村莊編制管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強村莊編制管理，規(guī)范村莊規(guī)劃建設(shè)行為，提高村莊規(guī)劃建設(shè)水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)村莊的編制、審批、實施、修改及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮村民的生產(chǎn)生活需求，保障村民的合法權(quán)益，促進村莊經(jīng)濟社會發(fā)展與村民生活質(zhì)量提升相協(xié)調(diào)。2.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理布局村莊空間，優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)村莊與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.因地制宜原則結(jié)合村莊自然地理、歷史文化、產(chǎn)業(yè)特色等實際情況，制定符合村莊發(fā)展需求的規(guī)劃，突出村莊特色。4.節(jié)約集約原則嚴格保護耕地和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約利用土地資源，提高土地利用效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（四）管理職責1.縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)村莊編制管理工作的指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織本轄區(qū)內(nèi)村莊編制工作的具體實施，承擔村莊規(guī)劃的初審、申報等工作，并負責村莊規(guī)劃實施的日常監(jiān)督管理。3.村民委員會應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好村莊編制相關(guān)工作，組織村民參與村莊規(guī)劃的編制和實施，反映村民的意見和建議。二、村莊編制的內(nèi)容與要求（一）村莊現(xiàn)狀分析1.自然條件包括地形地貌、氣候、水文、土壤、植被等自然要素的分析，明確村莊的自然環(huán)境特征和資源優(yōu)勢。2.人口與社會經(jīng)濟狀況統(tǒng)計村莊人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布，分析村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟收入來源、公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀等情況，找出村莊發(fā)展存在的問題和制約因素。3.歷史文化與特色資源梳理村莊的歷史沿革、文化傳統(tǒng)、民俗風情、文物古跡、傳統(tǒng)建筑等歷史文化資源，挖掘村莊特色，為規(guī)劃提供文化底蘊支撐。（二）村莊發(fā)展目標與定位1.發(fā)展目標根據(jù)村莊現(xiàn)狀分析，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，確定村莊在一定時期內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)保護等方面的總體目標。2.功能定位明確村莊的主導產(chǎn)業(yè)、居住功能、公共服務(wù)功能、生態(tài)保育功能等，確定村莊在區(qū)域中的功能分工和發(fā)展方向。（三）村莊布局規(guī)劃1.居民點布局根據(jù)村莊人口分布、地形條件、交通狀況等因素，合理規(guī)劃居民點的空間布局，確定居民點的數(shù)量、規(guī)模和位置，引導村民集中居住，優(yōu)化村莊空間形態(tài)。2.產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成合理的產(chǎn)業(yè)空間布局。3.公共服務(wù)設(shè)施布局按照服務(wù)半徑和人口規(guī)模，科學規(guī)劃教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施的布局，確保村民能夠便捷享受公共服務(wù)。4.基礎(chǔ)設(shè)施布局合理規(guī)劃道路交通、供水、排水、供電、通信、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施的布局，保障村莊生產(chǎn)生活的正常運轉(zhuǎn)。（四）村莊建設(shè)規(guī)劃1.建筑風貌規(guī)劃根據(jù)村莊歷史文化特色和地域風貌，制定建筑風格、色彩、高度等方面的控制要求，引導村民建設(shè)具有地方特色的住宅和公共建筑。2.公共空間規(guī)劃規(guī)劃村莊的公共活動廣場、綠地、水系等公共空間，營造舒適、宜人的村莊環(huán)境，提升村民的生活品質(zhì)。3.環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃合理布局垃圾收集點、污水處理設(shè)施等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，制定村莊環(huán)境衛(wèi)生管理制度，保障村莊環(huán)境整潔衛(wèi)生。（五）生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃1.生態(tài)資源保護明確村莊內(nèi)的生態(tài)敏感區(qū)、自然保護區(qū)、水源地等生態(tài)資源的保護范圍和要求，采取有效措施加以保護，維護生態(tài)平衡。2.污染防治制定村莊水污染、大氣污染、土壤污染等防治措施，加強對工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水垃圾等的治理，改善村莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。3.生態(tài)修復與建設(shè)對村莊內(nèi)受損的生態(tài)環(huán)境進行修復和建設(shè)，如植樹造林、濕地保護、水土保持等，提高村莊生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能。（六）規(guī)劃實施保障措施1.政策支持制定有利于村莊發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、財政政策等，為村莊規(guī)劃實施提供政策保障。2.