新疆邊民管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)新疆邊境地區(qū)的管理，規(guī)范邊民行為，維護(hù)邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)以及新疆地區(qū)的實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保邊境地區(qū)各項(xiàng)活動依法有序進(jìn)行，保障邊民的合法權(quán)益，同時(shí)有效防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。（二）適用范圍本辦法適用于在新疆邊境地區(qū)居住、工作、從事生產(chǎn)經(jīng)營等活動的邊民，包括具有中國國籍且長期居住在邊境一線劃定區(qū)域內(nèi)的居民，以及在邊境地區(qū)依法進(jìn)行貿(mào)易、勞務(wù)合作等活動的其他人員。邊境地區(qū)的范圍由新疆維吾爾自治區(qū)人民政府根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況予以明確劃定，并向社會公布。（三）基本原則1.依法管理原則邊民管理工作必須嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定進(jìn)行，確保管理活動有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.服務(wù)與管理并重原則在加強(qiáng)管理的同時(shí)，要注重為邊民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，保障邊民的合法權(quán)益，促進(jìn)邊境地區(qū)的和諧發(fā)展。3.民族團(tuán)結(jié)原則充分尊重和保障各民族邊民的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由，促進(jìn)各民族之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同維護(hù)邊境地區(qū)的穩(wěn)定。4.動態(tài)管理原則根據(jù)邊境形勢的變化和邊民情況的動態(tài)調(diào)整，及時(shí)更新管理措施，確保邊民管理工作的有效性和適應(yīng)性。二、邊民登記與信息管理（一）登記要求1.凡符合本辦法適用范圍的邊民，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或指定的邊民管理機(jī)構(gòu)申請辦理邊民登記手續(xù)。2.申請登記時(shí)，邊民應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的基本信息，包括姓名、性別、出生日期、民族、身份證號碼、家庭住址、聯(lián)系方式等，以及與邊境管理相關(guān)的其他信息，如經(jīng)常從事的邊境活動類型、是否有跨境親屬關(guān)系等。3.邊民登記信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整，如有變更，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向登記機(jī)構(gòu)辦理變更登記手續(xù)。（二）信息采集與錄入1.登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，采集邊民的相關(guān)信息，并確保信息的真實(shí)性和合法性。2.采集的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入邊民信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的電子化存儲和共享。信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備信息查詢、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警提示等功能，為邊民管理工作提供有力支持。（三）信息安全與保密1.邊民登記信息屬于國家重要信息資源，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。登記機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)信息安全和保密的規(guī)定，不得泄露邊民的個(gè)人信息。2.對邊民信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，防止信息被非法獲取、篡改或泄露。同時(shí)，要建立健全信息安全管理制度，定期進(jìn)行安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。三、邊民出入境管理（一）出入境證件辦理1.邊民因從事邊境貿(mào)易、探親訪友、勞務(wù)合作等活動需要出入境的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申請辦理出入境證件。2.申請辦理出入境證件時(shí)，邊民應(yīng)當(dāng)提交本人的有效身份證件、邊民登記證明以及其他相關(guān)證明材料。公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，對符合條件的予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)相應(yīng)的出入境證件。3.出入境證件的有效期、簽注種類等應(yīng)當(dāng)根據(jù)邊民的實(shí)際需求和邊境管理的要求進(jìn)行合理設(shè)定。邊民應(yīng)當(dāng)在出入境證件規(guī)定的有效期內(nèi)出入境，并按照簽注種類的要求從事相應(yīng)的活動。（二）出入境查驗(yàn)1.邊民出入境時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受口岸查驗(yàn)機(jī)關(guān)的查驗(yàn)。查驗(yàn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對邊民的出入境證件、行李物品等進(jìn)行檢查，確保邊民合法出入境。2.對于持有有效出入境證件且符合出入境規(guī)定的邊民，查驗(yàn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以放行。