杭州征遷管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范杭州市征收拆遷管理工作，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償、集體土地征收及房屋拆遷管理活動(dòng)。（三）基本原則1.決策民主征收拆遷工作應(yīng)充分征求被征收人意見(jiàn)，保障其知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、公示等方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，確保決策科學(xué)合理。2.程序正當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行征收拆遷活動(dòng)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、征收決定公告、補(bǔ)償安置方案制定到實(shí)施補(bǔ)償安置等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要做到程序公開(kāi)、透明，依法依規(guī)操作。3.補(bǔ)償公平堅(jiān)持公平補(bǔ)償原則，確保被征收人因征收拆遷所遭受的損失得到合理補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)等因素綜合確定，保障被征收人生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。4.結(jié)果公開(kāi)征收拆遷工作的相關(guān)信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。包括征收項(xiàng)目信息、補(bǔ)償安置方案、補(bǔ)償結(jié)果等，確保征收拆遷工作在陽(yáng)光下進(jìn)行。二、征收拆遷管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）征收拆遷管理部門(mén)杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)本市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督管理；杭州市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)本市集體土地征收及房屋拆遷管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)征收拆遷工作的組織實(shí)施，并設(shè)立相應(yīng)的征收拆遷管理機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)征收拆遷相關(guān)工作。（二）各部門(mén)職責(zé)1.發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)征收拆遷項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確定征收拆遷項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行評(píng)估。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)征收拆遷項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審查，確定項(xiàng)目用地范圍、規(guī)劃條件等，確保征收拆遷工作符合城市規(guī)劃要求。3.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征收拆遷補(bǔ)償資金的籌集、管理和監(jiān)督，保障補(bǔ)償資金足額到位，專款專用。4.審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)征收拆遷補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合法、合規(guī)、透明。5.監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)征收拆遷工作中工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法違紀(jì)行為依法進(jìn)行查處。6.街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助征收拆遷管理部門(mén)做好宣傳解釋、調(diào)查摸底、民意征求等工作，組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的征收拆遷補(bǔ)償安置工作。三、征收拆遷程序（一）國(guó)有土地上房屋征收程序1.項(xiàng)目啟動(dòng)發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)城市建設(shè)需要，提出征收項(xiàng)目建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，確定征收范圍。2.征收調(diào)查征收實(shí)施單位對(duì)征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)向被征收人公布。3.征收補(bǔ)償方案制定征收部門(mén)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括征收目的、征收范圍、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置地點(diǎn)、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等內(nèi)容。4.征求意見(jiàn)征收部門(mén)將征收補(bǔ)償方案在征收范圍內(nèi)予以公布，征求被征收人的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。被征收人需提交意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在征求意見(jiàn)期限內(nèi)以書(shū)面形式提交。5.聽(tīng)證因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本辦法規(guī)定的，征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。6.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)征收項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和預(yù)案。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為是否實(shí)施征收的重要依據(jù)。7.征收決定市政府根據(jù)征收補(bǔ)償方案、征求意見(jiàn)情況、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果等，作出房屋征收決定，并予以公告。征收決定應(yīng)當(dāng)載明征收目的、征收范圍、征收補(bǔ)償方案、行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。8.補(bǔ)償安置征收實(shí)施單位與被征收人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，按照協(xié)議約定進(jìn)行補(bǔ)償安置。補(bǔ)償方式包括貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人可以選擇其中一種補(bǔ)償方式。9.搬遷騰空被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷騰空。征收部門(mén)對(duì)搬遷騰空的房屋進(jìn)行驗(yàn)收。10.房屋拆除征收部門(mén)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的拆除單位對(duì)被征收房屋進(jìn)行拆除。拆除過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，確保拆除工作安全進(jìn)行。（二）集體土地征收及房屋拆遷程序1.項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)發(fā)展改革部門(mén)立項(xiàng)批準(zhǔn)后，用地單位向國(guó)土資源部門(mén)提出用地申請(qǐng)。2.土地征收國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)用地申請(qǐng)，擬定土地征收方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。土地征收方案應(yīng)當(dāng)包括征收土地的范圍、地類、面積、地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等內(nèi)容。3.