資金保障明確村莊規(guī)劃實施的資金來源渠道，如政府財政投入、社會資本參與、村民自籌等，確保規(guī)劃實施有足夠的資金支持。3.技術(shù)支持加強與相關(guān)科研機構(gòu)、設(shè)計單位的合作，為村莊編制和實施提供技術(shù)指導和咨詢服務(wù)，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。三、村莊編制的程序（一）前期準備1.成立編制工作領(lǐng)導小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，組織村民委員會、相關(guān)部門和專家成立村莊編制工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)編制工作。2.開展基礎(chǔ)資料收集收集村莊現(xiàn)狀的各類基礎(chǔ)資料，包括地形地貌圖、人口統(tǒng)計資料、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀圖等，為編制工作提供依據(jù)。3.制定工作計劃明確編制工作的階段任務(wù)、時間節(jié)點、責任分工等，確保編制工作有序推進。（二）規(guī)劃編制1.確定編制單位通過公開招標、邀請招標等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位承擔村莊編制任務(wù)。2.編制規(guī)劃草案編制單位按照村莊編制的內(nèi)容與要求，深入村莊實地調(diào)研，廣泛征求村民意見，編制村莊規(guī)劃草案。3.組織專家論證邀請城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟等方面的專家對規(guī)劃草案進行論證，提出修改完善意見。（三）規(guī)劃審批1.村民委員會審議規(guī)劃草案編制完成后，提交村民委員會審議，廣泛征求村民意見，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審村民委員會審議通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對規(guī)劃草案的內(nèi)容、深度、合規(guī)性等進行審查，提出初審意見。3.縣級人民政府審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審通過后，報縣級人民政府審批。縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織相關(guān)部門和專家對規(guī)劃進行審查，經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過后，予以批準。（四）規(guī)劃公布1.批準后的村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責公布，向村民公開規(guī)劃的主要內(nèi)容，接受村民監(jiān)督。2.公布方式可以采用在村莊顯著位置張貼公告、召開村民大會、發(fā)布政府網(wǎng)站信息等多種形式，確保村民知曉規(guī)劃內(nèi)容。四、村莊編制的修改（一）修改情形1.上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改村莊規(guī)劃要求的；2.因行政區(qū)劃調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等原因，需要對村莊規(guī)劃進行修改的；3.村莊經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生重大變化，原規(guī)劃確定的發(fā)展目標、功能定位、布局等已不適應(yīng)實際情況的；4.村民委員會或者村民五分之一以上聯(lián)名提出修改規(guī)劃申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織論證確需修改的。（二）修改程序1.提出修改申請符合修改情形的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者村民委員會向原審批機關(guān)提出修改申請，并說明修改的理由和必要性。2.組織論證原審批機關(guān)收到修改申請后，組織相關(guān)部門和專家對修改的必要性、可行性進行論證，形成論證報告。3.編制修改方案根據(jù)論證報告，由原編制單位對村莊規(guī)劃進行修改，編制修改方案。修改方案應(yīng)當廣泛征求村民意見，并經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過。4.審批與公布修改方案報原審批機關(guān)審批，審批程序與原規(guī)劃審批程序相同。經(jīng)批準后的修改方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責公布。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)村莊編制和實施情況進行監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對本轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃實施情況進行日常監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.村莊編制是否符合相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準要求；2.規(guī)劃審批程序是否合法合規(guī)；3.規(guī)劃實施是否按照批準的規(guī)劃進行建設(shè)，有無擅自改變規(guī)劃內(nèi)容的行為；4.公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等是否按照規(guī)劃要求建設(shè)并投入使用；5.生態(tài)環(huán)境保護措施是否落實到位。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府定期對村莊編制和實施情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.不定期抽查對重點村莊或群眾反映問題較多的村莊進行不定期抽查，加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)管。3.社會監(jiān)督鼓勵村民和社會各界對村莊規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向有關(guān)部門舉報。（四）法律責任1.對違反本辦法規(guī)定，擅自改變村莊規(guī)劃的單位