對于存在問題的邊民，查驗(yàn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并及時(shí)通知邊民登記機(jī)構(gòu)。3.查驗(yàn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與邊民登記機(jī)構(gòu)之間的信息溝通與協(xié)作，及時(shí)掌握邊民的出入境情況，對異常情況進(jìn)行預(yù)警和處置。（三）出入境限制與特殊規(guī)定1.在特定時(shí)期或特定邊境區(qū)域，根據(jù)邊境管理的需要，國家可以對邊民的出入境進(jìn)行限制或采取特殊規(guī)定。邊民應(yīng)當(dāng)遵守國家的相關(guān)規(guī)定，配合邊境管理工作。2.對于涉及國家安全、邊境穩(wěn)定等重大事項(xiàng)的邊民，出入境管理部門可以根據(jù)具體情況，采取限制出入境等措施，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。四、邊境生產(chǎn)經(jīng)營活動管理（一）邊境貿(mào)易管理1.邊民從事邊境貿(mào)易活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)邊境貿(mào)易的法律法規(guī)和政策規(guī)定。邊民應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的邊境貿(mào)易區(qū)域內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易活動，并按照規(guī)定辦理相關(guān)的貿(mào)易手續(xù)。2.邊境貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法注冊登記，具備相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)和條件。企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家的稅收、外匯管理等法律法規(guī)，如實(shí)申報(bào)進(jìn)出口貨物的品種、數(shù)量、價(jià)值等信息。3.加強(qiáng)對邊境貿(mào)易貨物的監(jiān)管，防止走私、偷逃稅等違法犯罪行為的發(fā)生。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對邊境貿(mào)易貨物的查驗(yàn)和監(jiān)管，確保邊境貿(mào)易的正常秩序。（二）邊境勞務(wù)合作管理1.邊民參與邊境勞務(wù)合作活動，應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)合作企業(yè)簽訂合法有效的勞務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和經(jīng)營能力，按照國家有關(guān)規(guī)定組織邊民開展勞務(wù)活動。2.勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)為邊民提供必要的勞動保護(hù)和安全保障措施，確保邊民的人身安全和身體健康。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付邊民的勞動報(bào)酬，保障邊民的合法權(quán)益。3.加強(qiáng)對邊境勞務(wù)合作活動的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法中介、拖欠工資等違法行為。勞動保障、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對勞務(wù)合作企業(yè)的監(jiān)管，維護(hù)邊民的勞動權(quán)益。（三）邊境生產(chǎn)作業(yè)管理1.在邊境地區(qū)從事農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、礦業(yè)等生產(chǎn)作業(yè)活動的邊民，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)邊境生產(chǎn)作業(yè)的規(guī)定，確保生產(chǎn)作業(yè)活動不影響邊境安全和穩(wěn)定。2.邊民在邊境地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置明顯的標(biāo)識和警示標(biāo)志，防止越界作業(yè)等行為的發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域的安全管理，采取必要的防范措施，防止發(fā)生安全事故。3.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對邊境生產(chǎn)作業(yè)活動的指導(dǎo)和服務(wù)，為邊民提供必要的技術(shù)支持和政策咨詢，促進(jìn)邊境地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動的健康發(fā)展。五、邊境治安管理（一）治安防范措施1.加強(qiáng)邊境地區(qū)的治安巡邏防控工作，建立健全邊境治安巡邏制度。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織警力定期對邊境一線進(jìn)行巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類治安問題。2.鼓勵邊民參與邊境治安防范工作，建立健全邊民治安聯(lián)防機(jī)制。通過組織邊民成立治安聯(lián)防小組、開展治安巡邏等方式，共同維護(hù)邊境地區(qū)的治安秩序。3.在邊境地區(qū)安裝必要的治安監(jiān)控設(shè)備，加強(qiáng)對邊境區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控。監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)的指揮中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)傳輸和共享，提高治安防范的效能。（二）邊境突發(fā)事件處置1.制定完善邊境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行演練和修訂，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。