公告市政府將土地征收方案在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，公告期限不得少于10日。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?.征地補(bǔ)償安置方案制定國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)土地征收公告和征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，擬定征地補(bǔ)償安置方案，并在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，公告期限不得少于10日。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式，以及安置途徑等內(nèi)容。5.聽(tīng)證被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)土資源部門(mén)提出。國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案的不同意見(jiàn)。對(duì)當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。確需修改征地補(bǔ)償安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征收土地方案進(jìn)行修改。6.簽訂協(xié)議國(guó)土資源部門(mén)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。征地補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)償金額、支付方式、安置方式、搬遷期限等內(nèi)容。7.補(bǔ)償安置用地單位按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，對(duì)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人進(jìn)行補(bǔ)償安置。補(bǔ)償方式包括貨幣補(bǔ)償和安置住房。8.房屋拆遷經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)，用地單位可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的拆遷單位對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行拆遷。拆遷單位應(yīng)當(dāng)按照拆遷補(bǔ)償安置方案和拆遷協(xié)議的約定，對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償安置，并組織實(shí)施房屋拆遷工作。9.土地交付用地單位在完成征地補(bǔ)償安置和房屋拆遷工作后，國(guó)土資源部門(mén)將征收土地交付給用地單位使用。四、征收拆遷補(bǔ)償安置（一）國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償1.貨幣補(bǔ)償貨幣補(bǔ)償金額根據(jù)被征收房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果客觀、公正。2.房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換征收部門(mén)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)、面積、戶型等應(yīng)當(dāng)符合征收補(bǔ)償方案的規(guī)定，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。被征收人有權(quán)選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的具體位置和樓層等。（二）集體土地征收及房屋拆遷補(bǔ)償1.土地補(bǔ)償費(fèi)按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地年產(chǎn)值等因素綜合確定。土地年產(chǎn)值由國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況定期公布。2.安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。3.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市）人民政府規(guī)定。對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋、附屬設(shè)施、樹(shù)木、農(nóng)作物等地上附著物和青苗，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。4.安置住房安置住房的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)的原則進(jìn)行。安置住房的戶型、面積等應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷人的實(shí)際需求和家庭人口情況合理確定。被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償自行解決住房問(wèn)題，也可以選擇安置住房。五、征收拆遷監(jiān)督管理（一）建立健全監(jiān)督機(jī)制征收拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全征收拆遷工作監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)征收拆遷項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督管理。定期對(duì)征收拆遷項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。（二）加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金的監(jiān)管財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收拆遷補(bǔ)償資金的管理，設(shè)立專門(mén)賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ?。補(bǔ)償資金的撥付、使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，確保資金安全、規(guī)范使用。審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，防止資金截留、挪用等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。（三）規(guī)范征收拆遷工作人員行為征收拆遷工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和工作紀(jì)律，依法履行職責(zé)。不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。對(duì)違反規(guī)定的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）暢通投訴舉報(bào)渠道設(shè)立征收拆遷投訴舉報(bào)電話、郵箱等，接受被征收人、社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。六、法律責(zé)任（一）對(duì)征收拆遷管理部門(mén)及工作人員的責(zé)任追究征收拆遷管理部門(mén)及工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照法定程序進(jìn)行征收拆遷活動(dòng)的；2.未依法對(duì)征收拆遷補(bǔ)償資金進(jìn)行管理和監(jiān)督，導(dǎo)致資金使用出現(xiàn)問(wèn)題的；3.濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，侵害被征收人合法權(quán)益的；4.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）對(duì)被征收人、被拆遷人的責(zé)任追究被征收人、被拆遷人違反征收拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議或者相關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，征收部門(mén)可以依法追究其責(zé)任：1.未按照協(xié)議約定的搬遷期限完成搬遷騰空的；2.采取暴力、威脅等非法方式阻礙征收拆遷工作的；3.偽造、涂改權(quán)屬證明文件等騙取征收拆遷補(bǔ)償?shù)模?.其他違反征收拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議或者相關(guān)規(guī)定的行為。構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予