應(yīng)急保障管理辦法一、總則（一）目的為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)事件的危害，規(guī)范應(yīng)急保障工作流程，提高公司/組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障人員生命安全，減少財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)公司/組織的正常運(yùn)營(yíng)秩序，特制定本應(yīng)急保障管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急保障工作，包括但不限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等。（三）工作原則1.以人為本原則：始終將保障人員生命安全放在首位，最大程度地減少人員傷亡和健康損害。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好突發(fā)事件的預(yù)防和預(yù)警工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。3.快速反應(yīng)原則：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。4.協(xié)同應(yīng)對(duì)原則：加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)同配合，形成合力，共同做好應(yīng)急保障工作。5.科學(xué)處置原則：依據(jù)科學(xué)理論和方法，采用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，科學(xué)合理地開(kāi)展應(yīng)急處置工作。（四）突發(fā)事件分類(lèi)分級(jí)1.突發(fā)事件分類(lèi)自然災(zāi)害：包括地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、雷擊、山體滑坡、泥石流等。事故災(zāi)難：包括火災(zāi)、爆炸、泄漏、坍塌、觸電、中毒窒息、交通事故等。公共衛(wèi)生事件：包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故、職業(yè)中毒等。社會(huì)安全事件：包括恐怖襲擊、群體性事件、金融突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。2.突發(fā)事件分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將突發(fā)事件分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二、應(yīng)急保障組織體系（一）應(yīng)急指揮中心成立公司/組織應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱“指揮中心”），作為應(yīng)急處置的最高指揮機(jī)構(gòu)。指揮中心主任由公司/組織主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括各部門(mén)負(fù)責(zé)人。指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，辦公室設(shè)在[具體部門(mén)]。（二）應(yīng)急工作小組根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，設(shè)立若干應(yīng)急工作小組，包括搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、治安保衛(wèi)組、信息聯(lián)絡(luò)組、善后處理組等。各工作小組職責(zé)明確，分工協(xié)作，共同做好應(yīng)急處置工作。（三）各部門(mén)職責(zé)1.應(yīng)急指揮中心職責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮公司/組織的應(yīng)急保障工作。制定和修訂應(yīng)急保障預(yù)案，審核應(yīng)急保障資源配置計(jì)劃。協(xié)調(diào)解決應(yīng)急保障工作中的重大問(wèn)題。決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布應(yīng)急處置指令。2.應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作，協(xié)調(diào)各工作小組開(kāi)展工作。收集、匯總、分析和報(bào)告突發(fā)事件信息，及時(shí)向指揮中心主任和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。組織編制和修訂應(yīng)急保障預(yù)案，審核應(yīng)急保障資源配置計(jì)劃。負(fù)責(zé)與政府有關(guān)部門(mén)、上級(jí)單位和相關(guān)單位的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)。組織開(kāi)展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，總結(jié)評(píng)估應(yīng)急保障工作。3.搶險(xiǎn)救援組職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作，搶救受傷人員和重要物資。制定搶險(xiǎn)救援方案，采取有效措施控制突發(fā)事件的發(fā)展和蔓延。配合專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍開(kāi)展救援工作，提供必要的技術(shù)支持和協(xié)助。4.醫(yī)療救護(hù)組職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施醫(yī)療救護(hù)工作，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治和轉(zhuǎn)運(yùn)。設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品。做好衛(wèi)生防疫工作，防止疫情傳播。5.后勤保障組職責(zé)負(fù)責(zé)提供應(yīng)急保障所需的物資、設(shè)備、資金等支持。組織采購(gòu)、儲(chǔ)存和調(diào)配應(yīng)急物資，確保物資供應(yīng)充足。保障應(yīng)急期間的水、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。做好應(yīng)急人員的生活保障工作。6.治安保衛(wèi)組職責(zé)負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊的治安秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散無(wú)關(guān)人員。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和重要設(shè)施的保衛(wèi)，防止發(fā)生盜竊、搶劫等違法犯罪行為。協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好交通管制工作，保障應(yīng)急救援車(chē)輛和人員的通行。7.信息聯(lián)絡(luò)組職責(zé)負(fù)責(zé)收集、整理和發(fā)布突發(fā)事件信息，及時(shí)向指揮中心和相關(guān)部門(mén)報(bào)告。與新聞媒體保持聯(lián)系，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的通信聯(lián)絡(luò)工作，確保信息暢通。8.善后處理組職責(zé)負(fù)責(zé)做好傷亡人員的善后處理工作，包括家屬安撫、賠償?shù)?。組織對(duì)受損設(shè)施、設(shè)備和物資進(jìn)行修復(fù)和清理?？偨Y(jié)評(píng)估突發(fā)事件的損失和影響，提出改進(jìn)措施和建議。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定期組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)公司/組織內(nèi)可能存在的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查和分析，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。2.