待建土地管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)待建土地的管理，規(guī)范待建土地的使用行為，保護(hù)土地資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有待建土地的管理。待建土地是指已依法征收、劃撥或出讓，但尚未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的土地?；驹瓌t1.依法管理原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定對待建土地進(jìn)行管理，確保管理行為合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則：鼓勵合理利用待建土地，提高土地利用效率，避免土地閑置浪費。3.規(guī)劃引導(dǎo)原則：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，引導(dǎo)待建土地的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。4.公共利益優(yōu)先原則：在保障公共利益的前提下，兼顧土地使用者的合法權(quán)益。待建土地的界定與登記待建土地的界定標(biāo)準(zhǔn)1.已取得土地權(quán)屬證書，且土地用途明確為待建的土地。2.已簽訂土地出讓合同或劃撥決定書，但尚未按照合同或決定書約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的土地。3.因城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等原因，已被政府征收或收回，尚未進(jìn)行開發(fā)利用的土地。待建土地的登記管理1.土地使用者應(yīng)當(dāng)在取得待建土地權(quán)屬證書或簽訂土地出讓合同、劃撥決定書之日起[X]個工作日內(nèi)，向土地所在地的國土資源管理部門申請辦理待建土地登記手續(xù)。2.國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審核，符合登記條件的，予以登記，并頒發(fā)待建土地登記證書。登記內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括土地使用者、土地位置、面積、用途、取得方式、使用期限等。3.待建土地登記證書是土地使用者使用待建土地的合法憑證，任何單位和個人不得擅自涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。待建土地的規(guī)劃管理規(guī)劃編制與銜接1.城市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展需要，組織編制待建土地的詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確待建土地的用途、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)。2.待建土地的詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與周邊地區(qū)的規(guī)劃相銜接，確保城市空間布局合理、功能配套完善。3.待建土地的詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布，接受公眾監(jiān)督。規(guī)劃變更管理1.因城市建設(shè)需要或其他特殊原因，確需變更待建土地詳細(xì)規(guī)劃的，土地使用者應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃主管部門提出申請。2.城市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)行審查，并組織專家論證。經(jīng)論證同意變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理規(guī)劃變更手續(xù)。3.規(guī)劃變更涉及土地用途、容積率、建筑密度等重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法重新履行土地出讓或劃撥手續(xù)。待建土地的用途管制用途確定與限制1.待建土地的用途應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定，并在土地出讓合同或劃撥決定書中予以明確。2.未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自改變待建土地的用途。確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理土地用途變更手續(xù)。3.嚴(yán)格限制將待建土地用于房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項目，鼓勵將其用于公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性項目。臨時使用管理1.在待建土地上需要臨時使用土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國土資源管理部門批準(zhǔn)。臨時使用土地期限一般不超過[X]年，確需延長的，應(yīng)當(dāng)重新辦理審批手續(xù)。2.臨時使用土地應(yīng)當(dāng)簽訂臨時使用土地合同，明確臨時使用土地的范圍、用途、期限、費用等內(nèi)容。3.臨時使用土地不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物，使用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時清理土地，恢復(fù)土地原狀。待建土地的開發(fā)建設(shè)管理開發(fā)建設(shè)條件1.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的開發(fā)建設(shè)條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。開發(fā)建設(shè)條件應(yīng)當(dāng)包括開工時間、竣工時間、建設(shè)內(nèi)容、投資強(qiáng)度等。2.國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對土地使用者的開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保其按照約定的條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。開工與竣工管理1.土地使用者應(yīng)當(dāng)在取得土地使用權(quán)之日起[X]年內(nèi)開工建設(shè)。因不可抗力或政府原因等特殊情況不能按時開工的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限屆滿前向國土資源管理部門申請延期。延期時間最長不得超過[X]年。2.土地使用者應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)后[X]年內(nèi)竣工。因特殊情況需要延長竣工時間的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限屆滿前向國土資源管理部門申請延期。延期時間最長不得超過[X]年。3.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向國土資源管理部門報送建設(shè)項目開工、竣工報告，并接受監(jiān)督檢查。建設(shè)工程管理1.待建土地上的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，并按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)。2.建設(shè)工程施工過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工程建設(shè)質(zhì)量、安全等相關(guān)規(guī)定，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行竣工驗收。經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。待建土地的閑置處置閑置土地的認(rèn)定1.具有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的；已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.因不可抗力、政府及其有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。閑置土地的處置方式1.延長動工開發(fā)期限：經(jīng)國土資源管理部門批準(zhǔn)，土地使用者可以延長動工開發(fā)期限，但延長時間最長不得超過一年。2.調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件：按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。3.由政府安排臨時使用：待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年。4.協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)：對因政府原因造成的閑置土地，土地使用者可以與國土資源管理部門協(xié)商，由國土資源管理部門按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，依法有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。5.無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)：對非因政府原因造成的閑置土地，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)依法無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地處置程序1.調(diào)查認(rèn)定：國土資源管理部門對疑似閑置土地進(jìn)行調(diào)查核實，認(rèn)定為閑置土地的，應(yīng)當(dāng)向土地使用者下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》。2.處置方案擬定：國土資源管理部門根據(jù)閑置土地的具體情況，擬定閑置土地處置方案。處置方案應(yīng)當(dāng)包括處置方式、處置時間、處置費用等內(nèi)容。3.處置方案告知與聽證：國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將閑置土地處置方案告知土地使用者，并聽取其陳述和申辯。土地使用者要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。4.處置方案批準(zhǔn)與實施：閑置土地處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照處置方案組織實施。待建土地的監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.國土資源管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)待建土地的管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.城市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)待建土地的規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好待建土地管理的相關(guān)工作。監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：待建土地的登記情況、規(guī)劃執(zhí)行情況、用途管制情況、開發(fā)建設(shè)情況、閑置土地處置情況等。2.監(jiān)督檢查方式包括：定期檢查、不定期抽查、專項檢查等。國土資源管理部門和城市規(guī)劃主管部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的行為，國土資源管理部門、城市規(guī)劃主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.土地使用者違反本辦法規(guī)定，擅自改變