政務(wù)飛行管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范政務(wù)飛行活動(dòng)，確保飛行安全、高效、有序進(jìn)行，保障國家政務(wù)工作順利開展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國境內(nèi)開展的各類政務(wù)飛行任務(wù)，包括但不限于國家重要會(huì)議、重大活動(dòng)保障、緊急救援、特殊任務(wù)執(zhí)行等涉及政府部門的飛行活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則將飛行安全放在首位，嚴(yán)格遵守飛行安全規(guī)定，采取有效措施防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)，確保飛行任務(wù)安全完成。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)、民航規(guī)章及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展政務(wù)飛行活動(dòng)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。3.高效協(xié)同原則加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)與協(xié)作配合，優(yōu)化飛行流程，提高飛行保障效率，確保政務(wù)飛行任務(wù)高效執(zhí)行。4.保密原則對(duì)政務(wù)飛行任務(wù)涉及的國家機(jī)密、敏感信息等嚴(yán)格保密，防止信息泄露。二、飛行任務(wù)管理（一）任務(wù)申請(qǐng)1.申請(qǐng)主體政府相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)因工作需要開展政務(wù)飛行任務(wù)時(shí)，應(yīng)作為申請(qǐng)主體向負(fù)責(zé)飛行保障的機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。2.申請(qǐng)材料任務(wù)詳細(xì)說明，包括任務(wù)目的、時(shí)間、地點(diǎn)、飛行路線、搭載人員及物資等信息。飛行保障需求，如飛機(jī)型號(hào)、機(jī)組人員要求、地面保障設(shè)施設(shè)備等。安全保障方案，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全措施及應(yīng)急預(yù)案等。涉及保密事項(xiàng)的，需提供保密審查證明。3.申請(qǐng)流程申請(qǐng)主體填寫《政務(wù)飛行任務(wù)申請(qǐng)表》，并提交上述申請(qǐng)材料。負(fù)責(zé)飛行保障的機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，審核通過后報(bào)上級(jí)主管部門審批。上級(jí)主管部門根據(jù)任務(wù)性質(zhì)、安全風(fēng)險(xiǎn)等因素進(jìn)行綜合評(píng)估，作出審批決定。（二）任務(wù)審批1.審批內(nèi)容飛行任務(wù)的合法性、必要性和可行性。安全保障方案的合理性和有效性。保密措施的落實(shí)情況。對(duì)公共安全、空中交通秩序等的影響評(píng)估。2.審批權(quán)限一般性政務(wù)飛行任務(wù)由負(fù)責(zé)飛行保障的機(jī)構(gòu)審批。涉及重要國家政務(wù)、重大活動(dòng)等飛行任務(wù)，需報(bào)上級(jí)政府部門審批。3.審批時(shí)限負(fù)責(zé)飛行保障的機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到申請(qǐng)材料后的[X]個(gè)工作日內(nèi)完成初審，上級(jí)主管部門應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。特殊緊急任務(wù)，應(yīng)在確保安全的前提下，簡(jiǎn)化審批流程，盡快完成審批。（三）任務(wù)變更1.變更情形飛行任務(wù)在執(zhí)行過程中，如遇特殊情況需要變更任務(wù)內(nèi)容、飛行路線、搭載人員或物資等，申請(qǐng)主體應(yīng)及時(shí)向負(fù)責(zé)飛行保障的機(jī)構(gòu)提出變更申請(qǐng)。2.變更申請(qǐng)與審批申請(qǐng)主體填寫《政務(wù)飛行任務(wù)變更申請(qǐng)表》，說明變更原因及具體變更內(nèi)容，并提交相關(guān)證明材料。負(fù)責(zé)飛行保障的機(jī)構(gòu)對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審核，評(píng)估變更對(duì)飛行安全、任務(wù)執(zhí)行等方面的影響，報(bào)上級(jí)主管部門審批。上級(jí)主管部門根據(jù)審核意見作出是否同意變更的決定。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更飛行任務(wù)。（四）任務(wù)取消1.取消情形因不可抗力、任務(wù)調(diào)整或其他原因?qū)е嘛w行任務(wù)無法按計(jì)劃執(zhí)行時(shí)，申請(qǐng)主體應(yīng)及時(shí)向負(fù)責(zé)飛行保障的機(jī)構(gòu)提出取消申請(qǐng)。2.取消申請(qǐng)與通知申請(qǐng)主體填寫《政務(wù)飛行任務(wù)取消申請(qǐng)表》，說明取消原因，并提交相關(guān)證明材料。負(fù)責(zé)飛行保障的機(jī)構(gòu)收到取消申請(qǐng)后，應(yīng)立即通知相關(guān)部門和單位，做好后續(xù)處置工作。