應(yīng)急預(yù)案制定與修訂根據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司/組織實(shí)際情況，制定和修訂各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工和保障措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行演練和評(píng)估，根據(jù)演練和評(píng)估結(jié)果及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。3.教育培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)員工的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高員工的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置流程、安全防護(hù)知識(shí)等。定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。4.監(jiān)測(cè)與監(jiān)控建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)與監(jiān)控體系，對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的因素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵設(shè)施和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警信息收集與分析建立預(yù)警信息收集渠道，廣泛收集與突發(fā)事件相關(guān)的信息，包括氣象信息、地質(zhì)災(zāi)害信息、安全事故信息、公共衛(wèi)生事件信息等。對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析和評(píng)估，判斷是否可能引發(fā)突發(fā)事件。2.預(yù)警發(fā)布根據(jù)預(yù)警信息分析結(jié)果，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)事件的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。預(yù)警信息可通過(guò)公司/組織內(nèi)部網(wǎng)站、短信、微信公眾號(hào)、廣播、電視等多種渠道發(fā)布。3.預(yù)警行動(dòng)當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息后，各部門(mén)應(yīng)立即采取相應(yīng)的預(yù)警行動(dòng)，包括加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)控、組織應(yīng)急演練、做好應(yīng)急物資準(zhǔn)備、疏散人員等。同時(shí)，密切關(guān)注突發(fā)事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別和應(yīng)對(duì)措施。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（二）響應(yīng)程序1.突發(fā)事件報(bào)告突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向本部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告，部門(mén)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后應(yīng)在第一時(shí)間向應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、現(xiàn)狀、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)等信息。2.應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急指揮中心辦公室接到突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即向指揮中心主任報(bào)告，并根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，提出啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的建議。指揮中心主任接到報(bào)告后，應(yīng)立即組織召開(kāi)應(yīng)急指揮會(huì)議，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。如決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)立即發(fā)布應(yīng)急處置指令，各應(yīng)急工作小組按照職責(zé)分工迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作。3.應(yīng)急處置措施搶險(xiǎn)救援：搶險(xiǎn)救援組迅速組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作，搶救受傷人員和重要物資，采取有效措施控制突發(fā)事件的發(fā)展和蔓延。醫(yī)療救護(hù)：醫(yī)療救護(hù)組立即組織實(shí)施醫(yī)療救護(hù)工作，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治和轉(zhuǎn)運(yùn)，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，做好衛(wèi)生防疫工作。后勤保障：后勤保障組迅速提供應(yīng)急保障所需的物資、設(shè)備、資金等支持，組織采購(gòu)、儲(chǔ)存和調(diào)配應(yīng)急物資，確保物資供應(yīng)充足，保障應(yīng)急期間的水、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行，做好應(yīng)急人員的生活保障工作。治安保衛(wèi)：治安保衛(wèi)組立即維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊的治安秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散無(wú)關(guān)人員，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和重要設(shè)施的保衛(wèi)，防止發(fā)生盜竊、搶劫等違法犯罪行為，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好交通管制工作，保障應(yīng)急救援車(chē)輛和人員的通行。信息聯(lián)絡(luò)：信息聯(lián)絡(luò)組及時(shí)收集、整理和發(fā)布突發(fā)事件信息，向指揮中心和相關(guān)部門(mén)報(bào)告，與新聞媒體保持聯(lián)系，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的通信聯(lián)絡(luò)工作，確保信息暢通。善后處理：善后處理組做好傷亡人員的善后處理工作，包括家屬安撫、賠償?shù)?，組織對(duì)受損設(shè)施、設(shè)備和物資進(jìn)行修復(fù)和清理，總結(jié)評(píng)估突發(fā)事件的損失和影響，提出改進(jìn)措施和建議。4.應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)與降級(jí)在應(yīng)急處置過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍超出原響應(yīng)級(jí)別，應(yīng)及時(shí)向上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，請(qǐng)求升級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。如突發(fā)事件得到有效控制，危害程度降低，應(yīng)及時(shí)向下一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，請(qǐng)求降級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。（三）響應(yīng)終止突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，確認(rèn)突發(fā)事件已得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由應(yīng)急指揮中心主任決定終止應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)終止后，各部門(mén)應(yīng)做好善后處理工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。