2.當(dāng)邊境地區(qū)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)組織力量進(jìn)行處置。在處置過程中，要注意保護(hù)邊民的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定。3.加強(qiáng)與周邊國家相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，建立健全邊境突發(fā)事件的聯(lián)合處置機(jī)制。在發(fā)生跨國突發(fā)事件時(shí)，能夠及時(shí)進(jìn)行信息共享和協(xié)同處置，共同應(yīng)對安全挑戰(zhàn)。（三）邊境違法犯罪打擊1.嚴(yán)厲打擊邊境地區(qū)的各類違法犯罪行為，包括走私、偷越國（邊）境、非法越界作業(yè)、毒品犯罪、恐怖活動等。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與海關(guān)、邊防等部門的協(xié)作配合，形成打擊違法犯罪的合力。2.建立健全邊境地區(qū)的情報(bào)信息收集和分析機(jī)制，及時(shí)掌握違法犯罪活動的動態(tài)和線索。加強(qiáng)對邊境地區(qū)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位的管控，提高發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪的能力。3.加強(qiáng)對邊境地區(qū)違法犯罪案件的偵查和審判工作，依法嚴(yán)懲違法犯罪分子。同時(shí)，要加強(qiáng)對邊民的法制宣傳教育，提高邊民的法律意識和守法自覺性。六、邊境地區(qū)社會事務(wù)管理（一）教育管理1.加強(qiáng)邊境地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展，保障邊民子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加大對邊境地區(qū)教育的投入，改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。2.針對邊境地區(qū)的特殊情況，開展有針對性的教育教學(xué)活動，如雙語教育、邊境安全教育等。同時(shí)，要加強(qiáng)對教師隊(duì)伍的建設(shè)，提高教師的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。3.鼓勵和支持邊境地區(qū)開展職業(yè)教育和成人教育，為邊民提供多樣化的教育服務(wù)。通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)等活動，提高邊民的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)水平，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）醫(yī)療衛(wèi)生管理1.完善邊境地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加大對邊境地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。2.加強(qiáng)對邊境地區(qū)疾病防控工作的管理，建立健全疫情監(jiān)測、報(bào)告和處置機(jī)制。針對邊境地區(qū)常見的傳染病、地方病等，加強(qiáng)預(yù)防控制措施，保障邊民的身體健康。3.開展邊境地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生合作與交流，加強(qiáng)與周邊國家在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的合作。通過開展醫(yī)療救助、疾病防治等合作項(xiàng)目，提高邊境地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。（三）文化管理1.保護(hù)和傳承邊境地區(qū)的優(yōu)秀民族文化，開展豐富多彩的文化活動。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加強(qiáng)對邊境地區(qū)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，鼓勵和支持邊民開展具有民族特色的文化創(chuàng)作和表演活動。2.加強(qiáng)邊境地區(qū)的文化市場管理，規(guī)范文化經(jīng)營活動。文化、工商等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對邊境地區(qū)文化市場的監(jiān)督檢查，打擊非法出版物、淫穢色情等違法經(jīng)營行為，營造健康向上的文化市場環(huán)境。3.開展邊境地區(qū)文化交流與合作，增進(jìn)與周邊國家的文化了解和友誼。通過舉辦文化展覽、文藝演出等活動，促進(jìn)不同文化之間的交流與融合。七、法律責(zé)任（一）邊民違法違規(guī)行為的處罰1.邊民違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門依法給予處罰：未按照規(guī)定辦理邊民登記、出入境證件或變更登記手續(xù)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。違反出入境管理規(guī)定，非法出入境或持用偽造、變造的出入境證件的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在邊境生產(chǎn)經(jīng)營活動中，違反國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，從事走私、偷逃稅、非法越界作業(yè)等違法犯罪行為的，由海關(guān)、稅務(wù)、邊防等部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.邊民違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）管理部門及其工作人員違法違規(guī)行為的責(zé)任追究1.管理部門及其工作人員在邊民管理工作中，有下列行為之一的，由其所在單位或上級主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依