對(duì)已安排的飛行保障資源，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和調(diào)配，避免資源浪費(fèi)。三、飛行人員管理（一）資質(zhì)要求1.飛行員資質(zhì)執(zhí)行政務(wù)飛行任務(wù)的飛行員應(yīng)具備民用航空駕駛員執(zhí)照，且持有與所駕飛機(jī)型號(hào)相適應(yīng)的等級(jí)簽注，具備豐富的飛行經(jīng)驗(yàn)和良好的飛行技術(shù)。2.機(jī)組人員資質(zhì)除飛行員外，飛行任務(wù)涉及的其他機(jī)組人員，如飛行機(jī)械師、飛行通訊員等，應(yīng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書，并經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟悉政務(wù)飛行任務(wù)特點(diǎn)和要求。（二）培訓(xùn)與考核1.定期培訓(xùn)飛行保障機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織飛行人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括飛行安全知識(shí)、應(yīng)急處置技能、政務(wù)飛行任務(wù)流程等方面的培訓(xùn)，不斷提高飛行人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.專項(xiàng)培訓(xùn)針對(duì)特定的政務(wù)飛行任務(wù)，如重要會(huì)議保障、特殊任務(wù)執(zhí)行等，飛行保障機(jī)構(gòu)應(yīng)組織飛行人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，使其熟悉任務(wù)要求和保障措施，確保任務(wù)順利完成。3.考核評(píng)估建立飛行人員考核評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)飛行人員的飛行技術(shù)、工作表現(xiàn)、安全記錄等進(jìn)行考核評(píng)估?？己私Y(jié)果作為飛行人員晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、繼續(xù)飛行任務(wù)的重要依據(jù)。（三）健康管理1.定期體檢飛行人員應(yīng)按照民航相關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行身體健康檢查，確保身體狀況符合飛行要求。體檢機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，體檢結(jié)果應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確。2.健康監(jiān)測(cè)飛行保障機(jī)構(gòu)應(yīng)為飛行人員建立健康檔案，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)飛行人員的健康狀況。對(duì)患有不適宜飛行疾病或存在健康隱患的飛行人員，應(yīng)及時(shí)調(diào)整工作安排，避免飛行安全事故發(fā)生。（四）紀(jì)律與獎(jiǎng)懲1.紀(jì)律要求飛行人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、民航規(guī)章及本辦法的規(guī)定，遵守飛行紀(jì)律，服從指揮調(diào)度，確保飛行任務(wù)安全、有序進(jìn)行。2.獎(jiǎng)勵(lì)措施對(duì)在政務(wù)飛行任務(wù)中表現(xiàn)突出、保障飛行安全成績(jī)顯著的飛行人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，包括榮譽(yù)稱號(hào)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。3.懲戒措施對(duì)違反規(guī)定、造成飛行安全事故或不良影響的飛行人員，依法依規(guī)給予相應(yīng)的處罰，包括警告、罰款、暫扣或吊銷執(zhí)照等，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。四、飛機(jī)管理（一）飛機(jī)選型與配置1.選型原則根據(jù)政務(wù)飛行任務(wù)的特點(diǎn)和需求，綜合考慮飛行性能、安全性、舒適性、經(jīng)濟(jì)性等因素，科學(xué)合理選擇飛機(jī)型號(hào)。優(yōu)先選用技術(shù)先進(jìn)、可靠性高、維護(hù)簡(jiǎn)便的飛機(jī)。2.配置標(biāo)準(zhǔn)按照政務(wù)飛行任務(wù)的規(guī)模和頻次，合理配置飛機(jī)數(shù)量和類型。確保飛機(jī)數(shù)量能夠滿足任務(wù)需求，同時(shí)避免資源閑置浪費(fèi)。（二）飛機(jī)維護(hù)與保養(yǎng)1.維護(hù)計(jì)劃制定完善的飛機(jī)維護(hù)計(jì)劃，明確維護(hù)周期、維護(hù)項(xiàng)目和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。按照維護(hù)計(jì)劃定期對(duì)飛機(jī)進(jìn)行全面檢查、保養(yǎng)和維修，確保飛機(jī)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。2.維護(hù)記錄建立飛機(jī)維護(hù)檔案，詳細(xì)記錄每次維護(hù)的時(shí)間、內(nèi)容、更換部件等信息。維護(hù)記錄應(yīng)真實(shí)、完整、可追溯，為飛機(jī)的全壽命周期管理提供依據(jù)。3.