五、應(yīng)急保障資源管理（一）應(yīng)急物資儲(chǔ)備1.物資儲(chǔ)備種類(lèi)根據(jù)公司/組織可能面臨的突發(fā)事件類(lèi)型和特點(diǎn)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括搶險(xiǎn)救援物資、醫(yī)療救護(hù)物資、防護(hù)用品、生活物資等。2.物資儲(chǔ)備方式應(yīng)急物資儲(chǔ)備可采用實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備等方式。實(shí)物儲(chǔ)備應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的物資儲(chǔ)備庫(kù)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行儲(chǔ)存和管理；協(xié)議儲(chǔ)備應(yīng)與相關(guān)供應(yīng)商簽訂協(xié)議，確保在應(yīng)急情況下能夠及時(shí)提供所需物資；生產(chǎn)能力儲(chǔ)備應(yīng)與具備生產(chǎn)應(yīng)急物資能力的企業(yè)建立合作關(guān)系，確保在應(yīng)急情況下能夠迅速組織生產(chǎn)。3.物資儲(chǔ)備管理建立健全應(yīng)急物資管理制度，明確物資儲(chǔ)備的采購(gòu)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、保管、發(fā)放、使用、更新、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的管理要求。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保物資完好有效。（二）應(yīng)急設(shè)備設(shè)施1.設(shè)備設(shè)施配備根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，配備必要的應(yīng)急設(shè)備設(shè)施，包括消防設(shè)備、搶險(xiǎn)救援設(shè)備、通信設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備等。2.設(shè)備設(shè)施管理建立健全應(yīng)急設(shè)備設(shè)施管理制度，明確設(shè)備設(shè)施的采購(gòu)、驗(yàn)收、安裝、調(diào)試、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、維修、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的管理要求。定期對(duì)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備設(shè)施完好有效。（三）應(yīng)急資金保障1.資金預(yù)算每年編制應(yīng)急保障資金預(yù)算，明確應(yīng)急保障所需的各項(xiàng)費(fèi)用，包括應(yīng)急物資采購(gòu)、設(shè)備設(shè)施購(gòu)置、應(yīng)急演練、培訓(xùn)、救援等費(fèi)用。2.資金來(lái)源應(yīng)急保障資金來(lái)源包括公司/組織自有資金、上級(jí)單位撥款、政府專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金等。3.資金管理建立健全應(yīng)急保障資金管理制度，明確資金的使用范圍、審批程序、核算方法等管理要求。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急保障資金的監(jiān)督和檢查，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。六、后期處置（一）善后處理1.傷亡人員善后處理做好傷亡人員的善后處理工作，包括家屬安撫、賠償?shù)?。按照?guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)及公司/組織有關(guān)規(guī)定，給予傷亡人員家屬相應(yīng)的撫恤和補(bǔ)償。2.受損設(shè)施設(shè)備和物資修復(fù)與清理組織對(duì)受損設(shè)施、設(shè)備和物資進(jìn)行修復(fù)和清理，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。對(duì)受損設(shè)施、設(shè)備和物資進(jìn)行評(píng)估，確定損失情況，按照規(guī)定進(jìn)行理賠和處置。（二）調(diào)查與評(píng)估1.事件調(diào)查突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，成立事件調(diào)查組，對(duì)事件發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、損失、責(zé)任等進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果應(yīng)形成書(shū)面報(bào)告，報(bào)應(yīng)急指揮中心和相關(guān)部門(mén)。2.總結(jié)評(píng)估組織對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事件發(fā)生的原因、應(yīng)急處置過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。總結(jié)評(píng)估報(bào)告應(yīng)報(bào)應(yīng)急指揮中心和相關(guān)部門(mén)，并作為修訂應(yīng)急預(yù)案和完善應(yīng)急保障體系的重要依據(jù)。（三）恢復(fù)與重建根據(jù)事件調(diào)查和總結(jié)評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)與重建計(jì)劃，明確恢復(fù)與重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間安排等內(nèi)容。按照恢復(fù)與重建計(jì)劃，組織實(shí)施恢復(fù)與重建工作，盡快恢復(fù)公司/組織的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)計(jì)劃制定每年制定應(yīng)急保障培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容、方式、時(shí)間等要求。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)根據(jù)公司/組織實(shí)際情況和應(yīng)急保障工作需要進(jìn)行制定。2.培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置流程、安全防護(hù)知識(shí)、應(yīng)急救援技能等。培訓(xùn)應(yīng)注重實(shí)用性和針對(duì)性，提高員工的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。3.培訓(xùn)方式培訓(xùn)方式可采用內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、應(yīng)急演練等多種形式。內(nèi)部培訓(xùn)由公司/組織內(nèi)部專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行授課；外部培訓(xùn)可邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行授課；在線學(xué)習(xí)可利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的應(yīng)急培訓(xùn)課程進(jìn)行學(xué)習(xí)；應(yīng)急演練可通過(guò)模擬突發(fā)事件場(chǎng)景，檢驗(yàn)和提高員工的應(yīng)急處置能力。（二）演練1.演練計(jì)劃制定每年制定應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練的類(lèi)型、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員等要求。演練計(jì)劃應(yīng)根據(jù)公司/組織實(shí)際情況和應(yīng)急保障工作需要進(jìn)行制定。2.演練類(lèi)型演練類(lèi)型包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。桌面演練主要通過(guò)模擬突發(fā)事件場(chǎng)景，組織相關(guān)人員進(jìn)行討論和