiān)管（一）監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.建立健全村鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，配備必要的人員和設(shè)備，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管工作。2.環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)工業(yè)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)面源等的監(jiān)管，依法查處環(huán)境違法行為，維護(hù)村鎮(zhèn)環(huán)境安全。（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)1.建立村鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤質(zhì)量等，及時(shí)掌握村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量狀況。2.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)測(cè)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對(duì)排放污染物的企業(yè)和單位，要安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控污染物排放情況，并與環(huán)境監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。（三）環(huán)境執(zhí)法1.加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。2.加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。對(duì)偷排偷放、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為，要依法予以嚴(yán)懲，情節(jié)嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。四、污染防治（一）水污染防治1.加強(qiáng)村鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)牌。嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事污染水源的活動(dòng)，確保飲用水安全。2.加強(qiáng)村鎮(zhèn)污水治理，提高污水收集率和處理率。鼓勵(lì)采用分散式污水處理設(shè)施，對(duì)生活污水進(jìn)行就地處理。對(duì)工業(yè)廢水，要嚴(yán)格按照環(huán)保要求進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。3.加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)河流、湖泊等水體的保護(hù)，禁止向水體排放污水、垃圾和其他污染物。定期清理河道，保持水體清潔。（二）大氣污染防治1.加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的大氣污染治理，要求企業(yè)安裝廢氣處理設(shè)施，確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。對(duì)燃煤鍋爐，要進(jìn)行清潔能源改造，減少煤炭燃燒產(chǎn)生的污染物排放。2.加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)揚(yáng)塵污染的控制，對(duì)建筑工地、道路施工等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的場(chǎng)所，要采取灑水降塵、圍擋作業(yè)等措施，減少揚(yáng)塵污染。3.加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)秸稈焚燒的監(jiān)管，嚴(yán)禁露天焚燒秸稈。鼓勵(lì)采用秸稈還田、秸稈綜合利用等方式，減少秸稈焚燒對(duì)大氣環(huán)境的影響。（三）土壤污染防治1.加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)土壤污染狀況的調(diào)查和監(jiān)測(cè)：了解土壤污染現(xiàn)狀，為土壤污染防治提供科學(xué)依據(jù)。2.嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染：合理使用化肥、農(nóng)藥，推廣測(cè)土配方施肥和綠色防控技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥對(duì)土壤的污染。3.加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢棄物、垃圾等的管理：嚴(yán)禁隨意堆放和傾倒，防止對(duì)土壤造成污染。對(duì)受到污染的土壤，要及時(shí)采取修復(fù)措施，恢復(fù)土壤生態(tài)功能。五、資源節(jié)約與綜合利用（一）水資源節(jié)約與利用1.加強(qiáng)村鎮(zhèn)水資源管理，實(shí)行總量控制和定額管理。鼓勵(lì)居民節(jié)約用水，推廣使用節(jié)水器具，提高水資源利用效率。2.加強(qiáng)村鎮(zhèn)雨水收集和利用，建設(shè)雨水收集設(shè)施，將收集的雨水用于道路沖洗、綠地灌溉等。3.加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)污水處理后的再生水利用，將達(dá)標(biāo)后的再生水用于工業(yè)冷卻、景觀用水等，提高水資源的循環(huán)利用率。（二）能源節(jié)約與利用1.鼓勵(lì)村鎮(zhèn)居民使用清潔能源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等。對(duì)采用清潔能源的居民和企業(yè)，給予一定的政策支持和補(bǔ)貼。2.加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑節(jié)能管理，推廣使用節(jié)能燈具、節(jié)能電器等節(jié)能產(chǎn)品。新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑能源利用效率。3.加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)公共機(jī)構(gòu)的能源管理，制定能源消耗定額，開展能源審計(jì)，降低公共機(jī)構(gòu)能源消耗。（三）廢棄物綜合利用1.加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)垃圾的分類收集和處理，實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化。鼓勵(lì)居民對(duì)垃圾進(jìn)行分類投放，對(duì)可回收物進(jìn)行回收利用。2.加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，推廣秸稈青貯、氨化、氣化等技術(shù)，將畜禽糞便用于生產(chǎn)有機(jī)肥，提高農(nóng)業(yè)廢棄物的利用價(jià)值。3.加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)工業(yè)廢棄物的綜合利用，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，對(duì)工業(yè)廢棄物進(jìn)行回收利用，減少?gòu)U棄物的排放。六、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境管理（一）農(nóng)業(yè)面源污染防治1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境管理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)方式，減少化肥、農(nóng)藥的使用量。2.加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的治理，合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要配套建設(shè)糞便處理設(shè)施，確保糞便達(dá)標(biāo)排放。3.加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的治理，合理控制養(yǎng)殖密度，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)水體的污染。（二）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的日常管理，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清掃、保潔制度。定期組織開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況。2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共廁所的建設(shè)和管理，合理布局公共廁所，確保公共廁所衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生管理，保持環(huán)境整潔。（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)1.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)示范村建設(shè)，樹立生態(tài)建設(shè)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，共同建設(shè)美麗家園。2.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)，開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。通過(guò)舉辦生態(tài)講座、發(fā)放宣傳資料等方式，普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)，營(yíng)造良好的生態(tài)文化氛圍。七、環(huán)境教育與宣傳（一）教育內(nèi)容與形式1.將村鎮(zhèn)環(huán)境教育納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)開設(shè)環(huán)境教育課程，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)。2.開展形式多樣的環(huán)境教育活動(dòng)，如舉辦環(huán)境知識(shí)競(jìng)賽、環(huán)保主題演講比賽等，提高居民的環(huán)境意識(shí)和參與能力。3.利用村鎮(zhèn)宣傳欄、廣播、電視等媒體，廣泛宣傳村鎮(zhèn)環(huán)境管理的法律法規(guī)和政策措施，營(yíng)造良好的輿論氛圍。（二）公眾參與1.建立公眾參與村鎮(zhèn)環(huán)境管理的機(jī)制，鼓勵(lì)居民對(duì)村鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。2.定期召開村鎮(zhèn)環(huán)境管理聽證會(huì)，聽取居民對(duì)環(huán)境管理工作的意見和建議，保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.組織居民參與村鎮(zhèn)環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，如義務(wù)植樹、河道清理等，增強(qiáng)居民的環(huán)保責(zé)任感和使命感。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定排放污染物的，由環(huán)境監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證。2.違反本辦法規(guī)定，擅自占用、破壞生態(tài)用地的，由國(guó)土資源部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事污染水源活動(dòng)的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止違法行為，并處以罰款；造成飲用水水源污