維修管理加強(qiáng)對(duì)飛機(jī)維修工作的管理，選擇具備資質(zhì)的維修單位進(jìn)行維修。維修單位應(yīng)嚴(yán)格按照維修規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，確保維修質(zhì)量。對(duì)維修后的飛機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格的試飛和驗(yàn)收，合格后方可投入使用。（三）飛機(jī)安全檢查1.日常檢查飛行機(jī)組人員在每次飛行前應(yīng)對(duì)飛機(jī)進(jìn)行全面的日常安全檢查，包括飛機(jī)外觀、儀表設(shè)備、飛行控制系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)等，確保飛機(jī)無安全隱患。2.定期檢查飛行保障機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織對(duì)飛機(jī)進(jìn)行全面的安全檢查，檢查周期根據(jù)飛機(jī)型號(hào)和使用情況確定。定期檢查應(yīng)包括飛機(jī)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)性能、安全設(shè)備等方面的檢查，確保飛機(jī)各項(xiàng)性能指標(biāo)符合要求。3.專項(xiàng)檢查針對(duì)特殊情況或特定任務(wù)，如長(zhǎng)時(shí)間飛行、惡劣天氣條件下飛行等，飛行保障機(jī)構(gòu)應(yīng)組織對(duì)飛機(jī)進(jìn)行專項(xiàng)安全檢查，重點(diǎn)檢查與任務(wù)相關(guān)的系統(tǒng)和設(shè)備，確保飛行安全。（四）飛機(jī)更新與報(bào)廢1.更新計(jì)劃根據(jù)飛機(jī)的使用年限、技術(shù)狀況、任務(wù)需求等因素，制定飛機(jī)更新計(jì)劃。適時(shí)更新飛機(jī)，確保飛行保障能力與政務(wù)飛行任務(wù)發(fā)展相適應(yīng)。2.報(bào)廢程序飛機(jī)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或因其他原因需要報(bào)廢時(shí)，按照國家相關(guān)規(guī)定和程序辦理報(bào)廢手續(xù)。報(bào)廢飛機(jī)應(yīng)進(jìn)行妥善處理，防止環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。五、飛行保障管理（一）機(jī)場(chǎng)保障1.機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)飛行保障機(jī)構(gòu)應(yīng)與相關(guān)機(jī)場(chǎng)建立良好的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，提前了解機(jī)場(chǎng)運(yùn)行情況、保障能力等信息。在飛行任務(wù)執(zhí)行前，與機(jī)場(chǎng)相關(guān)部門共同制定保障方案，確保機(jī)場(chǎng)資源能夠滿足飛行任務(wù)需求。2.地面保障設(shè)施設(shè)備確保機(jī)場(chǎng)具備完善的地面保障設(shè)施設(shè)備，如跑道、滑行道、停機(jī)坪、導(dǎo)航設(shè)備、通信設(shè)備、氣象設(shè)備等，并保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。定期對(duì)地面保障設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其可靠性和安全性。3.候機(jī)樓保障為政務(wù)飛行任務(wù)提供必要的候機(jī)樓保障服務(wù)，包括候機(jī)區(qū)域安排、貴賓室服務(wù)、行李托運(yùn)等。確保候機(jī)樓環(huán)境整潔、舒適，服務(wù)設(shè)施齊全、便捷，為搭載人員提供優(yōu)質(zhì)的候機(jī)服務(wù)。（二）氣象保障1.氣象監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)建立氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)飛行區(qū)域的氣象狀況，包括天氣形勢(shì)、風(fēng)向風(fēng)速、能見度、云底高度等。加強(qiáng)與氣象部門的合作，獲取準(zhǔn)確的氣象預(yù)報(bào)信息，為飛行任務(wù)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的氣象保障。2.氣象預(yù)警與處置制定氣象預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能影響飛行安全的惡劣天氣，如暴雨、暴雪、大霧、強(qiáng)風(fēng)等，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。飛行保障機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)氣象預(yù)警情況，合理調(diào)整飛行計(jì)劃或采取相應(yīng)的安全措施，確保飛行安全。（三）通信保障1.通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)建立完善的政務(wù)飛行通信網(wǎng)絡(luò)，確保飛行過程中通信暢通。通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具備多種通信手段，包括甚高頻通信、衛(wèi)星通信、數(shù)據(jù)鏈通信等，以滿足不同飛行任務(wù)的通信需求。2.通信設(shè)備維護(hù)加強(qiáng)對(duì)通信設(shè)備的維護(hù)管理，定期對(duì)通信設(shè)備進(jìn)行檢查、測(cè)試和維修，確保設(shè)備性能良好。建立通信設(shè)備應(yīng)急保障機(jī)制，對(duì)突發(fā)通信故障能夠及時(shí)進(jìn)行處置，保障飛行任務(wù)通信不受影響。（四）安全保衛(wèi)1.人員與物資安檢對(duì)搭載人員和物資進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查，防止危險(xiǎn)物品、違禁物品進(jìn)入飛機(jī)。安檢工作應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保安檢質(zhì)量和效率。2.飛行安全保衛(wèi)措施加強(qiáng)飛行過程中的安全保衛(wèi)工作，制定安全保衛(wèi)方案，配備必要的安保人員和設(shè)備。對(duì)飛行區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止未經(jīng)授權(quán)的人員進(jìn)入飛行區(qū)域，確保飛行安全。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.總體預(yù)案飛行保障機(jī)構(gòu)應(yīng)制定政務(wù)飛行應(yīng)急總體預(yù)案，明確應(yīng)急處置的基本原則、組織指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容?？傮w預(yù)案應(yīng)具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，確保在突發(fā)情況下能夠迅速、有效地開展應(yīng)急處置工作。2.專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)不同類型的飛行安全事故和突發(fā)事件，如飛機(jī)故障、惡劣天氣、空中交通管制失效等，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)根據(jù)具體情況，細(xì)化應(yīng)急處置流程和措施，提高應(yīng)急處置的針對(duì)性和有效性。（二）應(yīng)急演練1.定期演練飛行保障機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織開展應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、救援處置、恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)。通過演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高各部門之間的協(xié)同配合能力和應(yīng)急處置水平。2.實(shí)戰(zhàn)演練適時(shí)組織開展實(shí)戰(zhàn)演練，模擬真實(shí)的飛行安全事故或突發(fā)事件場(chǎng)景，檢驗(yàn)和鍛煉應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。實(shí)戰(zhàn)演練應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)部門和專家進(jìn)行指導(dǎo)和評(píng)估，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。（三）應(yīng)急處置1.事故報(bào)告飛行過程中發(fā)生飛行安全事故或突發(fā)事件時(shí)，飛行機(jī)組人員應(yīng)立即向飛行保障機(jī)構(gòu)報(bào)告，并采取必要的應(yīng)急措施。飛行保障機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事故情況。2.救援處置按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速組織開展救援處置工作。調(diào)配救援力量，包括醫(yī)療救援、消防救援、工程救援等，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援和處置。及時(shí)疏散乘客和機(jī)組人員，確保人員生命安全。3.調(diào)查與恢復(fù)事故發(fā)生后，配合相關(guān)部門開展事故調(diào)查工作，查明事故原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。及時(shí)組織對(duì)受損飛機(jī)和設(shè)施設(shè)備進(jìn)行修復(fù)和恢復(fù)，盡快恢復(fù)正常飛行秩序。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督飛行保障機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)政務(wù)飛行任務(wù)的執(zhí)行情況、飛行人員管理、飛機(jī)維護(hù)保養(yǎng)、安全保障措施等進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，確保各項(xiàng)工作規(guī)范、有序進(jìn)行。2.外部監(jiān)督接受上級(jí)主管部門、民航監(jiān)管部門及其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。積極配合外部監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息，對(duì)檢查中提出的問題認(rèn)真整改落實(shí)。（二）責(zé)任追究1.責(zé)任界定對(duì)在政務(wù)飛行